按照十屆省委的統一部署，2017年11月29日至12月29日，省委第二巡視組對徽州區進行了巡視。2018年2月10日，省委巡視組向徽州區反饋了巡視整改意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監督條例》有關規定，現將巡視整改情況予以公布。

一、提高政治站位，壓緊壓實區委巡視整改主體責任

（一）統一思想，凝聚共識，切實增強政治自覺。區委深刻認識到，巡視是黨內監督戰略制度性安排，是全面從嚴治黨的重大舉措，是國之利器、黨之利器。省委巡視反饋后，區委召開常委擴大會，第一時間傳達學習省委書記李錦斌在省委“5人小組”會議上的講話精神及省委第二巡視組時任組長王永和的講話精神，要求全區上下以對黨和人民高度負責的態度，把做好巡視整改作為貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的重要舉措，作為樹牢“四個意識”、忠誠對標看齊的重要檢驗，作為省委交辦、必須辦好的一項重大政治任務，迅速把思想和行動統一到省委關于巡視整改的要求上來，確?！皸l條都整改、件件有著落”，以巡視整改提升管黨治黨水平，營造良好政治生態。

（二）加強領導，明確責任，建立健全工作機制。強化組織領導。及時成立區委巡視整改工作領導小組，明確由區委書記任組長、區長任第一副組長、區人大常委會主任任副組長、區委專職副書記任常務副組長、其他區黨政班子成員為成員，下設辦公室，分綜合協調、整改落實、督查督辦3個工作組，明確工作職責，嚴明紀律要求，確保全區巡視整改有力有序有效。強化責任落實。堅持區委自查問題與省委反饋問題一起改，精心制定整改工作方案，提出初步整改措施90條，明確15名縣級領導干部牽頭負責，落實34個責任單位，做到整改任務、責任、時限、措施、成效“五明確”，實行臺賬管理、對賬銷號。強化工作調度。圍繞整改任務，倒排時間節點，及時協調解決重點難點問題。今年以來，區委先后組織召開常委會12次，區委巡視整改領導小組會議、區委意識形態工作領導小組會議和區委黨建工作領導小組會議7次，及時研究巡視整改議題，聽取整改情況匯報；組織召開區委工作會議、區紀委六屆三次全會，對貫徹落實新時代黨的建設總要求、推進全面從嚴治黨向縱深發展進行安排部署。

（三）以上率下，齊抓共管，匯聚整改工作合力。區委帶頭剖析。4月8日晚，認真組織召開區委巡視整改專題民主生活會，針對省委巡視反饋問題，區委班子從4個方面深刻查找原因12條，明確下步整改方向，制定24條整改措施。班子成員共檢查自身問題99條，開展互相批評53條。領導帶頭示范。區委主要負責同志嚴格落實“第一責任人”職責，做到親力親為抓整改，帶頭傳達學習、帶頭謀劃部署、帶頭推進落實、帶頭攻堅克難、帶頭補齊制度短板、帶頭把控質量、帶頭統籌發展，今年一季度，先后赴企業、鎮村走訪調研59次，現場解決問題50余個。區四大班子領導也按職責分工深入各領域，認真研究解決各類突出問題。上下聯動整改。在全區各鄉鎮、各部門部署開展脫貧攻堅、“小金庫”、辦公用房、工程項目建設、污染治理等清查整治，制定切實可行的工作方案，形成全區整改工作 “一盤棋”。

（四）統籌兼顧，標本兼治，切實提升整改實效。加強專項巡視整改。堅持區委總體巡視與專項巡視同步整改，對區紀委工作、選人用人、意識形態、巡察工作4個專項巡視整改，逐一作出周密安排，成立工作專班，研究制定專項整改方案，排定118項具體措施，確保改徹底、改到位。加強重點難點攻堅。認真貫徹落實習近平總書記關于“四風”問題重要批示精神，把推進巡視整改與改進工作作風相融合，制定出臺《區委貫徹落實中央八項規定精神深入推進作風建設實施細則》，深入開展“干部作風建設年”活動，在全區部署開展“干部庸政懶政怠政”、“文山會海”、區直機關黨建薄弱問題、軟弱渙散村級黨組織、扶貧領域腐敗和作風問題、低效閑置企業清理等6個專項整治，逐項制定專項整治方案，以重點問題突破帶動面上整改落實。加強長效機制建設。堅持舉一反三，充分認識問題背后的制度性缺失，做到既有當下改的舉措，又有長久立的機制，有針對性地補齊制度短板，防止同類問題再次發生。巡視以來，全區先后制定完善各類制度80個，擬定待研制度18個，切實發揮制度管根本、管長遠的作用。

二、堅持立行立改，確保整改措施精準、務實、高效

自巡視整改以來，反饋的3大類、9個方面、22個問題,已完成整改13個，基本完成2個，未完成7個；巡視交辦的2件問題線索，已全部辦結；整改期間，立案28件，審結14件，給予紀律處分14人，其中重處分5人，挽回經濟損失24.46萬元。

（一）在黨的領導弱化方面

1、“四個意識”不夠強

（1）關于“學習領會中央精神不深。區委理論中心組學習往往停留在學習文件層面，交流研討少，學用結合不緊密。如，測試顯示，區委10名常委中有7人沒有正確答出十九大報告提出的脫貧攻堅目標任務內容”的問題（已完成整改）

癥結原因：在于區委對理論學習的重要性認識不夠，區委中心組理論學習制度不健全，學習形式單一，缺乏系統性、針對性，學習內容沒有入腦入心。

整改措施及成效：

一是用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。按照學懂弄通做實要求，區委第一時間研究出臺《關于全面落實中央＜決定＞和省委、市委＜意見＞扎實推進黨的十九大精神學習宣傳貫徹工作的實施意見》，對學習落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作出全面部署。從2017年12月下旬開始，利用1個月時間，區委連續舉辦了5期專題培訓班，對全區543名科級干部進行全覆蓋輪訓。期間，區委先后開展2輪黨的十九大報告學習知識測試，全區參加測試黨員干部2212人，平均成績96.83分。

二是抓住“關鍵少數”發揮區委班子表率作用。針對巡視反饋的測試答題不理想問題，在巡視整改專題民主生活會上，每名區委常委同志就理論學習不深不透問題進行了深刻反思，既查擺了問題背后的原因，又提出了下步改進措施。區委常委班子成員帶頭開展“六團六進”等活動，帶頭進企業、進農村、進機關、進校園、進社區進行宣講、研討、調研，在推進“五大一新”中進一步領會黨的十九大精神。區黨政主要負責同志分別赴皖機公司、呈坎鎮石川村和西溪南鎮坑上村宣講黨的十九大精神，全區累計開展基層宣講430場次，參加交流研討255次、4758人次。

三是豐富載體形式提升理論學習實效。認真貫徹《中國共產黨黨委（黨組）理論學習中心組學習規則》及省委《實施辦法》，制定《區委中心組理論學習制度化規范化建設的意見》，出臺《區委中心組2018年度理論學習計劃》，規范學習情況報備、定期通報、外請報告等制度，及時調整區委中心組組成人員，明確學習秘書，抓住“關鍵少數”，做到以上率下。

（2）關于“專題教育不認真。如，抽查8名縣級干部在區委‘講重作’專題研討會上的發言材料，發現有5人從網上抄襲、拼湊”的問題（已完成整改）

癥結原因：在于區委對研討發言材料審核把關不嚴，一些黨員領導干部對開展專題教育的重大意義認識不到位，沒有把自己擺進去，存在被動應付心理。

整改措施及成效：

一是及時組織“回頭看”。要求全區各級黨組織對照“講重作”專題教育及警示教育要求，進行自查自糾。2017年11月，區委辦、區紀委、區委組織部、區委宣傳部、區委區政府綜合督查組牽頭組成5個督查組，對全區7個鄉鎮、57家區直單位黨建重點工作落實情況進行實地督查，督查發現的問題及時通報全區。

二是及時提醒談話。對5名“講重作”研討發言材料從網上抄襲、拼湊的縣級領導干部，由區委書記開展“一對一”提醒談話，提出嚴厲批評，明確整改要求，并責成5名領導干部向區委作出深刻檢討。

三是完善審核把關制。針對即將開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育，強化問題導向，建立主題教育研討發言材料分級審核把關制，規定領導班子成員發言材料由所在單位“一把手”負責審核把關，單位“一把手”則由區黨政分管或聯系領導負責審核把關，堅決杜絕類似現象發生。

（3）關于“少數領導干部理想信念喪失。如，區政協原主席杜臣武嚴重違紀違法被開除黨籍，區政協原副主席葉繼光嚴重違紀違法被開除黨籍、開除公職”的問題（已完成整改）

癥結原因：在于區委對黨員領導干部教育監督不到位，少數領導干部理想信念滑坡，宗旨意識弱化，法紀意識淡漠，利欲熏心、私欲膨脹，最終滑入腐敗的深淵。

整改措施及成效：

一是始終把理想信念教育擺在突出位置。認真學習貫徹習近平總書記“1·5”重要講話精神，從區委做起，從各級黨委（黨組）書記做起，教育引導全區各級領導干部對標“五個過硬”明方向、找不足、補短板，以理論清醒確保政治堅定，不斷增強“四個自信”、筑牢“四個意識”，帶頭做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者。創新開展“理想信念+紅色教育”，發揮區內新四軍軍部舊址紀念館等5個黨性教育基地作用，以紅色教育強化黨性鍛煉，巡視以來，先后組織4329人次到區內黨性教育基地開展現場教育，接受精神洗禮。

二是豐富黨性教育形式。把黨性教育納入干部培訓必修課程，引導黨員干部不斷提高政治修養，永葆黨的先進性和純潔性。巡視以來，區級層面先后邀請了10名中央和省市委黨校、省行政學院的教授來徽開展專題講座20場，先后有552人次接受輔導培訓。2017年12月24日，區委邀請中央黨校馬克思主義學院副教授王巍，就“學習貫徹黨的十九大精神，持續推進全面從嚴治黨”主題作專題講座。2018年3月20日，區委在黃山市委黨校舉辦為期一個月的中青年干部培訓班，安排理論武裝和黨性教育不少于45%課時，點亮黨員干部心中理想信念的明燈。

三是注重用身邊事教育警醒身邊人。積極發揮案件的警示教育作用，結合開展“講重作”警示教育，將區紀委查處的許少林、蔣龍波等違紀違法典型案例在全區通報，教育引導廣大黨員干部常修政德之本、多積尺寸之功，堅持思想自律與制度他律同向發力，切實提高拒腐定力，始終按本色做人、按角色辦事。同時，區委把握政治巡察屬性，樹立旗幟鮮明講政治要求，更加突出政治紀律導向，嚴查“四個意識”不實、黨性修養不純、理想信念不真問題，以巡察利劍堅定干部政治立場。

（4）關于“貫徹落實中央、省委重大決策部署不到位。區委貫徹新發展理念站位不高，標準不嚴，在實際工作中落地見效不明顯。如，工業企業無組織廢氣散排點收集不全面，異味對周邊群眾有一定影響，特別是循環園8戶聚酯企業；農村畜禽養殖業污染治理不力，限養區內的養殖場關閉搬遷治理力度不大；非煤礦山生態保護工作落實不到位，八大塢千枚巖礦、石馬山采石場等環境綜合整治進展偏慢。2017年中央和省環保督察期間，先后交辦全區辦理事項39件。又如，區委在脫貧攻堅責任傳導和監管上力度不大，導致有的鄉鎮扶貧資金使用不規范、項目推進慢、檔案管理不規范、問題整改不及時，巖寺鎮、潛口鎮等鄉鎮負責人因脫貧攻堅督查問題整改不及時、不到位被約談”的問題（基本完成整改）

癥結原因：在于區委政治把握能力不夠強，政績觀有偏差，對新發展理念的深刻內涵理解不深不透、貫徹不嚴不實，沒有從統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局的高度來謀劃和推進工作。

整改措施及成效：

一是堅定不移把政治建設擺在首位。區委常委會班子帶頭認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記權威和核心地位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，確保黨的路線方針政策和黨中央決策部署不折不扣地貫徹落實到全區工作中，進一步強化貫徹執行中央、省市委重大決策部署的自覺性和堅定性，不斷提高政治敏銳性和鑒別力。通過區委中心組學習會、黨的十九大精神專題培訓班、“三會一課”、“黨員固定活動日”等方式，組織各級領導干部認真學習貫徹新思想、新理念、新戰略，教育引導全區各級領導干部自覺踐行以人民為中心的發展思想，樹立正確的政績觀，把干事創業作為領導干部最大的政德，把推進五大發展作為檢驗政德的“試金石”，以“功成不必在我”的思想境界不斷增強貫徹新發展理念的政治自覺、思想自覺和行動自覺。

二是堅定不移全面對標落實黨的十九大精神。認真組織開展“五大一新”“六團六進”等黨的十九大精神宣講活動，貫徹落實《中共中央關于學習宣傳貫徹黨的十九大精神的決定》和省市有關決定精神，研究制定《中共黃山市徽州區委關于深入貫徹落實黨的十九大精神加快建設富裕和諧美麗現代化新徽州的決定》等“1+3”文件，立足新時代科學謀劃全區發展目標、重大戰略和實施步驟，確保徽州區與全國全省全市實現“三個同步”。堅持長遠有目標、即期有抓手，2018年1月31日，區委召開全區領導干部大會，部署2018年在全區開展“干部作風建設年”“鄉村振興實施年”“創新驅動提升年”活動，明確69項具體工作任務，逐一明確責任領導、牽頭部門、完成時限，確保中央和省市委各項重大決策部署在徽州區落地生根、開花結果。

三是堅定不移以新發展理念引領發展實踐。2017年12月4日召開區委六屆五次全會，動員全區上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊扣“六個堅定不移、六個新突破”，提出2018年及今后一個時期全區發展的目標思路，確定了14個方面164項重點任務，把新發展理念貫穿各項工作始終。聚焦五大發展、結合區情實際，研究出臺《徽州區落實五大發展行動計劃（修訂版）實施方案》，扎實推進50個重大專項工程，謀劃排定2018年152個重點項目，強力推進26個省級、38個市級和39個億元項目，確保貫徹新發展理念有支撐、有抓手、有成效。

針對“工業企業無組織廢氣散排點收集不全面”的問題：一是強化責任落實。成立以區委區政府主要領導為主任的區環境保護委員會，嚴格落實《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》，制定《黃山市徽州區黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則（試行）》，強化生態環境保護工作目標管理，對發生嚴重生態破壞和環境污染事故的實行“一票否決”。二是強化源頭治理。按照“一企一策”，責成企業制定切實可行的整改方案，加強工業廢氣深度治理。目前，循環園 8戶聚酯企業已全部完成治理設施升級改造。三是強化執法監督。加大環境監察力度，建立“旬調度、月通報”工作機制，今年以來開展廢氣、燃煤鍋爐等大氣專項檢查12次，日常監督檢查、突擊檢查45次，雙隨機檢查企業12家，實施行政處罰1起，下達整改通知4份。加強技防設施建設，規劃在園區周邊設置大氣監測設施，編制《循環經濟園區安全環保智能化控制系統項目可行性研究報告》，3月24日通過專家評審。

針對“農村畜禽養殖業污染治理不力” 的問題：一是思想高度重視。把畜禽養殖業污染治理作為實施鄉村振興戰略、改善農村人居環境的一項重要內容，成立區政府主要負責人任組長的畜禽養殖污染治理領導小組，明確部門和鄉鎮工作責任，強化屬地管理、部門聯動，組織實施集中攻堅行動。二是強力開展治理。按禁養區、限養區、可養區三類，全面開展摸排，分類開展治理。制定出臺《徽州區畜禽養殖污染治理實施方案》《徽州區畜禽養殖污染治理獎補標準》，對禁養區內養殖場一律關停或搬遷；對限養區、可養區內的養殖場進行治污技術改造，實現達標排放。截至目前，累計投入資金800余萬元，禁養區內9戶養殖場全部關停、搬遷，限養區內關停16戶、技術改造4戶，累計拆除欄舍12628.24平方米，處置生豬1860頭，家禽71421羽。三是建立長效機制。制定出臺《關于加強和規范畜禽養殖場建設管理長效機制的實施意見》，禁限養區內一律禁止新建、改建、擴建畜禽養殖場。制定實施《徽州區畜禽養殖廢棄物資源化利用技術推廣工作指導方案》《徽州區畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案》，引導和鼓勵養殖場采用糞污處理新工藝，按照農村環境整治三年行動計劃安排，今年將對限、可養區內8戶養殖場進行關停、對14戶進行改造，計劃到2020年全面完成治理任務，確?！皟陕省边_標（畜禽糞污綜合利用率、畜禽規模養殖場糞污處理設施裝備配套率）。

針對“非煤礦山生態保護工作落實不到位及中央和省環保督察期間先后交辦全區辦理事項39件”的問題：一是狠抓環保督察問題整改。對2017年中央和省環保督察交辦整改事項，建立區四大班子領導環保突出問題聯系包保制度，形成“一個轉辦件、一名區領導、一個工作專班、一個整改方案、一抓到底”整改運行機制。截至目前，中央環保督察組交辦的6件整改事項，已全部完成整改；省環保督察組交辦的33件整改事項，已完成32件，剩余的石馬山采石場整治已于2018年2月23日召開整改工作會議，約談項目業主，限期6月底前完成地質環境恢復治理并通過工程驗收，目前已按《地質環境治理設計方案》，基本完成北側山體剝土，下步對北側、東側、南側山體進行臺階修筑。二是強力推進八大塢礦山治理。制定《八大塢建筑用砂巖礦礦山生態環境治理工作分工方案》，下發礦山關閉通知書，2017年6月4日召開評審會通過《徽州區八大塢建筑石料礦礦山地質環境治理設計方案》，2017年12月8日礦山地質環境恢復治理工程（工程部分）已通過驗收，2018年3月全面完成礦山地質環境恢復治理工作，等待上級驗收。三是補齊制度短板重常態。加強典型案例剖析，研究出臺《黃山市徽州區生態環境保護工作職責（試行）》《區級領導包保突出環境問題整改暫行辦法》，建立“屬地管理、分級負責、權責一致、終身追究”責任體系，構筑牢固的生態安全屏障。

針對“區委在脫貧攻堅責任傳導和監管上力度不大” 的問題：一是責任再壓實。開展2018年脫貧攻堅“春季攻勢”，制定實施《徽州區落實脫貧攻堅責任制細則》《徽州區脫貧攻堅問責辦法》《徽州區選派幫扶干部管理細則》等，繼續落實“單位包村、干部包戶、縣級領導聯村、鄉鎮黨政負責人包村”制度。建立健全“四個一”推進機制，開展扶貧領域作風問題專項治理，圍繞8個方面整治38種作風不實情形，確保人員不缺位、責任不脫節。責成巖寺鎮、潛口鎮抓好問題整改，目前，兩鎮已分別全部完成285個、182個大排查及省市區督查反饋問題整改任務。二是措施再精準。嚴格執行《徽州區扶貧項目管理辦法》《徽州區財政專項扶貧資金管理實施細則》，建立扶貧項目周報告制度，嚴格項目公示公告、前置跟蹤審計，項目開工率、竣工率和資金撥付率達標，財政績效考核位于全省前列。根據縣級項目庫建立要求，按照“村申報、鄉審核、區審定、省市備案”流程，建立三年滾動項目庫，謀劃論證項目259個，做到“項目等資金”。推進“十大工程”項目，2017年81個項目完工率100%，資金撥付率100%；2018年第一批、第二批40個項目，投資額1138.89萬元，目前第一批項目開工率達100%，第二批達90.1%。三是程序再規范。印發《精準扶貧檔案管理辦法》，制定統一規范的項目檔案目錄，設立“一項目一檔”，組織鄉鎮、村進行培訓，開展檔案臺賬“互學互比”，7個鄉鎮、42個村脫貧檔案標準化、規范化、精細化程度明顯提高。

追責問責情況：一是針對環保督察發現的問題，約談排污企業、采石場、畜禽養殖場等負責人23人，關閉工業企業4家，對西溪南鎮耕地保護監管不到位問題，約談1名責任人。二是對區國土局違規延續辦理八大塢巖礦采礦許可證、未按要求關閉和生態治理進度緩慢問題，責成區國土局領導班子作出深刻檢查，并對負有領導責任的4名干部分別給予誡勉談話或提醒談話。三是查處扶貧領域問題6起，給予黨紀處分2人，通報批評4人。

2、黨的領導作用發揮不夠有力

（5）關于“區委在總攬全局、協調各方、領導發展上有欠缺。如，定期聽取區人大常委會、區政府、區政協黨組和區法院、檢察院黨組工作匯報機制不夠健全，對群團工作了解、指導不夠深入。又如，引導企業轉型升級力度不大，導致產業結構不優，園區現有55戶企業處于低效或閑置狀態，清理的效果不太明顯”的問題（未完成整改）

癥結原因：在于區委駕馭統籌全局意識還不夠強、能力還不夠高，領導核心作用發揮不充分。

整改措施及成效：

一是切實發揮區委領導核心作用。堅持即知即改。2018年3月21日，區委召開區委常委會議，專題聽取區人大常委會、區政府、區政協黨組和區法院、檢察院黨組2017年工作情況匯報，并就各黨組貫徹執行黨的路線、方針、政策，加強黨的建設、發揮黨組領導核心作用、履行全面從嚴治黨責任等方面提出明確要求。完善長效機制。嚴格落實《中國共產黨地方委員會工作條例》《中國共產黨黨組工作條例（試行）》，及時完善區委“1+9”制度體系（《中共黃山市徽州區委工作規則》和《向區委報告請示工作制度》等9個配套制度），健全《區委和區人大常委會區政府區政協溝通協調辦法》，規定區人大常委會、區政府、區政協黨組和區法院、檢察院黨組等全區各級黨委（黨組），每年至少向區委報告一次全面工作和黨建工作，區委每年至少集中聽取一次相關單位黨組工作匯報。加強和改進區委對人大、政協工作的領導。嚴格落實談心談話、定期匯報、重大事項請示報告等制度。區委每年均圍繞重點工作對區人大、區政協提出調研課題。今年，要求區人大、區政協分別就加快推進我區鄉村振興戰略、將徽文化資源優勢轉化成產業優勢進行深度調研，提出建設性意見建議，為區委區政府決策提供重要參考依據。

二是堅持黨建帶群建。扎實推進群團改革。區委及時成立群團改革領導小組，并按照中央和省市委要求，認真制定區工會、共青團、婦聯和科協系統改革工作方案，明確改革施工圖、時間表。截至目前，鄉鎮婦聯組織區域化建設改革和48個村“會改聯”工作已全部完成。進一步強化工會服務基層和職工職能，將“區困難職工幫扶中心”更名為“區職工服務和活動中心”。強化群團工作考核管理。把黨建帶群建納入2017年區委黨建綜合考核內容，分鄉鎮、區直單位和徽州經濟開發區三種類型，分別賦予4.5分、2分和2分的考核權重。目前，群團工作考核已全面完成，做到將“軟任務”變成“硬指標”。增強群團組織服務職能。充分發揮群團服務中心作用，打造婦女創業“徽姑娘”、“三微”志愿服務、鄉風文明“美麗庭院”等一批群團服務品牌。去年，先后有2人分別榮獲“全國五一巾幗標兵”、“全國巾幗建功標兵”，3人獲省勞模、5人獲市勞模，1戶家庭獲省級“最美家庭”，1人獲省“三八紅旗手”，區政務中心交通運輸局窗口獲省“巾幗文明崗”稱號。

三是大力推進產業轉型升級。精準幫扶促轉型。深入夯實平臺載體，持續推進循環園基礎設施建設，截至目前，建成2家集中供熱企業、1家集中治污企業、1家集中脫鹽企業。健全“區領導＋區直單位＋企業”聯系幫扶機制，形成謀工業、抓工業、強工業合力。落實“1+8”產業扶持政策，支持企業技術改造、推進節能減排。2017年，60戶企業獲得區級促進工業發展專項資金661.74萬元。積極幫助企業編報項目，爭取專項扶持資金，有23個項目獲“制造強省建設”專項資金支持1168萬元。實施企業家素質提升工程，開展“三榜”評比，引導企業誠信創業，實干興業。創新驅動促轉型。開展“創新驅動提升年”活動，2018年，實施新技術、新工藝、新裝備、新材料的“四新”技改項目54個，按照“四督四?！焙汀拔屙棛C制”要求，落實項目推進責任單位和責任人，一季度已有6個技改項目竣工投產，全年確保完成工業（技改）項目20個以上。支持企業組建工程研究中心、工程技術研究中心等各類創新平臺，在高端機械裝備、新材料等重點領域的7戶企業實施“機器換人”，計劃總投資 8980萬元，已完成投資2600萬元，解放勞動力約105人，可增加經濟效益約2000萬元。截至目前，全區擁有國家高新技術企業19戶、院士工作站1家、博士后工作站3家、國家級企業技術中心1個、省級企業技術中心11個、省工程技術研究中心8家、省級“專精特新”企業14戶。專項整治促轉型。針對低效閑置企業，制定出臺《關于徽州區工業企業低效利用土地處置的實施意見》，成立低效用地清理工作小組，15個相關部門參與，按照盤活一批、嫁接一批、收儲一批的辦法，2017年完成8戶企業清理，盤活低效土地148.3畝；2018年一季度完成2戶企業清理（黃山唯美紡織已由鋒芒日用品完成整體收購；黃山宇峰新型建材已由嘉億工貿完成整體收購），盤活低效土地51.54畝，目前，正重點推進無極雪食品、聚信節能、金逸工貿、恒鷹實業等企業處置工作。源頭把控促轉型。實施“招大引強提質行動”，從嚴把好招商入口，建立完善招商項目聯合預審、考核及服務監管機制，確保入駐項目質量，2017年成功簽約安徽普電機器人點焊機、熔膜鑄造智能機器人、POF膜等9個億元以上工業項目，否決不符合我區產業政策和“三高一資”項目12個。今年一季度，全區新引進項目25個，其中引進億元以上項目5個，完成目標任務的41.7％；實現到位資金9.41億元，完成目標任務的36.2％，同比增長36.4％，一批優質項目的入駐帶動了全區產業結構持續優化，從源頭上遏制了低效閑置企業增量。

（6）關于“擔當精神不足，特別是在舊城改造中，區委有‘遇到難題繞道走’的現象，對歷史遺留的疑難問題解決不力。如，2010年實施的金市門面房拆遷、豐樂河一期拆遷遺留的問題至今未能解決，成了老大難”的問題（未完成整改）

癥結原因：在于區委攻堅克難的進取精神不足，做好新時期群眾工作的本領不高，缺乏啃“硬骨頭”的勇氣和智慧。

整改措施及成效：

一是強化擔當意識。區委堅持從自身做起，從區委常委會成員嚴起，要求各位常委同志結合召開專題民主生活會，認真開展對照檢查，對照中央和省市委要求，對照自身分管工作，主動查擺不足、深刻剖析原因、提出整改措施。

二是開展專項治理。結合開展“干部作風建設年”活動，制定“干部庸政懶政怠政”專項整治工作方案，對照新華社內參所指出的10種現象，從理論學習、工作標準、統籌協調、推進落實、優化服務、責任擔當、監督執紀、示范引領等8個方面，深入開展以“查問題、出硬招、改徹底”為重點的大排查、大整治，著力解決黨員干部“不想為”的思想惰性，消除“不敢為”的畏難情緒，補齊“不能為”的能力短板。

三是嚴厲懲戒問責。嚴格落實《區委關于治庸治懶治散從嚴管理干部的實施意見》《關于加強區管干部日常管理監督的實施意見》《關于組織人事部門對領導干部進行提醒、函詢和誡勉的實施細則》，對發現的庸政懶政怠政問題，既問責具體人員，又上追一級，問責涉及單位主要領導和分管領導。2017年以來先后啟動落實“兩個責任”、貫徹中央八項規定精神、機關作風效能建設、生態環保和扶貧領域等方面問責工作，共問責21人。

針對“2010年實施的金市門面房拆遷、豐樂河一期拆遷遺留的問題至今未能解決，成了老大難”的問題：明確由區委政法委牽頭，會同相關部門做好未搬遷戶工作，目前2戶已完成搬遷，對剩余的8戶，將繼續做好思想引導工作。

3、黨的政治紀律和政治規矩執行不到位

（7）關于“區委對廣大黨員干部嚴守政治紀律和政治規矩的教育不夠有力。如，一些黨員領導干部對暗傳的一些小道消息或有違黨的政治紀律和政治規矩的言行，態度不鮮明，不能理直氣壯地予以批評教育、抵制和反對；個別黨員領導干部面對組織調查，搞攻守同盟，對抗組織調查”的問題（已完成整改）

癥結原因：在于區委對“七個有之”缺少高度警覺，對黨員領導干部政治紀律、政治規矩教育、監督不到位，導致一些黨員領導干部政治敏感性不夠強，紀律意識和規矩意識樹得不夠牢。

整改措施及成效：

一是堅定政治立場。召開全區領導干部會議，重申政治紀律和政治規矩，要求全區黨員干部提高政治鑒別力，把不造謠、不信謠、不傳謠作為檢驗自身黨性黨風的基本標準，堅守合格黨員“底線”，督促各級干部對暗傳小道消息或出格言行，堅決抵制、直接駁斥，并要求組織、紀檢部門專項受理此類舉報。大力學習貫徹習近平總書記全國“兩會”重要講話精神，把領導干部政德建設擺在突出位置，在3月14日、3月15日召開的區紀委六屆三次全會、區委工作會議上，區委主要負責同志告誡全區各級領導干部必須明大德、守公德、嚴私德，對搞黨內非組織活動、破壞黨的團結統一的言行保持高度警惕，敢于亮明立場，弘揚正氣，抵制一切違規逾矩言行。

二是嚴明政治紀律。制定《徽州區委貫徹落實<中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統一領導的若干規定>的實施意見》，明確19個方面用力方向，全面加強黨的政治建設，不斷提高領導干部政治黨悟和政治能力，使維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導成為全區各級黨組織和廣大黨員干部的思想自覺、黨性觀念、紀律要求和實際行動。

三是深化黨性教育。鞏固“講重作”專題教育和警示教育成果，研究出臺“會前黨性教育一刻鐘”制度，組織黨員干部認真學習新黨章及黨內法規，切實增強黨性觀念，始終做政治上的“明白人”。巡視以來，全區共開展各類學習教育活動1984次，1.91萬人次參加。結合黨的十九大精神科級干部輪訓班，先后邀請浙江大學客座教授、浙江省國防教育講師團軍事理論研究室主任何德明，省委宣講團成員、市委講師團團長吳弘彥，時任市委宣講團成員、市委組織部常務副部長徐健玲，市委黨校教授楊曉黎、程泉民，黃山學院團委書記、副教授邱慧，黃山市少先隊總輔導員、省十九大精神青年宣講團成員洪科春等開展專題講座，教育引導全區黨員干部做到在黨言黨、在黨為黨、在黨憂黨、在黨護黨。

四是敢于亮劍強化監督執紀。嚴肅糾正和查處違反政治紀律和政治規矩的行為，堅決清除對黨不忠誠不老實、陽奉陰違的“兩面人”、兩面派。針對區林業局原局長謝光明違紀違法問題及時作出“雙開”處理、移送司法機關。對其對抗組織審查以及典型的“兩面人”作派，進行深入剖析，通過省紀檢監察網《以案警示》欄目予以公開通報，號召全區黨員干部汲取教訓，引以為戒。

五是加強黨內政治文化建設。對照省委“六破六立”要求，不斷培厚黨內政治文化，組織全區縣處級黨員干部和各鄉鎮、區直各單位黨員主要負責同志參觀巖寺新四軍軍部舊址紀念館和巖寺新四軍軍部舊址廉政教育館，集體重溫入黨誓詞，聆聽“傳承紅色基因、爭當‘四鐵’干部”主題黨課，接受革命傳統教育和廉政教育。著力加強黨支部規范化建設，充分發揮支部教育管理監督黨員的主體作用，推動弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀，在去年完成35家區直機關支部達標創建的基礎上，今年將實現83家區直機關支部全部達標。

六是突出政治標準把好選人用人關口。聚焦政治立場、政治原則、政治擔當和政治紀律，嚴把選人用人政治關、廉潔關、形象關，認真把好動議、民主推薦、考察、討論決定、任職等五個環節的監督關，全面落實干部選拔任用工作方案預審、有關事項報告、“雙簽字”、選拔任用全程紀實、任前公示等制度。今年以來，在干部選拔任用工作中，13名人選向市委組織部征求意見，4名人選向雙重管理單位征求意見，對35名提拔重用干部在單位、居住地社區和網絡公示。在2017年“一報告兩評議”中，全區選人用人工作總體滿意率為98.6%，17名新選拔任用干部滿意度為100%。

（8）關于“意識形態責任制落實不到位。如，中辦發〔2015〕52號和皖辦發〔2015〕50號關于意識形態工作責任制兩個文件下發后，區委沒有組織傳達學習，區委意識形態工作領導小組自成立以來沒有專門研究意識形態工作，區人大常委會、區政府、區政協黨組沒有將意識形態工作列入議程。又如，區委加強意識形態陣地管理不夠嚴格，基層文化場館重建設輕管理問題明顯，鄉鎮文化站、農家書屋作用發揮不明顯，農村電視非法衛星接收設施屢禁不止，“小片網”問題不同程度存在，報告會、研討會、講座論壇報備制度不健全，文化市場執法不及時，非法出版物在市場上時有出現”的問題（已完成整改）

癥結原因：在于區委對意識形態工作極端重要性認識不到位，沒有擺上應有的高度，導致區委意識形態工作領導小組作用發揮不明顯，意識形態陣地建設效果不明顯。

整改措施及成效：

一是落實黨管意識形態工作職責。及時出臺《中共黃山市徽州區委關于進一步加強和改進黨委（黨組）意識形態工作的意見》，堅持每年向市委專題報告意識形態工作2次以上、區委常委會聽取專題報告2次以上、組織開展全區性專項督查2次以上。注重發揮區委意識形態工作領導小組作用，及時調整充實成員單位，出臺《區委意識形態工作領導小組及成員單位職責分工（試行）》《黨委（黨組）意識形態工作責任制重點任務分解方案》，進一步壓緊壓實主體責任。區人大常委會、區政府、區政協黨組及各地各單位黨委（黨組）均已將意識形態工作納入2018年度理論學習計劃和年度工作要點。

二是堅持領導帶頭以上率下。區委書記作為第一責任人，始終牢記職責使命，堅持從實處著眼、從細處用力、從嚴處要求，切實做到“三親自”“三帶頭”。2018年2月3日，區委書記主持召開區委意識形態工作領導小組年度第1次會議，研究部署省委意識形態專項巡視整改工作；3月15日，區委召開工作會議，研究部署全年意識形態和宣傳思想文化工作；4月4日，區委召開中心組理論學習會，再次學習中辦發〔2015〕52號和皖辦發〔2015〕50號等文件精神，并對各級黨委（黨組）落實意識形態工作主體責任提出具體要求。

三是細化實化目標責任。樹立總體國家安全觀，把做好意識形態工作寫入區委全委會報告，納入區委常委會年度工作要點和區委黨建工作要點之中，建立日常督導和年度考核推進機制，在區委2017年黨建綜合考核中，對理論武裝和意識形態工作分別賦予26分（鄉鎮）、26分（區直部門）、24分（徽州經濟開發區）的考核權重，以考核倒逼責任落實。

四是加強文化陣地建設。筑牢意識形態陣地防火墻。樹立意識形態安全危機意識，制定《徽州區意識形態安全問題應對處置工作規程》《加強和改進新形勢下網上涉穩信息管理收集研判和處置的實施方案》,開展重點領域風險隱患排查，強化風險防控，牢牢守住意識形態領域安全紅線。大力開展文化惠民活動。積極繁榮鄉村文化，今年以來完成100場次送電影下鄉，創新實施政府購買基層文化崗位，強化對農家書屋、農民文化樂園等基層文化場館的日常管護、開放利用，目前7個鄉鎮已各選1個村試點配備文化協管員，對10處國保、省保單位配備文物保護員。鞏固農村思想文化陣地。在全區各鄉鎮、農家書屋配置《習近平談治國理政》第二卷，推動新思想在農村落地生根。制定農村思想文化陣地建設方案，完成3鎮1鄉（巖寺鎮、西溪南鎮、呈坎鎮、楊村鄉）方案編制，利用古民居、古祠堂打造村史館，培育文明鄉風，發揮文化引領作用，現已打造村史館3個，2018年計劃新增3個。強化專項執法檢查。加強與市文化市場綜合執法大隊協作，開展侵權盜版及非法出版物集中銷毀和“綠書簽行動”。與市掃黃辦協作，在學校開展“遠離和抵制有害出版物”承諾簽名活動，對學校周邊500米內的出版物集中銷售場所和批發、零售單位及報刊亭進行清查，去年以來共收繳盜版出版物200余本。組織開展民宿酒店非法刊物檢查40余次。及時調整區“掃黃打非”領導小組，4月10日召開領導小組會議，進一步落實防范責任，明確工作重點，加大“掃黃打非”力度，繼續開展“清源”“凈網”等專項行動，開展專項檢查5次，同步開展非法衛星電視地面接收設施專項整治，拆除非法衛星接收設施（電視鍋）17只，農村“小片網”已全面整治到位，電視信號均接入安廣網絡，實現“一網通”。建立文化活動登記備案制度。按照《安徽省舉辦節慶、研討會、論壇活動管理細則（試行）》（皖辦發〔2012 〕40號）文件要求，對擬舉辦的報告會、研討會、講座論壇等一律實行嚴格審批，未經審批的一律不得舉辦。去年12月以來全區舉辦的5輪科級干部專題輪訓班，對邀請前來授課的10名教授專家，均事前進行了審批，并向市委宣傳部備案。

（二）在黨的建設缺失方面

4、黨建工作責任制落實不到位

（9）關于“區委存在重發展輕黨建的現象，對基層黨建責任制傳導壓力不夠，督查指導不足；對機關黨建多依賴區直機關工委，具體督查指導不夠，存在‘燈下黑’的現象。如，區紀委機關黨支部沒有按期進行換屆，2013-2016年5月‘三會一課’會議記錄很少，2016年作為長期不換屆支部受到整頓”的問題（已完成整改）

癥結原因：在于區委對黨建“第一政績”理解不夠深，黨建責任傳導不夠嚴實，統籌推進各領域基層黨建上水平的能力不足，“一手硬、一手軟”問題沒有根本解決。

整改措施及成效：

一是開展提醒談話限期整改。注重“書記抓、抓書記”，2018年4月6日，區委書記與各鄉鎮黨委書記、徽州經濟開發區黨工委書記、區直機關工委書記、區委非公工委書記開展集體談話，逐一指出各地各領域基層黨建工作存在的9個方面、16個問題，并對做好下步工作提出6個方面、15條具體要求。

二是明確任務壓實黨建責任。制定《鄉村黨組織書記抓黨建任務清單》，按照“共性任務+個性任務”，對每名鄉鎮黨委書記列出7大項、31小項具體任務，對村黨組織書記列出5大項、19小項具體任務，并納入基層黨建常態督查范圍。邀請中央黨校陳冬生教授來徽作學習貫徹《中國共產黨黨組工作條例》專題講座，全區各級黨組織負責人全部參加，進一步提升了各級黨組織書記抓黨建思想自覺和業務能力。

三是強化黨建考核結果運用。明確對考核位次靠后3位的鄉鎮，由區委書記約談鄉鎮黨委書記、組織部長約談組織委員。4月6日，區委書記約談2017年黨建考核排名后3位的呈坎鎮、富溪鄉、楊村鄉3個鄉鎮主要負責人，區委組織部部長約談上述3個鄉鎮黨委組織委員，共點出3個鄉鎮黨委抓黨建存在22個具體問題，分別提出整改要求。

四是完善年度考核評價體系。針對壓力傳導不夠問題，區委決定從2017年起，實行黨建與發展“雙考核、雙激勵”機制，即年度黨建考核與發展考核滿分均為120分，分兩個版塊設立考評指標體系，其中年度黨建考核又根據鄉鎮、區直部門、經濟開發區的特點，分別擬定3個類別的考核細則，以增強考核的針對性和實效性。

五是從嚴從實抓好常態督導。采取“月隨機督查+季集中檢查”方式，更加注重平時，并將督查情況作為各基層黨組織年度黨建考核重要評分依據。出臺2018年基層黨建工作責任制督導工作方案，確定督查內容，每季度對全區48個村（居）、4個城市社區、83個區直機關實行全覆蓋督導。4月8日—12日，區委組織部牽頭抽調33名黨務干部，組成3個組、10個隊，全面開展一季度黨建工作督導，共發現5類、62個問題，并逐一提出整改要求，有力地把壓力傳導到支部。

針對“對機關黨建多依賴區直機關工委，具體督查指導不夠，存在‘燈下黑’的現象”的問題：一是從嚴抓好督查考核。2月8日，召開區直單位黨組織書記抓黨建工作專題述職評議會，8個單位黨支部書記作口頭述職、75個單位作書面述職，并接受述職評議考核。根據考核結果，區直機關工委書記對位次靠后的3位黨支部書記進行約談，點出問題，提出整改要求，有力增強了機關黨組織書記抓黨建責任意識。從2018年起，區委組織部將機關黨建工作納入全區基層黨建常態督查范圍，建立“常態督查+季度推進”工作機制，統一作出部署，實行常態督查機關單位全覆蓋、黨組和黨支部全覆蓋。二是開展專項整治行動。推進機關黨建薄弱問題專項整治行動，成立專項整治小組，由區委常委、組織部長任組長，區委組織部分管副部長、區直機關工委書記任副組長，印發專項整治行動方案，著力解決機關黨建責任制壓力傳導不夠、按期換屆制度落實不到位等6個方面重點問題。2月6日，在全區抓基層黨建工作述職評議會上，2個區直單位黨組通過口頭述職、35個通過書面述職的方式向區委述職。開展全區37個黨組一季度抓黨建工作全覆蓋督查，對督查發現的16個問題要求立即整改到位，補齊機關黨建短板。三是規范黨內組織生活。從2017年7月起，區委規定，每月10日為黨員主題黨日，每月初制發當月“黨員活動日”工作提示單，將本月學習、活動重點下發給各機關黨組織。各機關黨組織開展固定黨日活動情況，于事后7日內報區直機關工委，嚴格紀實管理，2018年以來，區直83個黨支部均落實按月報備制度。印制《基層黨組織會議記錄簿》《基層黨務工作管理手冊》各100余冊，發放《“三會一課”學習筆記》1300余冊，每季度集中督查一次，推動基層黨組織和黨員參加活動規范有序。四是加強黨務專題培訓。將機關黨務工作者納入全區干部培訓計劃，強化機關黨務工作者能力提升。巡視以來，先后舉辦全區基層黨工委干部專題培訓班3期，參訓人員達450人次，基層黨務干部工作能力和業務水平得到有效提升。五是強化黨建工作保障。結合推進基層黨組織標準化建設，建立區直單位黨組織黨建工作經費保障機制，按照每名黨員1000元的標準，列入單位年度經費預算。印發《關于規范機關事業單位基層黨組織黨建工作經費使用管理的通知》，對黨建工作經費的來源及標準、使用及管理、審批及會計核算、監督及審查等作出統一規定，有效保障了區直單位黨支部活動正常規范開展。

針對“區紀委機關黨支部沒有按期進行換屆，2013—2016年5月‘三會一課’會議記錄少，2016年作為長期不換屆支部受到整頓”的問題：一是開展提醒談話。針對反饋問題，區委書記同區紀委有關責任人開展了提醒談話，要求區紀委班子深刻反思、舉一反三，并在巡視整改專題民主生活會上作出認真剖析，提出抓實支部建設的工作思路和改進措施。二是注重鞏固提升。結合開展機關黨建薄弱問題專項整治，區紀委以開展“黨支部建設提升年”活動為抓手，拉高標桿、從嚴要求，制定專門活動方案，扎實推進機關支部標準化建設，確保建好建強。三是構建長效機制。運用“兩個指數”考評管理機制，推進黨員活動日、“黨員政治生日”、“三會一課”、領導上黨課、談心談話、組織生活會等黨內組織生活制度全面落實，積極推行黨員干部“三亮”，提升紀委機關支部政治功能和服務功能，2017年7月，區紀委機關黨支部被評為全區優秀基層黨組織。建立2018年度區直單位黨組織換屆信息管理臺賬，提前一個月對本年度23個擬換屆黨組織進行提醒督促，目前已完成換屆4個。

（10）關于“基層黨組織存在軟弱渙散現象，如2017年5月，巖寺鎮永興社區作為軟弱渙散基層黨組織進行整頓后，又因書記、主任不團結發生打架事件，影響十分惡劣”的問題（已完成整改）

癥結原因：在于區委對村干部教育管理不到位，沒有持續關注村（居）“兩委”主要負責人公德和私德建設，導致個別村干部綜合素質不高。

整改措施及成效：

一是依紀依規從嚴處理。針對巖寺鎮永興社區存在的問題，2017年12月，巖寺鎮黨委給予原永興社區黨總支書記開除黨籍處分，2018年4月，終止其區六次黨代會代表資格；2018年2月，給予永興社區居委會主任黨內嚴重警告處分。區紀委有關負責同志對巖寺鎮包保聯系永興社區的鎮黨委委員進行約談，鎮黨委書記對2名聯系鎮干進行提醒談話，同時，鎮黨委對永興社區黨總支書記進行調整，改由1名黨委班子成員擔任。

二是開展軟弱渙散基層黨組織專項整治。結合2018年開展“干部作風建設年”活動，排定巖寺鎮永興社區等3個村（居）作為新一輪軟弱渙散基層黨組織整頓對象，及時成立工作專班，逐村制定整頓方案，3個村（居）共制定整改措施18條，目前已完成15條，正在整改3條，確保今年4月底前全面完成。建立健全長效機制，每年按照村總數的5—10%進行倒排，對存在問題的村黨組織，實施“一村一策”，開展集中整治。

三是創新村干部教育管理監督方式。制定村干部專職化管理指導意見和量化考評辦法，推行村干部定崗定人專職管理，規范工作運行和日常管理，從嚴考核評價和兌現獎懲，對不適合者堅決予以免職或辭退，村干部規矩意識、規范履責得到進一步加強。

四是扎實推進基層黨組織標準化建設。制定不同領域“1+8”實施方案，分領域組織全區300多名基層黨組織黨務工作者進行培訓，用標準化推進規范化。2017年，全區有177個基層黨組織完成達標創建，占總數的45.3%。

5、政治生態不夠良

（11）關于“區委主體責任落實不到位。如，2013年以來，全區共有4名縣級黨員領導干部因違紀違法被查處”的問題（已完成整改）

癥結原因：在于區委沒有深刻領會新時代黨的建設總要求，對保持黨的先進性和純潔性的思想認識不深，對縣級干部的管理監督還存在“盲區”。

整改措施和成效：

一是深刻總結教訓。區委認真總結反思，堅持“以健全制度管住人、以巡視巡察警醒人、以正面典型教育人、以反面教材警示人、以‘痕跡管理’提醒人、以‘兩學一做’培育人”，進一步深化黨風廉政和懲防體系建設，并在區委六屆五次全會上向全區各級領導干部作出強調，要求包括區四套班子在內的各級領導干部引以為戒，對照自身，深刻剖析4起縣級干部違紀違法案件根源，從中汲取教訓，筑牢思想堤防。

二是加強教育提醒。落實黨委全面監督責任，加大談心談話、約談提醒力度，督促縣級領導干部筑牢共產黨人精神高地，守好“第一道防線”，今年以來，區委主要負責同志先后與縣級干部談心談話13次。

三是強化日常監督。加強組織職能監督和紀檢專責監督，嚴格落實“凡提四必”，堅決防止干部“帶病提拔”。加大領導干部個人重大事項報告和抽查核實力度，2017年以來，共有3名縣級干部及時報告個人重大事項變動情況。

（12）關于“黨內政治生活不嚴肅。如，區委常委在民主生活會上往往過多地圍繞工作來開展批評和自我批評，很少觸及靈魂和個人黨性修養，‘紅紅臉、出出汗、洗洗澡、治治病’的政治勇氣不足, 區人大常委會、區政府、區政協黨組民主生活會也存在類似情況。又如，2014 -2016年，區委組織部黨支部組織生活會上，部領導沒有進行對照檢查，開展自我批評，只對其他黨員提出批評意見”的問題（已完成整改）

癥結原因：在于區委常委會對自身建設要求不夠嚴格，以上率下不夠，黨內政治生活還不規范。

整改措施及成效：

一是明確工作要求。制發學習貫徹中共中央《縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會若干規定》的通知，對各地各單位嚴格落實民主生活會制度提出要求并作出規定，從制度層面對召開民主生活會進行了規范，推動黨內政治生活嚴肅規范認真。

二是堅持領導帶頭。為了高質量開好2017年度民主生活會，區委常委會集中學習習近平總書記在中共中央政治局民主生活會上的重要講話精神，區委組織部及時將征求意見、談心談話、撰寫材料等要求通過提示單的形式，提醒區委班子成員做好相關準備。2月8日，在年度民主生活會上，區委班子認真開展批評和自我批評，9名成員開展自我批評118條、相互批評44條，講出了真心、指出了問題，增強了黨內政治生活戰斗性。4月8日晚，高質量召開區委常委班子巡視整改專題民主生活會，就巡視反饋問題進行深刻剖析，明確整改方向和措施，用足用好批評與自我批評武器，達到“團結—批評—團結”的目的。

三是提升會議實效。切實抓好對各級黨委（黨組）召開民主生活會的督查和指導，區委常委帶頭，區紀委、區委組織部組成督導組，提前介入、全程參與、從嚴把關、認真點評各單位領導班子民主生活會，進一步提高了黨員領導干部對民主生活會的認識，理解嚴肅黨內政治生活的重大意義，強化黨性修養。抓實問題整改，對區委常委會班子查擺出的問題，逐一明確牽頭領導、責任部門、整改措施、完成時限，落實落細整改工作，對35個問題，共謀劃了81條整改措施。對各單位民主生活會查找到的問題，也要求逐一列明整改清單，建檔立賬，跟蹤問效，確實真查真改。

針對“區人大常委會、區政府、區政協黨組民主生活會也存在類似情況”的問題：一是做足會前準備。區人大常委會、區政府、區政協黨組針對存在的問題，認真反思不足，立即著手深化2017年度領導班子民主生活會會前準備，廣泛談心交心、征求意見，力求最快速度體現整改成果，三家單位黨組分別征求意見建議16條、20條、25條。二是提升會議質量。2月12日，區人大常委會、區政府、區政協黨組同步召開2017年度專題民主生活會，3家單位黨組成員全部參加。區人大常委會黨組查擺問題11條、班子成員個人自我批評55條、相互批評15條；區政府黨組查擺問題18條、班子成員個人自我批評63條、相互批評21條；區政協黨組查擺問題10條、班子成員個人自我批評32條、相互批評16條，無論是自我批評還是相互批評，都觸及思想和靈魂，辣味足，達到了“紅紅臉、出出汗、排排毒”的效果。三是強化整改責任。對查擺的問題，逐一建立問題臺賬，3家單位分別列出27條、47條、29條整改措施，限期整改銷號。3月，區人大常委會、區政府、區政協機關黨支部相繼召開民主評議黨員和支部組織生活會，縣級黨員干部均以普通黨員身份參加。

針對“2014 -2016年，區委組織部黨支部組織生活會上，部領導沒有進行對照檢查，開展自我批評，只對其他黨員提出批評意見”的問題：一是開展提醒談話。區委書記及時同區委組織部有關責任人開展提醒談話，要求區委組織部舉一反三，并在2017年度民主生活會上開展對照檢查，提出具體整改措施。二是從嚴從實抓好整改。2018年2月13日，區委組織部召開2017年度領導班子民主生活會。部領導班子針對巡視反饋的問題進行了認真反思、深刻剖析；3月10日，區委組織部黨支部召開2017年度專題組織生活會，部領導班子全體成員帶頭開展批評和自我批評，4名班子成員共開展自我批評15條，開展相互批評13條。三是加強培訓指導。舉辦2018年第一期黨務干部培訓班，就組織生活會的流程、標準、內容等開展專題培訓，共有105人參訓。認真制定全區2017年度組織生活會和民主評議黨員工作方案，區直機關工委對區委辦等機關支部組織生活會進行全程指導，區委主要負責同志自覺以普通黨員身份參加區委辦支部組織生活會，自覺開展批評和自我批評，為全區作了示范。部署開展一季度機關支部標準化建設工作督導，重點檢查黨內組織生活制度落實情況，對活動開展不經常、不合格的，堅決要求返工并計入年度考核。

（13）關于“領導干部參加黨支部活動和黨小組活動的次數較少，如，區政府辦黨支部2015年會議記錄11次，區政府黨員領導班子成員均未參加”的問題（已完成整改）

癥結原因：在于一些領導干部落實雙重組織生活制度不到位，自我要求不嚴格。

整改措施及成效：

一是開展提醒談話。區委書記同區政府有關責任人開展個別提醒談話，要求區政府舉一反三，并在2017年度民主生活會上開展對照檢查，提出整改措施，進一步提升黨員領導干部落實雙重組織生活制度的思想自覺。

二是做到立行立改。今年以來，區政府辦黨支部共開展黨員活動日活動3次，區政府黨員領導班子成員除因公請假外，均以普通黨員身份積極參加，在區政府辦黨支部專題組織生活會上，領導班子成員自我剖析存在問題18個，誠懇接受批評意見21條。

三是面向全區開展公開承諾。2018年4月3日，區委下發通知，要求在全區鄉鎮和區直單位中開展黨員領導干部公開承諾活動，每名黨員領導干部圍繞貫徹執行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，開展“六帶頭”承諾，即帶頭強化黨員意識，帶頭落實黨員領導干部雙重組織生活制度，帶頭開展批評與自我批評，帶頭做好“兩個責任”痕跡管理，帶頭參加志愿服務活動，帶頭落實“一崗雙責”，承諾內容在一定范圍內公開，主動接受監督。目前，全區519名黨員領導干部及時作出“六帶頭”公開承諾。

6、超編消腫工作力度不大

（14）關于“區直機關在崗327人，超編140人，超編74.8%，區發改委、區農委等單位超編尤為突出，實際在崗人數均超過核定編制數的125%（核定編制均為4個，實際均為9個）”的問題（未完成整改）

癥結原因：在于區委對行政機關編制管理意識不夠強，統籌人員配備工作不到位。

整改措施及成效：

一是嚴格編制管理。認真落實編制實名制管理、進人控編審核審批等制度，堅持編制“審批在先”，堅持“超編單位只出不進、滿編單位先出后進”，杜絕新的超編情況出現。對區發改委、區農委等超編單位實行“只出不進”，今年，已從2家單位各調出干部1名。

二是積極推進超編消腫。落實《徽州區超編消腫工作方案》，制定實施《關于進一步加強機構編制管理的通知》，加大分流力度，選派有培養潛質的年輕干部到鄉鎮鍛煉，把合適的干部安排到區直參公事業崗位，鼓勵符合條件人員提前退休，拓寬區直干部出口。今年以來，通過組織調整，先后選派5名區直優秀干部到鄉鎮、參公單位任職，對2名調市干部和1名退休干部、1名辭退干部及時下編，超編率由74.8%下降到70%，今年還將有10名干部到齡退休，屆時超編率可降至64.7%。在此基礎上，將繼續通過組織調配等措施，持續推進超編消腫工作。

三是深化機構改革。按照上級統一部署，有組織、有步驟、有紀律推進機構改革，優化機構設置和職能配備，嚴格機構編制規定，堅決防止新的超編情況發生。目前，正在開展機構編制運行現狀摸底。在內部挖潛的同時，將繼續加大對上匯報溝通爭取力度，懇請省、市編辦科學核定我區編制標準，統籌配置行政編制資源，最大限度解決我區在全市（區縣）編制基數最少且比同類縣少270名編制的實際問題。

（三）在全面從嚴治黨不力方面

7、管黨治黨政治責任落實不力

（15）關于“區委履行全面從嚴治黨主體責任有欠缺。如，區委以上率下、‘四個親自’存在不足，管黨治黨政治責任的落實一定程度上還存在以紀委、組織部門工作代替區委的責任；區委班子成員‘一崗雙責’履職不到位，有的班子成員分管部門和領域違紀違法案件時有發生。又如，區委對上一輪巡視反饋的區直單位人員超編、城市建設搬遷遺留問題、工程建設管理不規范、從嚴管黨治黨還存在不少薄弱環節等問題沒有完全整改到位。再如，區委對巡察工作不夠重視，區委巡察機構除巡察辦主任外，其余工作人員均為臨時抽調人員，巡察工作進度滯后，巡察整改督辦和問題線索移送處置進展較慢”的問題（未完成整改）

癥結原因：在于區委對管黨治黨極端重要性認識不足，對四大危險、四大考驗嚴峻性認識不深刻，沒有在思想上鞏固“主體責任”職責意識。一些領導干部重業務、輕黨務，沒有把黨風廉政建設作為份內之事、應盡之責，對分管領域督促指導不夠。

整改措施及成效：

一是壓實區委主體責任。區委牢固樹立管黨治黨主責意識，堅持把落實管黨治黨主體責任擺在突出位置，列入區委重要工作日程，全面壓實管黨治黨政治責任，先后制定出臺《關于實施“兩個責任”痕跡管理推進全面從嚴治黨的意見》、《關于在管黨治黨中認真開展抓早抓小工作的意見》等文件，一方面自覺把責任和壓力扛在肩上，另一方面層層傳導到區四套班子、鄉鎮和區直單位各黨組織，有力地推動了全面從嚴治黨向基層延伸。

二是認真落實“四個親自”。區委主要領導嚴格履行全面從嚴治黨“第一責任人”職責，切實承擔起親自主抓、直接推動、全面落實的總責。巡視以來，區委主要負責同志共主持召開16次常委會議，研究管黨治黨議題63個，與四套班子成員、鄉鎮和區直部門主要負責人開展 “一崗雙責”談話11次，聽取區紀委查辦案件工作情況匯報6次。

三是完善責任管理機制。嚴格執行區委落實“兩個責任”“一細則、三辦法”，對2017年度落實“兩個責任”暨懲防體系建設97項重點工作任務以責任制形式分解到區委區政府分管領導，細化到各地各部門。按照“一季一報告、半年一督查、年終一考評”要求，抓好日常監督檢查，組織力量對全區7個鄉鎮和64個區直單位開展年終考評，并將結果納入區委區政府年度目標管理考核，作為評先評優、領導干部選拔任用的重要依據。

四是加大責任追究力度。認真貫徹省市關于黨風廉政建設“兩個責任”追究有關規定，健全完善責任追究體系，細化“兩個責任”追究情形，加大“一案雙查”力度，嚴格落實黨風廉政建設工作 “一票否決”制度。先后對在區林業局違規設立和使用“小金庫”問題中履行主體責任不力的原黨組書記給予嚴重警告處分、紀檢組長黨內警告處分，并對該局2017年度黨風廉政建設工作實行“一票否決”。

針對“區委班子成員‘一崗雙責’履職不到位”的問題：一是強化“一崗雙責”意識。針對反饋問題，區委主要領導與班子成員進行廉政談話，督促班子成員對分管工作和職責范圍內黨風廉政工作進行認真梳理總結，深刻反省剖析存在的問題和風險，切實增強落實“一崗雙責”政治意識和責任意識，自覺加強對分管領域的督導檢查，做到抓業務與抓黨建、抓工作檢查與抓作風紀律監督同步。二是明確“一崗雙責”要求。對照區委全面從嚴治黨實施意見、年度“兩個責任”任務分解、專項清理整治等工作，建立年度任務清單，逐條明確責任領導、責任部門和完成時限，對區委2017年落實“兩個責任”97項重點工作，督促責任領導和牽頭責任部門逐項制定具體方案和工作計劃，并實行工作推進落實情況月報制，做到任務明確到人、責任落實到崗。2018年責任清單正在制定之中。三是推進“一崗雙責”落實。將“一崗雙責”落實情況作為縣處級領導干部參加民主生活會對照檢查、年度領導干部綜合考核的重要內容，督促領導干部將黨風廉政建設與分管工作同部署、同落實、同檢查、同考核。今年3月，區委常委、黨員副區長按照各自聯系分工，親自率隊到7個鄉鎮、19個區直單位開展年度考評，聽取黨風廉政建設工作匯報和黨政主要負責人述責述廉，認真進行點評，并與76名黨員領導干部開展了廉政談話。

針對“區委對上一輪巡視反饋的有關問題沒有完全整改到位”的問題：一是推進解決區直單位人員超編問題。嚴格編制管理，對區發改委、區農委等超編單位實行“只出不進”，今年，已從2家單位各調出干部1名。加大超編單位干部分流力度，先后選派5名區直優秀干部到鄉鎮、參公單位任職，對2名調市干部和1名退休干部、1名辭退干部及時下編，超編率由74.8%下降到70%。扎實開展機構編制運行現狀摸底，積極穩妥推進機構改革工作，防止新的超編發生，具體整改情況見問題（14）。二是盡力解決城市建設搬遷遺留問題。明確由區委政法委牽頭，會同相關部門做好未搬遷戶工作，目前2戶已完成搬遷，對剩余的8戶，將繼續做好思想引導工作。三是加快解決工程建設管理不規范問題。自上輪巡視以來，共部署開展了政府投資項目招標投標聯合整治、BT項目整治、重點文物保護項目整治、審計核查復審整治四個專項整治。建立完善招標文件聯合會審和專家論證制度，制定《徽州區大中型水庫移民后期扶持招投標項目監督管理細則》《徽州區文廣新局工程項目管理制度》《關于實行政府投資項目審計工作實施意見》《關于全面開展鄉鎮50萬元以下建設項目審計核查工作的通知》等文件。自2016年1月起，對在區發改委辦理備案、核準、審批的項目全部納入“省投資項目在線監管審批平臺”管理，對涉及建設項目的規劃、國土、環保等審批職能同步納入平臺管理。完成市縣公共資源交易平臺整合，區內所有工程項目、政府采購、產權交易、國有建設用地轉讓等四大類公共資源交易項目全部進入市級平臺交易。加強工程造價變動審核把關，完善《徽州區政府投資項目工程造價變更管理若干規定》，落實工程造價變更聯合審查制度。四是著力解決從嚴管黨治黨薄弱問題。堅持既層層傳導壓力、又層層示范引領，通過采取每月盤點、每季督查、書記領辦、領導干部上講臺、重點工作紀實管理等措施，防止責任空轉、光說不練。堅持問題導向，針對黨員隊伍教育管理難、流動黨員跟蹤服務難、村級集體經濟增收難、黨員干部“八小時以外”管理監督難等問題，先后探索實踐“兩個指數”考評機制、流動黨員分類管理、村級集體經濟“六種增收模式”、干部德的考核進社區等多種創新舉措，力求在難點上有突破、辦法上有創新、經驗上有探索。堅持思想建黨和制度治黨相結合，每年針對自身存在的突出問題，列出制度建設清單，明確責任時限，強化制度執行，力求補齊制度短板，防止同類問題再次發生。巡視以來，區委先后建立完善了管黨治黨方面的制度48個。

針對“區委對巡察工作不夠重視”的問題：一是加強組織領導。調整充實區委巡察工作領導小組，將巡察小組組長調整由區委書記擔任，今年以來，區委書記先后對巡察工作批示6次，召開常委會議、巡視整改領導小組會議、巡察領導小組會議研究巡察有關工作6次。加強巡察力量配備，落實巡察辦和巡察組人員編制，目前區委巡察辦已配備到位3人。二是健全工作機制。制定出臺巡察工作領導小組議事規則、區委巡察“四個協調”機制等“10項制度”，加大巡察推進力度，已完成4輪巡察、覆蓋17個單位。以市級交叉巡察為契機，啟動實施醫療衛生和脫貧攻堅領域19個單位專項巡察。三是強化成果運用。制定《區委巡察成果運用督查督辦規定》，規范問題線索分類處理和移交，截至目前，共發現面上問題259個，完成整改214個，占82.6%，制定相應整改措施470項；移交問題線索36件，完成處置19件，其中立案5件，給予紀律處分2人，移送司法機關2人，其他17件正在核查中。

（16）關于“區紀委落實監督責任不到位。如，對同級監督心存顧慮，有怕得罪人的思想，工作中存在放棄監督職責的現象。又如，執紀審查力度不大，2013年以來，區紀委自辦案件43件，年均8.6件，2017年立案6件。再如，派駐監督‘探頭”作用發揮不充分，2013年以來，18個區直單位派駐紀檢組有16個未辦理一起自辦案件”的問題（基本完成整改）

癥結原因：在于區紀委政治站位不高，監督執紀問責的主責意識不強，組織協調反腐敗力度不大，信訪舉報辦理、問題線索處置機制不夠完善，監督執紀手段單一，維護政治生態“護林員”的作用發揮不充分。

整改措施及成效：

一是提升政治站位。組織全體紀檢監察干部深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真貫徹中紀委十九屆二次全會精神和省市紀委全會精神，召開區紀委六屆三次全會，要求全體紀檢干部提高政治覺悟，強化責任擔當，堅持把政治建設放在首位，推動全面從嚴治黨落地生根。

二是深化紀檢監察改革。嚴格落實“三轉”要求，明確職責定位，聚焦主責主業，強化監督執紀問責。加快推進區直單位派駐改革，嚴格派駐機構統一管理，充分發揮派駐監督“探頭”和“前哨”作用。深入實施國家監察體制改革試點，積極探索監察工作運行機制，全面提升監督能力，形成對行使公權力的公職人員監察全覆蓋。

三是強化監督執紀問責。繼續深化1+N專項整治工作機制，在全區開展“干部庸政懶政怠政”等專項整治活動，建立紀檢監察機關重要節點緊盯“四風”問題值班、報告和督辦制度，堅決防止“四風”反彈回潮。保持懲治腐敗高壓態勢，健全完善反腐敗協作機制，加大問題線索處置和紀律審查力度，嚴肅查處發生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題。

針對“對同級監督心存顧慮，有怕得罪人思想，工作中存在放棄監督職責的現象”的問題：一是嚴格督促責任落實。嚴格落實區委“兩個責任”“一細則、三辦法”，結合區情實際，年初制定落實“兩個責任”暨懲防體系建設任務分解表，以責任制形式分解到區委區政府分管領導，對區直部門承擔的重點工作任務落實情況實行月報制，由區委區政府分管領導簽字背書后報區紀委審核。年終由區委區政府領導帶隊進行督查考評，并將考評情況和反饋意見報備區紀委。二是注重日常監督提醒。及時傳達學習習近平總書記在中紀委全會上的重要講話精神和省市紀委全會精神以及黨章黨紀黨規，切實增強區委領導班子和成員廉潔自律及主動接受監督意識。強化痕跡管理，督促區四套班子領導對落實“一崗雙責”，規范“三重一大”事項決策程序以及主要負責人“末位表態”、會議表決等制度貫徹執行情況實行“全程紀實”，并于年終報送區紀委隨機抽查。研究制定加強和改進黨內同級監督的意見，探索建立縣級黨員領導干部黨內監督個人檔案，對落實中央八項規定精神、嚴肅黨內政治生活、個人重大事項報告等方面實行報備制度。三是提升同級監督實效。實行縣級黨員領導干部廉潔自律承諾制度，并向區紀委報備。結合年初召開的民主生活會，通過深入基層發放征求意見表、召開座談會等形式收集意見并反饋，同時督促被談話函詢的黨員干部在民主生活會上作出說明。結合市委對市管領導班子和領導干部年度綜合考核，積極協助做好縣級黨員領導干部述責述廉及民主評議工作。嚴格按照干部管理權限，規范領導干部問題線索報告和移送工作，2017年以來，區紀委在紀律審查中，向上級紀檢監察機關移送市管干部問題線索1件。

針對“執紀審查力度不大”的問題：一是健全完善協調機制。及時調整充實區反腐敗工作協調小組，強化紀檢、巡察、公檢法和審計部門的溝通協作機制，明確職責分工，強化協作配合，優化有效發現、揭露和查處腐敗問題機制，自巡視以來，區有關部門共向區紀委監委移送問題線索16件，立案審查11人。二是全力聚焦主責主業。持續深化“三轉”，對區紀檢監察機關參與的領導小組、協調小組進行再排查、再梳理，目前僅保留12個，確保集中精力抓好主責主業。啟動國家監察體制改革試點，從區檢察院轉隸3名工作人員充實紀律審查工作隊伍。加強紀檢監察業務培訓，注重培養紀律審查業務骨干，選派7名干部到市紀委掛職鍛煉或參與紀律審查工作。三是加大執紀審查力度。認真貫徹執行紀檢機關監督執紀工作規則和省實施辦法，制定重要案件線索報告和移送以及區管黨員干部問題線索處置談話函詢工作暫行辦法，健全完善紀律審查各環節工作流程，持續加大執紀問責力度，巡視以來全區紀檢監察機關共立案28件，其中區紀委監委立案7件。四是突出抓早抓小。認真貫徹區委《關于在管黨治黨中認真開展抓早抓小工作的實施辦法》，積極運用監督執紀“四種形態”開展紀律審查工作。2017年以來，全區紀檢監察機關共受理信訪舉報71件，處置問題線索170件，運用監督執紀“四種形態”處理192人，其中第一、第二種形態處置173人，占90.1%。

針對“派駐監督‘探頭’作用發揮不充分” 的問題：一是制定派駐機構改革方案。按照“全面派駐、分類設置、職能明確、權責一致”原則，制定出臺《關于加強區紀委派駐機構建設的意見》，明確派駐機構改革的目標任務、方法步驟和保障措施，全面加強統一管理工作，充分發揮派的權威和駐的優勢。二是加快派駐機構改革進度。按照派駐全覆蓋要求，落實派駐機構設置和人員編制，按照有關規定，由區紀委會同區委組織部對5個綜合派駐組組長、副組長提名并進行考察，確保4月底前人員選配到位。三是強化派駐機構監督管理。加強對現有派駐機構力量整合，健全信訪舉報辦理和紀律審查協作機制，完善區紀委領導班子成員聯系制度，強化工作指導和管理監督，加大對派駐機構查辦案件組織協調和督促檢查力度。自省委巡視以來，已有4個派駐機構自辦案件9件。

8、黨員干部違紀違法較為突出。

（17）關于“領導干部違反廉潔紀律問題時有發生，如，2013年以來，全區有28名鄉科級黨員領導干部因違反廉潔紀律被處分，其中正科級干部18人”的問題（已完成整改）

癥結原因：在于區委對領導干部權力運行監督機制不健全，廉潔教育不夠經?；?、制度化，致使少數黨員領導干部紀律底線意識不強。

整改措施及成效：

一是深化廉潔從政教育。突出領導干部“關鍵少數”，堅持正面典型示范教育和反面典型警示教育并舉，鞏固深化“講重作”專題警示教育成果，充分利用巖寺新四軍軍部舊址等紅色資源，大力發展“紅色+教育”，有針對性地開展革命傳統教育。創新推行新提任領導干部廉政考試、廉政談話、觀看警示教育片、參觀警示教育基地“四位一體”工作新舉措。先后組織110名新提拔和重用科級干部參觀市廉政教育基地、90余名黨政主要負責人旁聽法庭庭審，發揮典型案例警示作用和治本功能。

二是強化廉政風險防控。結合推行政府權力清單制度，組織開展廉政風險防控工作“回頭看”，對廉政風險點進行再排查、再梳理，完善并落實相應防范措施，并實行高等級風險點報備制度。以規范權力運行為核心，對各地各單位貫徹民主集中制、完善“三重一大”事項決策程序、全面推行痕跡管理，以及一把手“兩個不直接分管”、“末位表態”制落實情況開展監督檢查，自省委巡視以來，發現并糾正一把手直接分管財務問題1個，糾正違反“末位表態”原則問題17個。

三是細化日常監督管理。全方位跟進經濟責任審計，落實領導干部離任經濟事項交接制度，對37個部門領導干部開展離任經濟事項交接，對今年調整的有關單位15名主要負責人進行了審計事項告知。加強廉潔自律和落實黨風廉政“一崗雙責”提醒，開展干部任前談話84人。加密領導干部個人有關事項報告抽查核實，2017年以來，共開展領導干部個人有關事項報告重點抽查核實119人（其中提拔任用41人，區委巡察開展抽查核實78人）。

四是持續保持高壓態勢。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，持續強化不敢、知止氛圍，進一步鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性態勢。自巡視以來，在全區紀檢監察機關立案的28件案件中，涉及黨員領導干部違反廉潔紀律問題6件，占21.4%。

（18）關于“黨員違法較為突出。如，2013年以來，全區紀檢監察機關共立案查處賭博、嫖娼、酒駕醉駕、毆打他人等違反國家法律法規行為119人，占全區立案查處總人數的62.63%”的問題（已完成整改）

癥結原因：在于區委全面從嚴治黨責任落實不到位，對黨員的紀律教育和日常監督疏于管理，一些基層黨組織日常監督存在“空白點”。

整改措施及成效：

一是強化黨性教育和警示教育。全面推行“黨員活動日”制度，將黨紀國法納入“三會一課”學習教育必學內容，讓黨內教育常抓不懈。2017年7月以來，全區先后開展黨員主題黨日活動9次，有5.8萬人次參加集中學習，1.9萬人次接受紅色教育或廉政警示教育。堅持以案為鑒，對黨員違紀事實及時通報，2017年，全區所有受到黨紀處分的黨員違紀事實情況，均在各級黨員大會上進行通報。

二是探索黨組織和黨員日常教育管理新路徑。2017年，結合開展基層黨組織標準化建設，及時完善基層黨組織“堡壘指數”和黨員“先鋒指數”考評管理機制，推動基層黨建工作責任明確、任務明確、考評明確。2017年，全區7個鄉鎮共評出“五星級”基層黨組織9個、“四星級”23個，先鋒黨員423名、警示黨員83名。

三是強化對流動黨員的跟蹤管理。及時印發《關于做好農村外出黨員教育管理工作的通知》，指導各地將流動黨員劃分為區內靈活從業、區外有組織接收、區外無組織接收三類進行管理，探索解決流動黨員管理難題。工作中，巖寺鎮、西溪南鎮黨委相繼成立了鎮黨群服務中心黨支部（網絡黨支部），依托QQ、微信等對本鎮在外的畢業返鄉大學生黨員進行管理；洽舍鄉、富溪鄉黨委定期在巖寺城區組織靈活從業黨員開展夜學、過好組織生活。目前，全區農村259名外出黨員都能正常參加黨內組織生活。

四是開展全區“千名黨員大培訓”。突出黨性教育、守法教育，實行三級聯動、分級培訓。區委已連續3年組織開展區級層面“千名黨員大培訓”，共舉辦各類黨員輪訓班6期，輪訓黨員3600余人次。各基層黨（工）委按照不低于所屬黨員總數30%的比例，每年舉辦黨員集中輪訓班，先后輪訓黨員6600余人次。各基層黨組織結合“三會一課”、上黨課等，積極組織黨員參加各類集中學習，保證每名黨員每年參加學習時間不少于4天。

五是嚴把黨員入口關。突出政治標準，建立完善發展黨員“三統一”機制，即實行區級統一培訓、統一審查、統一公示，從源頭上把好發展黨員質量關。2017年，全區共發展黨員119名，有1名擬發展對象被暫緩發展。2017年12月，區委印發《不合格黨員處置辦法（試行）》，從理想信念缺失、政治立場動搖、宗旨觀念淡薄、工作消極懈怠、組織紀律散漫、道德行為不端等6個方面列出不合格黨員的28種具體情形，讓基層黨組織處置不合格黨員有據可依、有章可循。

追責問責情況：自巡視以來，相繼對區住建委質量監督站、安徽恒遠新材料有限公司、富溪鄉新田村、巖寺鎮永興社區、文峰社區6名違紀違法黨員給予黨紀處分。

（19）關于“重點領域存在風險隱患。如，楊村鄉在政府投資項目建設和美麗鄉村建設中，存在工程應招未招、違規承包轉包、邊施工邊設計、工程款發票不實、審批手續不全、白條入賬”的問題（未完成整改）

癥結原因：在于區委對重點領域風險防控意識不強，“三重一大”事項特別是項目、資金管理使用等制度執行不嚴格，重點領域風險隱患管理制度不健全，事中事后監管缺位，痕跡化管理不到位。

整改措施及成效：

一是開展專項整改。針對楊村鄉6個方面問題，已采取補充報賬資料、重新審計報賬、完善政府投資項目工程建設管理、村級工程建設管理、財務管理辦法等方式，全部完成問題整改。區紀委主要負責同志對時任楊村鄉主要負責人進行提醒談話，區紀委監委有關負責同志分別對4名時任楊村鄉黨政班子相關責任人進行提醒談話。

二是啟動面上排查。2018年3月，印發《關于開展美麗鄉村專項資金自查和財務培訓工作的通知》，布置2013年以來全區美麗鄉村專項資金項目自查和重點檢查工作，4月11日—16日，區財政局會同區美麗辦對西溪南鎮、潛口鎮、呈坎鎮、洽舍鄉有關項目進行了抽查，未發現白條入賬、發票不實等問題。2018年4月，下發《關于開展政府投資項目建設情況檢查的通知》，采取鄉鎮自查和區主管部門重點復查相結合的方式，對2013年以來安排到鄉鎮的政府投資項目進行全面檢查，目前，各鄉鎮正在進行自查自糾。

三是開展業務培訓。著力提升各地各單位規范意識和關鍵環節履職能力，2018年2月—3月，召開區政府投資項目審計業務會、村居主要負責人經濟責任審計工作會、美麗鄉村建設財務培訓會、扶貧審計工作會議、公共資源交易業務培訓會議等，推進業務政策和監督制度落地見效。

四是完善管理制度。在區級層面，先后研究出臺《徽州區關于深入推進政府系統廉政建設的意見》《徽州區關于深入推進政府系統重點領域廉政建設的意見》，對可能發生問題的重點領域推行穿透式監督。在操作層面，印發或著手制定《徽州區美麗鄉村建設專項資金使用管理辦法》、《政府投資項目管理辦法》、《政府投資項目資金管理辦法》，對政府投資項目這一關鍵領域跟進制度約束。在審計層面，先后出臺《關于明確政府投資建設項目工程造價審計報審金額標準的通知》《政府投資項目工程量清單和控制價審核辦法》《政府投資項目審計監督辦法》《政府投資建設項目審計監督實施意見》《政府投資項目（50萬元以下）審計指導意見（暫行）》《審計結果公開暫行辦法》，扎牢監督制度籠子，充分發揮審計監督防風險作用。

9、落實中央八項規定精神不嚴

（20）關于“形式主義、官僚主義依然存在。如，以會議落實會議、以文件落實文件現象較為突出，每月‘無會周’制度執行不力，導致一些領導干部尤其是各級‘一把手’沒有足夠時間精力抓落實。又如，一些領導干部‘為了不出事、寧可少干事’，對自身職責范圍內的事，能決定不作決定，能拍板不愿拍板，大事小事都要上會研究。據了解，區長工作例會曾一次研究過35個議題，有時從晚上7點多開到晚上12點多”的問題（未完成整改）

癥結原因：在于區委對作風建設長期性、復雜性認識不足，缺少持之以恒抓作風的韌勁，管控手段不嚴，對一些領導干部身上存在的明哲保身、但求無過的現象沒有狠抓嚴管。

整改措施及成效：

一是繃緊思想之弦。深刻認識形式主義和官僚主義危害，研究制定《關于認真學習貫徹習近平總書記重要批示精神進一步糾正“四風”加強作風建設的通知》，從區委做起，對照10種新表現，在區委常委班子民主生活會上進行認真剖析，查找根源，并明確4個方面整改舉措。

二是完善制度建設。嚴格落實中央八項規定精神和中央、省、市出臺的實施細則，結合區情實際，制定出臺《區委貫徹落實中央八項規定精神深入推進作風建設實施細則》，嚴明7個方面33條新時代作風建設新要求，推進八項規定精神落細落小。

三是加大督查檢查。進一步聚焦常和長、嚴和實，密切關注“四風”問題新變異新動向，把“四風”問題作為巡察、督查重要內容，堅持抓早、抓小、抓苗頭，堅決防止“四風”反彈回潮。省委巡視以來，共開展作風建設集中督查2次，開展項目建設、脫貧攻堅等專項督查38次，確保政令暢通、令行禁止。

針對“以會議落實會議、以文件落實文件現象較為突出”的問題：一是部署專項整治。制定《徽州區開展文山會海、考核評比達標表彰活動問題專項整治工作方案》，部署開展“文山會?！钡葘ｍ椪?，實行重要會議、重大活動、考核評比審批制度，切實消除繁文縟節，減輕基層負擔。二是加強發文審核。制定《關于進一步改進辦文工作有關事項的通知》等文件，規范發文程序，實行逐級審核、嚴格把關，提高文件效力，巡視以來，對4個群團改革文件、6個專項整治文件、4個黨委部門工作要點進行合并發文，退回各部門提請區委發文文件13份，改由各領導小組自行發文。三是精簡會議數量。嚴格落實“無會周”制度，在每月的第一個完整周，未經批準，一律不得召開全區性會議。倡導到基層探實情，到實地問成效，今年以來，相繼召開美麗鄉村建設、脫貧攻堅、區委農村工作會議等現場會，做到工作在一線推進、問題在一線發現、成效在一線達成。3月15日，組織召開區委工作會議，把原本一一召開的組織、宣傳、統戰、政法4個會議，整合成一個綜合會議召開，提高了會議實效。

針對“一些領導干部‘為了不出事、寧可少干事’”的問題：一是領導帶頭親力親為。區委主要負責同志帶頭在一線辦公、在現場解決問題，今年以來，對重點項目、園區企業排污、低效閑置企業清理、美麗鄉村、脫貧攻堅等工作開展調研走訪59次，現場協調有關具體問題50余件。區四大班子領導按照分工，深入分管領域，圍繞生態治理、農村畜禽養殖污染治理、城市建設遺留問題、工程項目管理、基層黨建等重點工作，踐行一線工作法，今年一季度，區四套班子25名領導干部累計走訪調研525.5天、847次。二是強化擔當提高效率。結合召開民主生活會，班子成員對自身存在的擔當不足問題進行認真對照剖析；合理安排黨政領導分工，調動班子成員抓工作的積極性主動性，對職責范圍內的事，做到敢抓敢管，真抓真管。規范區委常委會議、區政府常務會議議事范圍，對上會議題進行事前審查，要求分管領導牽頭謀劃論證，不醞釀成熟一律不提交會議研究。區政府針對議題多、時間長問題認真整改，巡視以來共召開常務會議9次，同比下降 30.8%，會議時間有效縮短，議事決事效率明顯提升。三是建章立制正向激勵。在開展干部庸政懶政怠政專項整治的同時，強化正向激勵，研究制定干部干事創業容錯糾錯機制，為敢擔當的干部擔當。在用人導向上，突出重基層、重實干、重擔當，巡視以來，區委根據工作需要調整干部4批次94人次，其中提拔重用36名，在社會評價、老干部征求意見時反響均較好，帶動了干部隊伍人心思齊、人心思進。

（21）關于“黨員領導干部頂風違紀時有發生。如，2013年以來，全區查處的26人違反中央八項規定精神案件中，涉及鄉科級黨員領導干部的就有14人，占查處總數的53.8%。查處的違反中央八項規定精神人員中，有的違反規定接受服務對象宴請，有的違規發放、領取津補貼，有的以單位名義向企業長期借用車輛并私自駕駛”的問題（已完成整改）

癥結原因：在于區委貫徹落實中央八項規定精神和省市區各項規定不嚴格，常態化制度化還未落地生根，導致“四風”問題仍然存在。

整改措施及成效：

一是嚴明紀律抓落實。認真學習貫徹習近平總書記關于進一步糾正“四風”、加強作風建設的重要指示精神，結合區情實際，研究出臺《區委關于貫徹落實中央八項規定精神深入推進作風建設的實施細則》，進一步細化、實化作風建設紀律。嚴格落實領導班子及其成員作風建設清單制度，完善作風建設督查考評和追究問責機制，做到一級抓一級、層層抓落實。

二是嚴格監督抓執行。強化作風效能聯合督查機制，持續開展以貫徹落實黨的十九大精神、中央八項規定精神、省市區黨委政府重大決策部署為重點的系列監督檢查活動。緊扣元旦、春節等重要時間節點，緊盯“四風”新表現新動向，一個節點一個節點抓。加大作風建設明察暗訪力度，今年以來，結合開展“四送一服”，先后組織開展作風紀律專項督查15次。健全完善“百家企業評機關”、區直單位幫扶企業、作風效能明查暗訪和領導評議“四位一體”考核評議體系，致力維護“安徽省投資環境十佳區縣”品牌，打造“四最”營商環境。

三是嚴肅查糾抓懲戒。建立黨風廉政建設突出問題專項整治1+N工作機制，深入開展扶貧領域專項整治、“小金庫”專項整治等工作。按照越往后執紀越嚴的要求，建立作風領域新問題新矛盾及時發現和處理機制，緊盯“四風”新動向，嚴肅查處頂風違紀行為，2017年以來，全區共查處并通報黨員領導干部違反中央八項規定精神問題3起，巡視以來，對區林業局1名工作人員收受禮金禮品給予記過處分。

四是警示震懾抓預防。加大違紀典型案例通報力度，密集曝光、強化震懾，深化專題警示教育，要求各地各部門對胡雪珠、蔣龍波等典型案例進行深入剖析，引以鏡鑒。對巡視以來給予黨政紀處分的14人進行全區通報，做到警鐘長鳴。組織全區90余名各級黨政主要負責人旁聽職務犯罪庭審，以案明紀。組織全區2016年以來提拔和重用的110名科級干部，通過集體觀看警示教育片、參觀廉政教育基地、開展黨風廉政知識測試、集體廉政談話、聆聽《嚴明規矩、嚴守紀律》公開黨課等形式進行廉政教育，繃緊思想防線。

（22）關于“專項整治不夠扎實深入。如，‘小金庫’問題經多輪專項整治，始終未能從根本上解決，2017年查處的區林業局違規設立和使用‘小金庫’案件，涉案金額高達290余萬元。又如，少數單位辦公用房整治出現反彈，區市場監管局、區林業局辦公用房超標問題依然存在”的問題（未完成整改）

癥結原因：在于區委對專項整治工作抓得不夠緊，防控措施缺乏針對性，單位內控制度不健全，少數單位“一把手”紀律意識淡漠，存在僥幸心理。

整改措施及成效：

一是深化“小金庫”專項整治。加大懲處力度。對涉及區林業局“小金庫”問題的14名黨員干部予以立案審查，現已黨政紀處分10人，移送司法機關2人，收繳違紀所得100.6872萬元，另4人正在立案審查中。對涉及區旅委“小金庫”問題的2名領導干部予以立案審查，清退“小金庫”資金19.53萬元。部署集中檢查。印發《關于開展“小金庫”清理檢查工作的通知》，在全區部署開展“小金庫”專項清查和整治，要求各鄉鎮、區直單位于3月7日—15日，圍繞銀行帳戶清理、是否私設小金庫及違反財經紀律等方面開展自查，單位主要負責人對“小金庫”清理自查結果進行承諾。3月16日—31日，區財政局牽頭組織7個檢查小組，對47個單位開展重點檢查，并公開舉報電話。目前，未發現新的“小金庫”問題，同時正對全區15家機關事業單位30個實體賬號逐個清理甄別，擬撤銷賬戶12個，涉及資金1575.9萬元，進一步提升資金管理規范性。實行會計集中核算?；I劃組建區會計服務中心，區委常委會研究通過了《成立區會計服務中心工作方案》，計劃6月底完成組建，對全區所有行政事業單位會計實行集中核算，建立公開、高效、廉潔、務實的財政管理運行機制，確保財政資金使用安全管理規范。強化制度建設。制定出臺《關于全面構建“小金庫”防治長效機制的意見》，健全各單位內控制度，完善事前審批、集體決策，將“小金庫”整治納入財政財務日常監管、審計監督、規范津補貼發放和加強資產管理等方面，及時發現和糾正問題。完成全區94家行政事業單位內控制度報告編制，并通過省級審核。

二是深化辦公用房超標問題整治?？焖俾鋵嵳?。對區市場監管局、區林業局辦公用房超標問題，按照“事不過夜、馬上就辦”原則，責成2家單位第一時間迅速整改到位，在此基礎上，區紀委主要領導對2家單位主要負責人進行了約談。加強全面清理。成立區黨政機關辦公用房清查整改工作領導小組，組織開展全區機關事業單位辦公用房清查摸底，全區69家黨政機關事業單位進行全面自查上報。3月31日，對13家單位進行了抽查，發現區住建委、農委、民政局、水利局、安監局、文廣新局6家單位在工作人員發生變動后未及時對辦公用房作出調整，已責令限期整改，截至目前，已有4家單位完成整改。完善管理制度。研究制定《黨政機關辦公用房管理規定》，建立辦公用房使用情況公示、領導干部辦公用房配備情況報告備案、辦公用房定期巡檢等長效機制，有效防范和制止辦公用房超標問題。

三、增強行動自覺，以“釘釘子”精神推進巡視整改后續工作

下一步，我們將按照中央及省委巡視組的指示要求，緊緊扭住巡視整改這個政治任務不放松，繼續發揚“釘釘子”精神，緊盯重點難點，持續用力、全面推進，確保所有問題見底清倉、全部歸零，并以高度的政治清醒，居安思危，未雨綢繆，加快補齊管黨治黨弱項短板，努力在新時代展現新氣象、實現新作為。

一是鍥而不舍，推進整改后續工作。全面對標“六制五清四問”“四個絕不放過”整改要求，進一步梳理整改清單，對已經完成的整改事項逐一進行回頭看，進一步鞏固整改成效；對基本完成的事項，有針對性地明確責任、細化舉措，推進全面整改落實到位；對目前未完成的事項，堅持領導掛帥、集中攻堅、創新破難、提速提質，確保整改措施落地生效。

二是著眼長遠，健全長效工作機制。把問題整改與制度建設緊密結合，重視在個性問題中查找共性原因，在具體問題背后深挖普遍性缺失，堅持問題導向，著力補齊制度短板，發揮制度治本功能，確保同類問題“不貳過”。

三是嚴督實查，確保整改不留盲區。把巡視整改作為區委區政府綜合督查組、區委督查室、區政府督查室日常督察重點，列為巡察重要內容，全程跟蹤督查、掛單銷號，堅決做到難題不解決不松勁、整改不徹底不收兵、問題不清零不罷休，以實際成效兌現政治承諾。

四是拉高標桿，提高管黨治黨水平。認真落實新時代黨的建設總要求，不斷加強區委常委會自身建設，以巡視整改為動力，著力補齊工作短板，帶頭樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”，帶頭執行黨的政治紀律和政治規矩，帶頭履職盡責、增強“八種本領”，帶頭增進團結、堅持民主集中制，一心一意謀發展，聚精會神抓黨建，不斷提升管黨治黨水平，努力向省委、市委和全區人民交上一份合格答卷。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話：0559-3510716；郵政信箱：中共黃山市徽州區委辦公室；郵編：245900；電子郵箱：hzqwbsw@163.com。