國家監(jiān)察體制改革后，紀委和監(jiān)委合署辦公。紀委監(jiān)委不是單純的辦案機構(gòu)，監(jiān)督是其首要職責基本職責。面對新形勢新任務(wù)，深刻理解、準確把握這個職責定位，把監(jiān)督工作擺在第一位抓緊抓實，對于深化黨和國家自我監(jiān)督，縱深推進全面從嚴治黨，十分重要。

干好監(jiān)督是紀委監(jiān)委職責所在

黨章是管黨治黨的總章程，是紀委履行職責的根本依據(jù)。從黨的十六大開始，黨章明確紀委擔負3項主要任務(wù)和5項經(jīng)常性工作。前者的第一、二項就是“維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)”和“檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況”，后者的第一、二項分別是“經(jīng)常對黨員進行遵守紀律的教育，作出關(guān)于維護黨紀的決定”“對黨員領(lǐng)導干部行使權(quán)力進行監(jiān)督”，這幾項任務(wù)和工作，其實質(zhì)都是監(jiān)督。

十八大以來，習近平總書記在中央紀委歷次全會及其他重要講話中，對紀委職責多次作過明確定位。在2016年十八屆中央紀委六次全會上，他把黨章規(guī)定的紀委三項主要任務(wù)和五項經(jīng)常性工作概括為監(jiān)督執(zhí)紀問責，凸顯了“監(jiān)督”的重要地位。十九大新修改的黨章吸收十八大以來全面從嚴治黨的經(jīng)驗成果，把“監(jiān)督、執(zhí)紀、問責”這一關(guān)于紀委職責定位高度凝練的概括正式寫入黨章，成為紀委職責定位的根本遵循。同年10月頒布的黨內(nèi)監(jiān)督條例，對紀委的監(jiān)督職責進行了細化、具體化，為紀委履行監(jiān)督職責提供了法規(guī)依據(jù)。

十三屆全國人大一次會議審議通過的憲法修正案明確監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察權(quán)的專責機關(guān)，監(jiān)委的組織和職權(quán)由法律規(guī)定。按照十三屆全國人大一次會議審議通過的《監(jiān)察法》，明確監(jiān)委“履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責”，并規(guī)定“對公職人員開展廉政教育，對其依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進行監(jiān)督檢查”等內(nèi)容，監(jiān)督調(diào)查處置，打頭的同樣是監(jiān)督。

在合署辦公條件下，紀委監(jiān)委必須牢牢把握這一職能定位，時刻用黨章黨規(guī)黨紀和憲法法律法規(guī)這“兩把尺子”去衡量黨員干部和公職人員一言一行，切實將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，在推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展過程中發(fā)揮更大作用。

把監(jiān)督挺在前面是政治機關(guān)的性質(zhì)使然

紀委監(jiān)委不是黨內(nèi)“公檢法”，不同于行政機關(guān)、司法機關(guān)，而是政治機關(guān)。政治機關(guān)的屬性，決定了紀委監(jiān)委要完成好所承擔的重要政治任務(wù)，首要的就是加強監(jiān)督檢查。

這一首要職責，首先體現(xiàn)在維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導上。堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，是習近平總書記針對當前黨承擔的任務(wù)和面臨的風險挑戰(zhàn)，提出的全面從嚴治黨的首要任務(wù)，也是作為“紀律部隊”的紀委的首要政治任務(wù)。十九大以來，趙樂際同志多次強調(diào)，紀檢監(jiān)察機關(guān)在維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導上，擔負著特殊使命和重大責任。

如何擔當起、完成好如此重要的政治任務(wù)，首先就是強化監(jiān)督檢查，推動黨員干部樹牢“四個意識”，堅決落實黨的基本理論、基本路線、基本方略，確保公職人員依法履職、秉公用權(quán)；通過監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)并糾正自行其是、各自為政，有令不行、有禁不止，上有政策、下有對策等問題，確保黨中央政令暢通，從而堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位。比如，今年3月，《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》全文公布第二天，中央紀委就下發(fā)通知，要求各級紀檢監(jiān)察機關(guān)“加強對深化黨和國家機構(gòu)改革實施情況的監(jiān)督檢查”，保證深化黨和國家機構(gòu)改革順利進行。

這一首要職責，還體現(xiàn)在紀委監(jiān)委要當好政治生態(tài)“護林員”和“啄木鳥”上。無視黨的政治紀律和政治規(guī)矩的“七個有之”，是黨內(nèi)政治生活中的突出問題。對于紀委監(jiān)委來說，防范和解決這一突出問題，必須強化日常監(jiān)督，讓黨員干部和行使公權(quán)力的公職人員端正思想認識、規(guī)范用權(quán)行為，對黨和人民忠誠老實，不走歪、不跑偏。全面凈化政治生態(tài)，必須掌握“樹木”和“森林”的情況，這就要求紀委監(jiān)委瞪大眼睛、拉長耳朵，通過嚴格而深入的監(jiān)督，把情況摸清楚、把握準、分析透，才能避免盲人摸象。

加強監(jiān)督是深化全面從嚴治黨的重要工程

強調(diào)監(jiān)督是紀委監(jiān)委的首要職責基本職責，還在于監(jiān)督是深化全面從嚴治黨的重要工程，某種程度上是紀檢監(jiān)察各項工作的“源頭活水”。

習近平總書記曾經(jīng)高屋建瓴指出，“全面從嚴治黨，核心是加強黨的領(lǐng)導，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴，要害在治。”作為黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的專責機關(guān)，在推進全面從嚴治黨工作中，要體現(xiàn)全面，做到嚴和治，必須貫徹落實“懲前毖后、治病救人”的一貫方針，扎扎實實做好日常監(jiān)督工作。

無數(shù)案例表明，“破法”必先“破紀”，違紀必有苗頭，如果在黨員干部、公職人員有問題苗頭或者初次出問題時，能夠把監(jiān)督挺在前面，“大喝一聲”“猛擊一掌”，就可以避免許多從“好同志”“好職員”一步變成“階下囚”的悲劇。“治未病”“正歪樹”“治病樹”，靠的就是日常監(jiān)督，或“常澆灌”以固本強基，或通過咬耳扯袖、紅臉出汗，做到動輒則咎、治于初萌。比如，湖北省武漢市紀委對提拔任用市管干部開展任職廉政談話，打好“預防針”；天津市今年第一季度運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”處理3422人次，其中第一種形態(tài)2631人次、第二種形態(tài)598人次。

同時，無處不在的監(jiān)督，有助于形成強大震懾，讓違紀違法者無處遁形，讓心存僥幸的“懸崖勒馬”。比如，湖南省花垣縣在啟動農(nóng)村太陽能路燈建設(shè)項目腐敗問題專項整治時，通過電視發(fā)出通告，督促黨員干部主動交代違紀違法事實。縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)村能源管理辦公室主任吳明文看到通告，在提心吊膽中煎熬了幾天后，來到縣紀委，主動交代了自己在這項工作中吃“回扣”的問題。

監(jiān)督也是紀委監(jiān)委審查調(diào)查、問責處置的重要基礎(chǔ)。無論是紀委的監(jiān)督執(zhí)紀問責，還是監(jiān)委的監(jiān)督調(diào)查處置，都是相互聯(lián)系、相互促進，統(tǒng)一于全面從嚴治黨的實踐。監(jiān)督有力才能發(fā)現(xiàn)問題，為執(zhí)紀審查和監(jiān)察調(diào)查以及后續(xù)的問責處置提供“彈藥”。比如，近日四川省成都市十三屆市委第一輪巡察市屬高校、市屬國有企業(yè)情況通報顯示，發(fā)現(xiàn)各類問題967個，其中向市委巡察工作領(lǐng)導小組上報重要問題線索99件；今年以來山東省濟南市長清區(qū)紀委積極開展落實中央八項規(guī)定精神等重點任務(wù)的集中察訪工作，開展各類明察暗訪活動20余次，第一季度共發(fā)現(xiàn)、報送“四風”問題線索18起，立案4起。

可以說，沒有監(jiān)督，審查調(diào)查、問責處置就是無源之水。堅持把監(jiān)督挺在前面，履行好這一首要職責基本職責，懲治腐敗、追究責任等工作才更有力有效。