十三屆全國人大一次會議審議通過的《中華人民共和國監(jiān)察法》，以法律形式固化國家監(jiān)察體制改革成果，為反腐敗斗爭提供了強有力的法律武器，推進(jìn)了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是反腐敗斗爭科學(xué)化、規(guī)范化和法治化的重要里程碑。繼續(xù)深化改革，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，要求我們在監(jiān)察制度的歷史傳承和實踐創(chuàng)新中實現(xiàn)理念思路、體制機制、方式方法的與時俱進(jìn)，充分發(fā)揮中國特色國家監(jiān)察體系的制度優(yōu)勢和功能。

懲教結(jié)合。“治國必先治吏”，古代中國歷朝歷代倡導(dǎo)為政清廉，“重典治吏”，革弊病，成善政。從《夏書》“昏墨賊殺，皋陶之刑也”到《唐律》對賄賂罪實行“計贓論罪”，唐太宗大赦天下卻規(guī)定“枉法受財之贓官不在赦列”，從《大明律》專設(shè)“受贓”門，朱元璋命“貪贓六十兩者，梟首示眾，剝皮實草”，到清朝乾隆“甘肅冒賑貪污案”整頓整個甘肅官場，嘉慶年間嚴(yán)懲和珅等巨貪，使國家在一個時期內(nèi)保持政通人和、政治穩(wěn)定。新通過的監(jiān)察法立足新時代，從全面從嚴(yán)治黨的新形勢新要求出發(fā)，堅持抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一，明確６類監(jiān)察對象，將所有行使國家公權(quán)力的公職人員納入監(jiān)察范圍，實現(xiàn)監(jiān)察對象全覆蓋，實現(xiàn)從“行政監(jiān)察”到“國家監(jiān)察”的轉(zhuǎn)變。同時，監(jiān)察法吸收黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的重大理論和制度創(chuàng)新成果，將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”理念融入立法思想，通過明確監(jiān)察委員會對公職人員開展廉政教育，對違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定，對履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行問責(zé)等內(nèi)容，很好地堅持和貫徹“懲前毖后，治病救人”的一貫方針，解決行政監(jiān)察覆蓋范圍過窄、反腐敗力量不夠集中的問題。

程序正義。習(xí)近平總書記指出，要努力讓人民群眾在每一項執(zhí)法活動、每一起案件辦理中都能感受到社會公平正義。反腐是正義之戰(zhàn)，誠如法諺有云，“正義不僅應(yīng)得到實現(xiàn)，而且要以人們看得見的方式加以實現(xiàn)”。程序正義則體現(xiàn)了法治與人治的基本區(qū)別。封建朝代不乏“莫須有”“文字獄”等冤假錯案，古代監(jiān)察制度終歸是為封建統(tǒng)治服務(wù)，至清代順治強調(diào)“官風(fēng)聞言事之時當(dāng)有實據(jù)”，康熙強調(diào)“至于都察院科道官員，職司風(fēng)紀(jì)，于國家應(yīng)行要務(wù)，即應(yīng)直陳，一切奸弊，即據(jù)實指參”。兩個“實”字，體現(xiàn)監(jiān)察制度對證據(jù)意識的重視。監(jiān)察法強調(diào)監(jiān)察工作嚴(yán)格遵照憲法和法律，以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，正是對古代監(jiān)察證據(jù)意識運用的傳承和發(fā)展。監(jiān)察法明確“監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照程序開展工作，建立問題線索處置、調(diào)查、審理各部門相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機制”“對調(diào)查過程中的重要事項，應(yīng)當(dāng)集體研究后按程序請示報告”等條文，對監(jiān)督、調(diào)查、處置工作程序作出嚴(yán)格規(guī)定，特別是對留置措施規(guī)定了非常嚴(yán)格的程序和限制條件，對被調(diào)查人的合法權(quán)益保障作出明確規(guī)定，確保實體正義和程序正義，最大限度地壓縮權(quán)力運行過程中的自由裁量空間，保障反腐敗工作在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

權(quán)責(zé)對等。監(jiān)督別人的人更要接受監(jiān)督。《漢律》有云“見之而故不舉劾，各與同罪；失不舉劾，各以贖論”，官吏之間如發(fā)現(xiàn)犯法行為，明知犯罪而故意不糾舉的，以同樣的罪名連坐，由于過失沒有發(fā)現(xiàn)的，以贖法收贖所犯罪名。漢桓帝時期，“長吏贓滿十萬而不紀(jì)舉者，刺史、二千石以縱避為罪”，已經(jīng)對監(jiān)察官失察不報作出責(zé)任追究。宋代對御史履責(zé)要求更為嚴(yán)格，御史每月須上奏一次，稱“月課”，御史上任后十旬以上沒有任何糾舉行動的，要受“辱臺之罰”。清朝則從制度著手，先后制定兩部較為完備的行政權(quán)力監(jiān)督法典——《欽定臺規(guī)》和《督察院則例》，并在此基礎(chǔ)上頒行《十察法》，修訂《監(jiān)司互察法》，從頂層設(shè)計上實現(xiàn)對監(jiān)察權(quán)的再監(jiān)察。監(jiān)察法傳承數(shù)千年來的權(quán)力監(jiān)督制約機制，專列兩章，要求依法公開監(jiān)察工作信息，接受人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，以問責(zé)追責(zé)強化自我監(jiān)督，嚴(yán)格防止“燈下黑”，通過明確監(jiān)察委員會的職責(zé)權(quán)限、運轉(zhuǎn)方式、具體措施，按照法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為的理念規(guī)范監(jiān)察委員會職能，構(gòu)建職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)對等、履責(zé)到位、追責(zé)有力的監(jiān)察責(zé)任落實體系。（吳華）