予以了結(jié)是問題線索處置的四類方式之一。《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》（以下簡稱監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則）在線索處置、談話函詢、初步核實等章節(jié)中對此有所規(guī)定，但對由誰了結(jié)、如何了結(jié)、了結(jié)程序、了結(jié)要求等沒有作出詳細規(guī)定，需要在實踐中探索和總結(jié)。根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》（以下簡稱監(jiān)察法）和監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則相關(guān)規(guī)定，湖北省紀委監(jiān)委對擬了結(jié)問題線索嚴格審核，探索建立了“兩審制”“雙閉環(huán)”工作模式，取得較好成效，為問題線索嚴格規(guī)范高效處置提供了保證。

做好問題線索了結(jié)審核工作具有重要意義

做好問題線索了結(jié)審核工作有利于強化內(nèi)部監(jiān)督制約。監(jiān)察法第三十六條規(guī)定，“監(jiān)察機關(guān)應當嚴格按照程序開展工作，建立問題線索處置、調(diào)查、審理各部門相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機制”，“監(jiān)察機關(guān)應當加強對調(diào)查、處置工作全過程的監(jiān)督管理”。問題線索了結(jié)是紀檢監(jiān)察機關(guān)權(quán)力運行的重要環(huán)節(jié)，直接決定著某一具體監(jiān)督執(zhí)紀工作的走向，具有程序終結(jié)的效力。問題線索了結(jié)審核正是對這一權(quán)力進行監(jiān)督制約的制度設(shè)計，是黨紀國法有關(guān)規(guī)定的具體化。

做好問題線索了結(jié)審核工作有利于提升問題線索辦理質(zhì)量。問題線索交承辦部門辦理后，要么經(jīng)初步核實后立案審查，要么經(jīng)談話函詢或初步核實后予以了結(jié)。如何有始有終？需要形成“兩個閉環(huán)”：對立案審查的這部分，已經(jīng)有較為健全的制度和程序進行規(guī)范和監(jiān)督，這是一個閉環(huán)；對擬了結(jié)的這部分，湖北探索由案件監(jiān)督管理部門統(tǒng)一接收、統(tǒng)一審核，補齊對了結(jié)環(huán)節(jié)的監(jiān)督短板，形成了第二個閉環(huán)。去年，省紀委案件監(jiān)督管理室收到擬了結(jié)問題線索601件，初次審核未同意了結(jié)116件，經(jīng)過重新核實，目前已有4人被立案審查。實踐證明，建立嚴格的了結(jié)審核機制，可以有效促進承辦部門提升線索處置工作質(zhì)量，防范查小放大、查不徹底等處置風險。

做好問題線索了結(jié)審核工作有利于給黨員干部作出準確結(jié)論。問題線索的處置在一定程度上關(guān)系著黨員干部的政治生命，這是一份沉甸甸的責任，必須嚴謹審慎地對待。對問題線索能否了結(jié)增加審核程序，為準確識別黨員干部上了一份“雙保險”。通過開展問題線索了結(jié)審核，切實把群眾反映的問題查清搞準，紀檢監(jiān)察機關(guān)在回復群眾的舉報時底氣更足，回復黨風廉政征求意見時更有把握。

做好問題線索了結(jié)審核工作有利于保證紀檢監(jiān)察干部安全成長。從大量紀檢監(jiān)察干部違紀違法案例看，不按規(guī)定處置問題線索是重要風險點之一。現(xiàn)實中，大量打探說情、過問案情、干預案件的違規(guī)行為就發(fā)生在線索處置環(huán)節(jié)，導致一些不該了結(jié)的問題線索了結(jié)了。開展問題線索了結(jié)審核，規(guī)范了問題線索了結(jié)程序，加強了審核把關(guān)，筑起了又一道“防火墻”，為紀檢監(jiān)察干部健康安全成長提供了保證。

湖北探索開展問題線索了結(jié)審核工作的基本做法

審核主體。實行“雙審”工作機制，即：對執(zhí)紀監(jiān)督、審查調(diào)查部門呈報擬了結(jié)的問題線索，由案件監(jiān)督管理部門進行初審，提出同意或不同意了結(jié)的意見，呈報紀委監(jiān)委主要領(lǐng)導。案件監(jiān)督管理部門和紀委監(jiān)委主要領(lǐng)導都同意了結(jié)的，問題線索直接了結(jié)，程序辦理終結(jié)；案件監(jiān)督管理部門或紀委監(jiān)委主要領(lǐng)導不同意了結(jié)的，由案件審理部門進行復審后，再報紀委監(jiān)委主要領(lǐng)導審批定案。

審核內(nèi)容。對承辦部門建議直接了結(jié)的，由案件監(jiān)督管理部門對反映該同志（單位或事項）的所有問題線索進行清理比對，核實是否為重復件，是否有新的問題線索。對函詢后建議了結(jié)的，依照監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則第二十一條規(guī)定，重點審查被函詢?nèi)耸欠駥兊膯栴}全部做出合理說明，對被函詢?nèi)擞枰苑裾J的具體問題，是否存在明顯可疑之處。對初步核實后建議了結(jié)的，重點審查問題線索是否全面核實，主要問題是否已經(jīng)查清，是否存在漏項；初核查證的事實是否明顯涉嫌違紀，建議予以了結(jié)理由是否充分；初核后認為反映問題線索與事實不符或查無實據(jù)的，現(xiàn)有證明材料是否存在明顯疑點，查證方法是否明顯不妥；初核工作中是否存在涉嫌違紀違法行為，等等。

審核方法。采取主辦人審核和集體研究決定相結(jié)合的工作方式。審核采取書面審查的方式，必要時主辦人可以就案件材料情況詢問相關(guān)辦案人員。湖北印發(fā)《關(guān)于規(guī)范問題線索予以了結(jié)報送材料的通知》，對審核材料來源和報送規(guī)范問題提出意見；出臺《問題線索了結(jié)審核專題會議制度》，對擬了結(jié)的問題線索，實行集體決策，由主辦人先匯報問題線索情況、前期處置情況和審核意見，與會人員按照民主集中制原則進行表決，形成最終意見。

審核后的處置。案件監(jiān)督管理部門審核后提出同意了結(jié)建議的，層報委主要領(lǐng)導批示同意后，將案件材料退回問題線索辦理部門，同時留存復印件備查。案件監(jiān)督管理部門審核后提出不同意了結(jié)建議的，層報委主要領(lǐng)導批示，主要領(lǐng)導批示予以了結(jié)的，按前述程序退件；主要領(lǐng)導批示由案件審理部門審核的，由案件審理部門提出意見報主要領(lǐng)導審批定案。需要重新調(diào)查核實的，一般更換問題線索承辦部門重新辦理。

不斷深化問題線索了結(jié)審核工作的思考

健全工作機制。探索采取負面清單的形式，列舉對問題線索建議不予了結(jié)的情形，為案件監(jiān)督管理部門和案件審理部門審核工作劃定統(tǒng)一標準，不斷提升審核工作科學性。探索建立問題線索了結(jié)審核工作情況通報制度，對執(zhí)紀監(jiān)督、審查調(diào)查部門送審問題線索了結(jié)件數(shù)量，案件監(jiān)督管理部門、案件審理部門審核案件數(shù)量、審核后建議同意或不同意了結(jié)案件數(shù)量等信息按季度統(tǒng)計通報，打造各部門“曬”工作、比進度、展實績、賽質(zhì)量的平臺。

提高工作效率。效率是衡量問題線索了結(jié)審核工作成效的重要指標。沒有效率，問題線索了結(jié)審核工作就會成為拖延問題線索辦理進度的累贅之舉。對執(zhí)紀監(jiān)督、審查調(diào)查部門擬了結(jié)問題線索的送審時限、案件監(jiān)督管理部門和案件審理部門的審核時限、審核后的退件或重新辦理時限等，應作出合理規(guī)定，探索簡化審批流程、提高流轉(zhuǎn)速度的有效辦法。同時，要通過加強培訓，提高審核人員素質(zhì)，向素質(zhì)要質(zhì)量、要效率。

提升工作信息化水平。一方面，探索問題線索了結(jié)件網(wǎng)上審核，實現(xiàn)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上審批，做到環(huán)環(huán)相扣、處處留痕，實現(xiàn)程序不可逆、責任可追查。另一方面，擬了結(jié)問題線索中查證的事實信息價值較高，是紀檢監(jiān)察工作重要信息來源，對這些信息應予以電子化，納入紀檢監(jiān)察情報系統(tǒng)，以利長期儲存、利用。（湖北省紀委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室）