習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要深化村民自治實(shí)踐，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制。

我省農(nóng)村普遍建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，力求從源頭上遏制“微腐敗”，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

“村級(jí)紀(jì)委”緊盯小微權(quán)力

● “相比過(guò)去村支書(shū)和村主任‘一句話、一支筆’，現(xiàn)在村里財(cái)務(wù)管理可嚴(yán)了！ ”

——肥東縣八斗鎮(zhèn)小湯村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任朱云雁

● “村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是‘村級(jí)紀(jì)委’，時(shí)刻監(jiān)督我們，督促村級(jí)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，維護(hù)群眾利益。 ”

——肥東縣八斗鎮(zhèn)花張社區(qū)黨委書(shū)記寧世峰

“胡主任，村里的那臺(tái)舊變壓器給村里干部偷偷借人了，你可得管管。 ”日前，肥東縣八斗鎮(zhèn)南魯村，有村民向該村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任胡治尚反映，村干部擅自將一臺(tái)村有的舊變壓器出借。胡治尚向涉事干部核實(shí)，確認(rèn)事情屬實(shí)。 “變壓器是村里的固定資產(chǎn)，怎么能私下里隨便借人！ ”在胡治尚的堅(jiān)持下，該村干部因未能追回變壓器，向村里折價(jià)賠償了3600元。

“相比過(guò)去村支書(shū)和村主任‘一句話、一支筆’，現(xiàn)在村里財(cái)務(wù)管理可嚴(yán)了！”八斗鎮(zhèn)小湯村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任朱云雁告訴記者，現(xiàn)在村里小到日常開(kāi)支發(fā)票報(bào)銷(xiāo)，大到重大工程項(xiàng)目能否上馬，必須經(jīng)過(guò)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核把關(guān)，村負(fù)責(zé)人才能簽字。

“80%的黨員干部工作在基層，80%的群眾訴求集中在基層，80%的違紀(jì)違法案件發(fā)生在基層。 ”肥東縣紀(jì)委常委、縣監(jiān)委委員李仁華表示，過(guò)去村干部上級(jí)監(jiān)督不到，群眾監(jiān)督不了，自己監(jiān)督不好，導(dǎo)致村干部腐敗多發(fā)。肥東縣通過(guò)全面推行村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度，把村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)資源、人事任免、重要事項(xiàng)、效能作風(fēng)等“六項(xiàng)監(jiān)督”，作為村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的主要職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)權(quán)力有效制約。同時(shí)，推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)全程參與“三資清理”工作，確保村級(jí)集體資產(chǎn)公開(kāi)透明。 “村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是‘村級(jí)紀(jì)委’，時(shí)刻監(jiān)督我們，督促村級(jí)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，維護(hù)群眾利益。 ”八斗鎮(zhèn)花張社區(qū)黨委書(shū)記寧世峰深有感觸地說(shuō)。八斗鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記崔麗華表示，自2014年9月以來(lái)，全鎮(zhèn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)共審核支出票據(jù)2.9萬(wàn)張，金額8700余萬(wàn)元；收集社情民意1620余條；協(xié)助村“兩委”化解矛盾92起。

權(quán)力清單扎緊制度籠子

● “村里的事一切都按‘小微權(quán)力’清單來(lái)辦，辦事透明了，村民心中的疑慮消除了，干群關(guān)系也更親近了。 ”

——蕪湖縣紅楊鎮(zhèn)六橋村村民崔常龍

● “讓村官不貪腐，就必須從規(guī)范村官小微權(quán)力源頭抓起。”

——蕪湖市紀(jì)委、市監(jiān)委負(fù)責(zé)人

“今天，根據(jù)《紅楊鎮(zhèn)小微權(quán)力清單》的規(guī)定，村委會(huì)召集村民代表開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，表決危房改造人員名單。 ”日前，蕪湖縣紅楊鎮(zhèn)六橋村召開(kāi)了一場(chǎng)危房改造聽(tīng)證會(huì)。村民代表對(duì)危房改造申請(qǐng)人公開(kāi)評(píng)議，經(jīng)投票，從9戶申請(qǐng)人中選出了6戶危房戶。

“聽(tīng)證會(huì)公開(kāi)公正，雖然我沒(méi)通過(guò)，但是我對(duì)結(jié)果服。”在評(píng)議中落選的村民崔常龍告訴記者，村里的事一切都按“小微權(quán)力”清單來(lái)辦，辦事透明了，村民心中的疑慮消除了，干群關(guān)系也更親近了。

“讓村官不貪腐，就必須從規(guī)范村官小微權(quán)力源頭抓起。 ”蕪湖市紀(jì)委、市監(jiān)委負(fù)責(zé)人介紹，該市942個(gè)村(社區(qū))全部編制完成村級(jí)“小微權(quán)力”清單，內(nèi)容包括重大事項(xiàng)決策、村級(jí)工程管理、集體“三資”管理、涉農(nóng)資金管理使用、救災(zāi)救助申請(qǐng)、計(jì)劃生育服務(wù)等九大類(lèi)權(quán)力和服務(wù)事項(xiàng)，對(duì)每個(gè)權(quán)力事項(xiàng)建立制度予以明確，確保權(quán)力依法合規(guī)有邊界。

“要想監(jiān)督‘小微權(quán)力’，就要知道‘小微權(quán)力’如何運(yùn)行。 ”蕪湖市紀(jì)委、市監(jiān)委負(fù)責(zé)人表示，該市制定了權(quán)力清單運(yùn)行流程圖，明確每項(xiàng)應(yīng)辦事項(xiàng)的辦理步驟，明確每個(gè)環(huán)節(jié)的承辦主體、辦理要求等，讓村干部明白每項(xiàng)事務(wù)的操作環(huán)節(jié)，知道依法能做哪些、怎么做，提高權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化水平。對(duì)辦事群眾“一次性告知、限時(shí)答復(fù)、按時(shí)辦結(jié)”，杜絕推諉扯皮、故意刁難、吃拿卡要等現(xiàn)象。 為提高群眾對(duì)權(quán)力清單的知曉率，蕪湖市在充分利用村務(wù)公開(kāi)欄、黨務(wù)公開(kāi)欄等傳統(tǒng)信息載體的同時(shí)，建立“小微權(quán)力”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)，將“小微權(quán)力”服務(wù)事項(xiàng)的辦理?xiàng)l件、運(yùn)行流程、實(shí)施過(guò)程及結(jié)果，全部在平臺(tái)上“曬”出來(lái)，做到“工作開(kāi)展到哪里，權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督到哪里”，切實(shí)把村級(jí)“小微權(quán)力”關(guān)進(jìn)制度籠子里。

完善機(jī)制形成監(jiān)督合力

● “村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是村里的‘看家人’，本來(lái)應(yīng)該‘管好家’。但是我們村的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，有時(shí)監(jiān)督就不夠到位。 ”

——某村干部

● “村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)自身力量有限，我們將紀(jì)檢力量延伸到村，與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)形成監(jiān)督合力。 ”

——蕪湖縣紀(jì)委書(shū)記、縣監(jiān)委主任侯正權(quán)

“村里青壯年常年在外務(wù)工，只剩下老人和小孩，既沒(méi)有監(jiān)督意愿，也沒(méi)有監(jiān)督能力。 ”一位村民坦言，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)委員補(bǔ)貼少，吸引不了年輕人，擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)委員的人年紀(jì)偏大，履職能力不強(qiáng)，不敢管事，制約村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)發(fā)揮作用。

記者了解到，有些地方村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)存在“走過(guò)場(chǎng)”問(wèn)題。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)委員大多是老干部、老黨員、老教師、老職工、老退役軍人等“五老”人員，當(dāng)中不乏“老好人”和村干部的“老熟人”，這些人往往抹不開(kāi)面子，不愿較真，不愿監(jiān)督。

去年年底，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求各級(jí)黨委和政府要高度重視建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作，縣級(jí)黨委和政府要切實(shí)履行主體責(zé)任，具體組織實(shí)施，抓好工作落實(shí)，及時(shí)研究解決相關(guān)問(wèn)題。各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要從實(shí)際出發(fā)，為村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)開(kāi)展工作創(chuàng)造良好條件，提供保障支持。

“我們?cè)谕晟拼鍎?wù)監(jiān)督委員會(huì)履職保障制度的同時(shí)，制定了激勵(lì)約束制度，促進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)履職盡責(zé)。”崔麗華表示，八斗鎮(zhèn)明確規(guī)定村務(wù)監(jiān)督委由3名黨員組成，文化程度全部高中以上；每月由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭組織培訓(xùn)；每年評(píng)選產(chǎn)生村務(wù)監(jiān)督委工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人給予精神激勵(lì)；提高待遇，增加績(jī)效考核。 “以前是業(yè)務(wù)不精、腰桿不硬，現(xiàn)在我們不但有了政治待遇，也對(duì)工作更加了解，在村里行使監(jiān)督權(quán)時(shí)底氣更足。 ”八斗鎮(zhèn)五星村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任蔡曉紅說(shuō)。 “村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)自身力量有限，我們將紀(jì)檢力量延伸到村，與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)形成監(jiān)督合力。 ”蕪湖縣紀(jì)委書(shū)記、縣監(jiān)委主任侯正權(quán)表示，該縣紀(jì)委指導(dǎo)灣沚鎮(zhèn)整合村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)督力量，由村紀(jì)檢委員兼任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任或分管村務(wù)監(jiān)督工作，通過(guò)定期召開(kāi)工作例會(huì)，統(tǒng)一發(fā)放履職記錄本，定期組織開(kāi)展交叉監(jiān)督等活動(dòng)，強(qiáng)化村級(jí)紀(jì)檢委員履職，解決了過(guò)去村紀(jì)檢委員“單打獨(dú)斗”和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)“做擺設(shè)”的問(wèn)題。

【得失談】

強(qiáng)化“存在感”激發(fā)“監(jiān)督力”

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是村民對(duì)村務(wù)進(jìn)行民主監(jiān)督的機(jī)構(gòu)。近年來(lái)，我省各地按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》等有關(guān)規(guī)定，積極建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，充分發(fā)揮其職能作用，努力從源頭上遏制村級(jí)“微腐敗”，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，助推農(nóng)村黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但不容忽視的是，少數(shù)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作流于形式，監(jiān)督作用似有實(shí)無(wú)，變成了“稻草人”。

細(xì)究少數(shù)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督不力的主要原因，不外乎兩個(gè)方面。一方面，一些地方重建輕管，對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)日常工作缺乏應(yīng)有的指導(dǎo)和督促，導(dǎo)致村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)運(yùn)行不規(guī)范。另一方面，一些村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員因報(bào)酬不高、抹不開(kāi)面子等，不愿監(jiān)督；擔(dān)心得罪村干部，害怕遭報(bào)復(fù)，不敢監(jiān)督；自身能力不夠，對(duì)監(jiān)督內(nèi)容心里沒(méi)底，不會(huì)監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督少了，村級(jí)權(quán)力任性多了，農(nóng)民群眾利益必然受損。長(zhǎng)此以往，村務(wù)監(jiān)督缺位，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)就越來(lái)越?jīng)]有“存在感”。

隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)推進(jìn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，更多項(xiàng)目、資源、資金下沉到農(nóng)村，作為項(xiàng)目、資源、資金調(diào)配“最后一公里”的村級(jí)權(quán)力越來(lái)越大，客觀上需要村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行更有力有效的監(jiān)督，確保“權(quán)為民所用、利為民所謀”。同時(shí)，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在某種程度上相當(dāng)于“村級(jí)紀(jì)委”，在推動(dòng)農(nóng)村管黨治黨走向嚴(yán)緊硬中發(fā)揮著不可替代的作用，其“存在感”只能增強(qiáng)不能弱化。

為加強(qiáng)和規(guī)范村務(wù)監(jiān)督工作，去年底，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。該《意見(jiàn)》對(duì)建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作了規(guī)范化、具體化、科學(xué)化、法治化，明確了知情權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、審核權(quán)、建議權(quán)、主持民主評(píng)議權(quán)五項(xiàng)職責(zé)權(quán)限。 《意見(jiàn)》對(duì)影響村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用發(fā)揮的問(wèn)題，給出了針對(duì)性解決辦法；對(duì)進(jìn)一步強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督職能，列出了具體工作舉措。只要認(rèn)真貫徹落實(shí)，就一定能夠推動(dòng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)把“存在感”刷出新高度，把“監(jiān)督力”發(fā)揮到最大化。 村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是村民自治機(jī)制和村級(jí)工作運(yùn)行機(jī)制的完善。無(wú)論是健全運(yùn)行機(jī)制、選對(duì)人用好人，還是提升履職能力，都不可能一蹴而就。要根據(jù)地方實(shí)際，既盡力而為又量力而行，讓村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督逐漸覆蓋到村務(wù)的各方面和全過(guò)程，有力推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)政策在農(nóng)村落實(shí)，切實(shí)提升農(nóng)民群眾獲得感幸福感。（朱勝利）