伴隨著《中華人民共和國監察法》（以下簡稱監察法）實施，以及全國各級監委全面成立并與紀委合署辦公，如何有效監督紀委監委廣受關注。其中，如何加強案件監督，保證紀檢監察機關監督執紀問責、監督調查處置的權力嚴格規范行使，更是焦點中的焦點、關鍵中的關鍵。

新形勢呼喚強有力的案件監督

強化案件監督是黨中央的重要要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央反復強調有權必有責、用權受監督，監督別人的人首先要監管好自己，要求各級紀檢監察機關強化自我監督和自我約束，堅決防止“燈下黑”，為全黨全社會樹起嚴格自律的標桿，確保黨和人民賦予的權力不被濫用、懲惡揚善的利劍永不蒙塵。這為加強包括案件監督在內的紀檢監察自我監督指明了方向，必須堅決貫徹、認真落實。

強化案件監督是黨紀國法的明確規定。監察法規定，“監察機關應當加強對調查、處置工作全過程的監督管理，設立相應的工作部門履行線索管理、監督檢查、督促辦理、統計分析等管理協調職能”；《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則（試行）》明確，“堅持信任不能代替監督，嚴格工作程序、有效管控風險點，強化對監督執紀各環節的監督制約”。這些規定，為案件監督工作依紀依法開展提供了根本依據。

強化案件監督是紀委監委合署辦公的現實需要。當前，紀委監委辦案工作面臨著一些新情況：監察對象全覆蓋，辦案過程中對涉嫌行賄犯罪或者共同職務犯罪的涉案人員也可以依法采取留置措施，辦案涉及面更廣；法定行使12種調查措施，辦案手段更加有力；既要執紀又要執法，既要依紀又要合法，辦案要求更高；改革伊始，一些工作沒有前例可循，一些制度還不健全，一些規定還不明確，辦案工作要邊探索邊推進；紀檢監察干部隊伍完全融合、釋放最大戰斗力有個過程，等等。這些，決定了我們只有把案件監督抓得緊而又緊、嚴而又嚴、實而又實，才能保證各級紀委監委嚴格依紀依法辦案，實現政治效果、社會效果、紀法效果的有機統一。

強化案件監督是健全紀委監委自我監督體系的重點內容。紀委是黨內監督專責機關，監委是行使國家監察職能的專責機關，必須全面過硬、始終過硬。去年以來，湖北從領導分工、機構設置、制度設計、內控機制、日常管理等方面入手，深化改革、完善制度、重構流程，進一步健全了紀委監委自我監督體系。其中，有關指導和規范辦案工作的就有20多項制度。在實踐中我們深切體會到，加強案件監督是監督執紀問責、監督調查處置的抓綱帶目之舉，抓好了案件監督，紀委監委嚴格自我監督就有了關鍵保證。

新形勢下案件監督的基本思路

全面監督和重點監督相結合。“全面”就是把監督理念、監督舉措、監督要求貫穿紀委監委權力運行的全方位、全過程、全領域。比如，湖北實行省紀委監委領導班子交叉分工與平行分工相結合，將執紀監督和審查調查分設，建立問題線索處置、審查調查、案件審理集體研究制度，大監督的格局初步形成。“重點”就是突出對重點事項、重點環節、重點部位的監督。比如，對線索處置、立案審查、案件審理，流程如何運轉、如何控制知悉范圍、怎樣“一次一授權”、如何相互制約、如何集體決策等，都要制度化、規范化、具體化，把監督落細落小落實。

程序監督和實體監督相結合。依紀依法辦案既要程序合規，又要實體合規，所以案件監督也必須“兩手抓、兩手硬”，確保把每一起案件辦成“鐵案、精品案”。程序監督重在強化流程監管。監察法專設監察程序一章，對問題線索的管理和處置，搜查、查封、扣押等程序，全程錄音錄像，涉案財物管理等作出嚴格規定，案件監督就要嚴格管控這些環節和程序是否到位、合規。實體監督重在事實和證據。比如留置審批，還應審查事實證據是否符合留置要件；黨風廉政征求意見回復和了結件審核，還應審查問題線索反映的事實是否查清、疑點能否排除；監察調查，要監督辦案部門從立案始就嚴格依法、按標準收集證據，保證證據合法。

整體監督和個案監督相結合。整體監督的著眼點是“森林”，主要靠強化辦案責任；個案監督的著眼點是“樹木”，主要靠加強監督檢查。湖北省紀委監委制訂了《辦案責任認定與追究辦法》《紀檢監察干部打聽案情、過問案件、說情干預的記錄、報告和責任追究辦法》，給紀檢監察干部劃設了警戒線。個案監督包括主動監督和被動監督兩種情形。主動監督通過對審查調查方案、安全方案的審核，錄音錄像監控的抽查，審查調查對象的回訪等方式進行；被動監督主要是對舉報反映存在違反規定辦案問題的案件，由案件監督管理部門調查處置。去年我們調查6起案件，相關責任人受到嚴肅處理，既是警示，也促進了辦案規范。

制度監督和科技監督相結合。“制度+科技”才能有效防范辦案中各種可能的違規行為。紀委監委一方面應在內部建立有利于事先預防、及時發現、嚴肅糾正的監督制約機制，形成內外結合、上下聯動、全面覆蓋、整體配套、程序嚴密、制約有效的監督制度體系；另一方面應建設“智慧監察”平臺，把大數據、人工智能等技術手段運用到問題線索、涉案財物、檔案管理、審查調查、物證提取、現場勘驗等領域，向信息化科技化要戰斗力、執法力和高效率。

推動案件監督管理工作全面加強

提高問題線索管理質效。監察對象全覆蓋必然帶來問題線索的大幅增加，各級案件監督管理部門在對問題線索實行統管、“一個口子進一個口子出”的同時，應加強跟蹤督辦，督促提高處置效率，防止線索久查不結。對承辦部門建議了結的問題線索，案件監督管理部門應進行審核把關，查閱案卷、綜合研判、提出意見，防范查小放大、查不徹底等處置風險。去年，湖北省紀委案件監督管理室收到問題線索擬了結件601件，初次審核未同意了結116件，經過重新核實，目前已有4人被立案審查。

嚴格審查調查措施使用審批和監管。使用審查調查措施是紀檢監察機關履行職能的重要手段，也是內部監督的關鍵風險點。習近平總書記強調，堅持寬打窄用，調查手段要寬、調查決策要嚴，必須有非常嚴格的審批程序。湖北建立了談話函詢、初步核實、立案審查、使用調查措施、同步錄音錄像等一系列制度、辦法，保證審查調查措施依紀依法依規使用。我們還統一制作紀委監委文書，出臺用印和文書簽批規范，規定凡使用涉及人身權、財產權的審查調查措施，一律由監委主任簽批。

牢牢守住審查調查安全底線。審查調查安全事關審查調查工作的順利推進，事關紀委監委的公信力，事關黨的形象。當前，審查調查安全工作面臨一些新情況。比如，辦案對象復雜化、有的直接涉刑，執紀執法司法要銜接貫通、一些證據可直接用于刑事訴訟，被審查人的權益維護更受關注，等等。這既給辦案安全帶來更多的不可知、不可控因素，又對依紀依法安全辦案提出了更高要求。湖北堅持由案件監督管理部門對審查調查各個關鍵環節的審批手續實行全程備案管理，對辦案安全規定和辦案紀律執行情況實行全程監督管理，對審查調查場所加強定期檢查和隨機抽查，對違反規定的行為零容忍，保證審查調查萬無一失。

規范涉案財物全流程管理。涉案財物直接涉及審查調查對象的財產權益，社會關注度高，廉政風險點集中。監察法對涉案財物查封、扣押、凍結、保管和處理作出了規定，湖北制訂了專門實施辦法，細化操作規范，嚴格審批權限和處置程序，目前正在探索建立涉案財物信息化管理平臺，實行條碼管理，每一件涉案物品對應唯一條碼，實現暫扣、移交、保管、處置全過程可追溯。

發揮案件統計分析監督作用。案件統計分析實質上也是辦案績效監督。案件監督管理部門應每月統計通報下級和機關內部各部門立案和線索處置情況，并按人均工作量排序，獎勤罰懶；每半年印發一次綜合通報，召開一次新聞發布會；每年對黨風廉政建設總體情況進行深入評估，為紀檢監察機關科學決策提供重要依據。

（作者張家洪系湖北省紀委常委、秘書長、省監委委員）