黨的十九大要求深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，組建國(guó)家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。監(jiān)察法草案明確，監(jiān)委由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督。國(guó)家監(jiān)察體制改革是建立中國(guó)特色監(jiān)察體系的創(chuàng)制之舉，我們應(yīng)從加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本目的出發(fā)，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)監(jiān)委的性質(zhì)定位、職能職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，準(zhǔn)確理解把握?qǐng)?jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與接受人大監(jiān)督的內(nèi)在邏輯。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。我們講黨管干部，不僅要管干部的培養(yǎng)提拔使用，還要對(duì)干部進(jìn)行教育管理監(jiān)督，對(duì)違紀(jì)違法問(wèn)題作出處理。任何改革都必須有利于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，根本目的是加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系。監(jiān)委作為行使國(guó)家監(jiān)察職能的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)，與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，在領(lǐng)導(dǎo)體制上與紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制高度一致，是堅(jiān)持黨管干部原則、加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要體現(xiàn)，也是完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體制的重要舉措，實(shí)現(xiàn)了黨性和人民性的高度統(tǒng)一，反映了黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下依規(guī)治黨與依法治國(guó)的高度一致。

強(qiáng)化黨和國(guó)家自我監(jiān)督的重大戰(zhàn)略舉措。我國(guó)80%的公務(wù)員、95%以上的領(lǐng)導(dǎo)干部是共產(chǎn)黨員，黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察具有高度內(nèi)在一致性、高度互補(bǔ)性。當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，必須把拳頭攥起來(lái)。監(jiān)委與紀(jì)委合署辦公，對(duì)黨中央、地方黨委全面負(fù)責(zé)，能夠有效解決監(jiān)察覆蓋面過(guò)窄、反腐敗力量分散、紀(jì)法銜接不暢等問(wèn)題，把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來(lái)，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查和國(guó)家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，健全黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗工作的體制機(jī)制，使反腐敗決策指揮體系、資源力量、手段措施等更加集中統(tǒng)一，有效加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，深化構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。

拓寬人民監(jiān)督權(quán)力的重要途徑。在國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)中設(shè)置監(jiān)察機(jī)關(guān)，是從我國(guó)歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)國(guó)情出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力監(jiān)督的重大改革創(chuàng)新。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)根本政治制度，各級(jí)人民代表大會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，其他國(guó)家機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)其負(fù)責(zé)、受其監(jiān)督，國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)也是如此。由于監(jiān)委承擔(dān)的反腐敗工作具有特殊性，調(diào)查過(guò)程涉及大量黨和國(guó)家秘密，涉及國(guó)家安全和國(guó)家利益，事關(guān)重大，保密要求高，不宜在人大會(huì)議上公開(kāi)報(bào)告。但是，監(jiān)督的內(nèi)涵是豐富的，形式是多樣的，憲法和相關(guān)法律規(guī)定的諸如聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、組織執(zhí)法檢查、提出詢(xún)問(wèn)或質(zhì)詢(xún)等監(jiān)督方式都適用于對(duì)監(jiān)委的監(jiān)督，并寫(xiě)進(jìn)了監(jiān)察法草案，這既考慮了監(jiān)委工作的特殊性，也考慮了監(jiān)督的實(shí)效性，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)監(jiān)委的有效監(jiān)督，體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。（記者 王丹）