【基本案情】

案例一 夏某，黨員，某市民政局局長，2016年12月，夏某未經(jīng)批準，擅自舉辦評比表彰活動，對所轄六個縣民政局進行表彰，發(fā)放了獎勵證書，造成不良影響。

案例二 張某，黨員，某鄉(xiāng)黨委書記。2016年3月，張某到任后，將41平方米的套間作為自己辦公室，內(nèi)設(shè)臥室及小型洗澡間，并囑咐黨委辦公室主任對外稱會議室。后被群眾舉報。

【處理建議】

夏某作為民政局局長，違犯廉潔紀律，違規(guī)擅自舉辦評比表彰活動，既是直接責(zé)任者，又是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，應(yīng)依據(jù)黨紀處分條例第一百零一條第二款的規(guī)定，追究其黨紀責(zé)任。

張某作為鄉(xiāng)黨委書記，違犯廉潔紀律，違規(guī)超標準配備使用辦公用房，既是直接責(zé)任者，又是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，應(yīng)依據(jù)黨紀處分條例第一百零二條第一款第一項的規(guī)定，追究其黨紀責(zé)任。

【黨紀評析】

（一）夏某違犯廉潔紀律，違規(guī)擅自舉辦評比表彰活動，既是直接責(zé)任者，又是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，應(yīng)追究其黨紀責(zé)任

該違紀行為的主體是特殊主體，根據(jù)2010年10月中辦國辦印發(fā)的《評比達標表彰活動管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）的規(guī)定，必須是黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、人民團體及其所屬單位和經(jīng)國務(wù)院批準免予登記的社會團體。主觀方面是故意。侵犯的客體是廉潔自律制度，我們黨厲行節(jié)約、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)和評比達標表彰管理制度。

該違紀行為在客觀方面必須具備以下兩個條件。一是必須具有違反規(guī)定，擅自舉辦評比達標表彰活動或者借評比達標表彰活動收取費用的行為。《辦法》規(guī)定：“評比達標表彰工作實行中央和省（自治區(qū)、直轄市）兩級審批制度。黨中央、國務(wù)院負責(zé)審批中央和國家機關(guān)、人民團體、有關(guān)社團的評比達標表彰項目，各省（自治區(qū)、直轄市）的省級評比達標表彰項目；各省（自治區(qū)、直轄市）黨委、政府負責(zé)審批本地區(qū)省級以下評比達標表彰項目。審批權(quán)限不得擅自下放或者變相下放。”“舉辦單位承擔(dān)評比達標表彰項目全部費用，不得以任何方式向參評單位和個人收取費用。”“對擅自開展或超出標準內(nèi)容開展活動，以開展活動為由向基層、企業(yè)和群眾收費、攤派、拉贊助及揮霍浪費、濫發(fā)錢物等違規(guī)違紀行為，要依照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。”違反上述規(guī)定，未經(jīng)批準而舉辦評比達標表彰活動，即是“擅自舉辦評比達標表彰活動”。二是必須情節(jié)較重。

需要注意，要正確區(qū)分該違紀行為與非違紀行為。根據(jù)違紀構(gòu)成四要件，一是該違紀行為主體是特殊主體，非前述單位不構(gòu)成本違紀行為。追究的是直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。二是如果按規(guī)定經(jīng)批準而舉辦表彰活動，也不構(gòu)成本違紀行為。

（二）張某違犯廉潔紀律，違規(guī)超標準配備使用辦公用房，既是直接責(zé)任者，又是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，應(yīng)追究其黨紀責(zé)任

該違紀行為主體是特殊主體。根據(jù)中共中央、國務(wù)院2013年11月印發(fā)的《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》第二條規(guī)定，包括黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)，以及工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位。該違紀行為在主觀方面是故意。侵犯的客體是廉潔自律制度，我們黨厲行節(jié)約、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)和辦公用房管理制度。

該違紀行為在客觀方面必須具備以下兩個條件。一是必須具有違反黨紀處分條例第一百零二條第一款第一項規(guī)定超標準配備、使用辦公用房的行為，主要包括違反規(guī)定配備使用超過規(guī)定面積、裝修標準的辦公用房。《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》《黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)標準》等黨內(nèi)法規(guī)及規(guī)范性文件中，對此均有具體規(guī)制條款。二是必須情節(jié)較重或情節(jié)嚴重。關(guān)于“情節(jié)較重”和“情節(jié)嚴重”的界定標準，黨紀處分條例未作量化規(guī)定，筆者認為，可根據(jù)違反規(guī)定的次數(shù)、浪費金額、造成的不良影響等情況予以確定。

需要注意，要正確區(qū)分該違紀行為與非違紀行為。根據(jù)違紀構(gòu)成四要件，一是該違紀行為的主體是特殊主體，非前述單位不構(gòu)成本違紀行為。追究的是直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。（劉迦）