根據省委統一部署，2017年4月5日至4月28日，省委第五巡視組對南陵縣進行了巡視。6月8日，省委第五巡視組向南陵縣委反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》有關規定，現將巡視整改情況予以公布。

南陵縣委對反饋意見高度重視，誠懇接受，照單全收。對反饋的6方面19個問題的整改，力求2個月內取得階段性成效。目前，已有9個問題全面完成整改，8個問題基本完成，2個問題暫未完成正在有序推進。挽回經濟損失2.256億元。實施嚴格的責任追究，全縣約談提醒204人次，書面檢查、通報批評、誡勉10人，組織調整或組織處理2人；立案審查69人，給予黨政紀處分68人（開除黨籍7人、留黨察看2人、撤銷黨內職務4人、黨內嚴重警告36人、黨內警告17人、免予紀律處分2人。其中，科級以上干部3人、同時給予政紀處分3人、移送司法機關4人）；立案偵查1人。建立健全制度58項。

一、強化政治擔當，嚴格落實整改主體責任

（一）筑牢思想基礎?？h委常委會率先垂范，始終把巡視整改工作作為一項重大政治任務抓細抓實。巡視期間，就成立了縣委整改巡視問題工作領導小組，對違規聘用人員、檔案管理不到位、行業協會不規范、斷頭路等問題，即知即改、立行立改。巡視意見反饋后，我們于8日當晚召開縣委常委會議，傳達學習中央及省市委關于巡視工作指示精神，深入研究部署巡視整改工作，各位常委逐一表態認領整改任務。結合“講重作”專題警示教育，擬于近期召開縣委常委會專題民主生活會，進一步對照檢查，剖析原因，建立完善長效機制，拓展整改的深度和廣度。

（二）壓實主體責任?？h委對照巡視組反饋的問題和提出的意見建議，分別召開書記專題會、縣委常委會、縣委常委擴大會、巡視整改專題會，深入反復研究，認真制定《省委巡視反饋意見的整改方案》，建立問題、任務、責任三個清單，將6方面19個問題分解為75項具體整改任務，均由縣委領導牽頭負責，各整改責任單位黨組（委）擔負主體責任，黨組（委）主要負責同志為第一責任人。6月16日，將方案制定情況向省委巡視辦、巡視組作專題匯報后開始實施。6月20日，各責任單位的《巡視問題整改具體方案》《巡視問題整改推進時間表》《巡視問題整改制度建設清單》全部制定完成。

（三）強化調度督查。堅持縣委周調度機制，對重點問題整改，加強研究部署，統籌抓好落實；縣委常委對牽頭整改的問題，做到第一時間研究、推進、督辦、把關，將責任貫穿整改落實全過程。成立4個督查組，開展清單式督查，實行周督查、周通報；縣委3個巡察組開展專項巡察，形成一級抓一級、一級對一級負責，全縣上下共同推進整改的工作局面。

二、注重點面結合，抓緊抓實巡視問題整改

（一）“黨的領導核心作用不強”方面

1．關于“貫徹上級決策部署不到位”問題的整改情況：

一是堅持把學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神作為首要政治任務，牢固樹立“四個意識”，深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，強化中心組理論學習，開設春谷學堂，打牢貫徹落實中央及省委決策部署的思想基礎，自覺在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致。今年以來縣委常委會集中學習13次，縣委中心組理論學習12次，舉辦春谷學堂2期。

二是對省委部署的專項整治工作全面開展“回頭看”,完成干部人事管理混亂、基層黨組織長期不換屆、不按規定繳納黨費、酒桌辦公、行業協會和學會不規范專項整治“回頭看”。在行業協會和學會不規范專項整治“回頭看”中，有干部兼職的45個社會組織，注銷了19個，變更了26個；110名兼職的干部，清退109人，完善審批手續1人；制定實施《規范管理科級及以下干部兼任社會組織領導職務暫行辦法》。在違規經商辦企業專項整治“回頭看”中，正在調查處理3個問題線索。對巡視發現的4名黨政干部違規經商辦企業問題已完成初核。

三是縣委對縣紀委、縣委組織部相關負責同志進行了約談，縣紀委、縣委組織部主要負責同志對相關責任人員進行了約談。

2．關于“引領科學發展能力不足”問題的整改情況：

一是牢固樹立新發展理念，實施縣域經濟振興發展工程，努力轉型突破，爭先進位。圍繞重點核心發展指標，制定實施《南陵縣經濟運行調度分析工作規則》，進一步強化調度，將縣五大發展行動計劃落細落實。持續完善主導產業系列配套政策，制定實施《引領科學發展能力不足任務清單》《2017年專業招商實施意見》，精準對接長三角、珠三角等先進地區和高端企業，著力引進規模大、前景好、帶動性強的項目。上半年，總投資33.44億元的10個戰略性新興產業項目集中開工建設。

二是堅持登高望遠、等高對接，按照“打通上下游、拓展產業鏈、畫大同心圓、構建生態圈”的理念，制定《創新融入長三角、承接產業機制工作方案》，編制《打造長三角制造業衛星城規劃》《中國物流快遞智能裝備產業示范基地規劃》，聚力培植電子信息與智能終端、新能源汽車和現代農業機械三大戰略性新興產業，積極打造中國物流快遞智能裝備產業示范基地，目前已入駐快遞物流智能裝備項目5個。與華立集團、上海靈眾達成戰略合作，在杭州設立中小型科技企業異地孵化器。與順豐在智能物流分揀設備、快遞智能終端、南陵尚品服裝、農產品電商等四個方面加強戰略合作。與蜂集萬采聯合打造快遞智能裝備和物料生產基地。與申通、圓通、韻達、百世達成戰略合作意向。與中科院微電子所中科微至公司簽訂協議，引進中科院李功燕博士團隊，建設擁有7大世界領先技術的小微智能分揀設備生產基地，建成全省縣級首條示范線，9月份將投產，今年產值可達6000萬元。

三是大力推進優勢傳統產業提檔升級，建成中國服裝協會合作基地，全力打造“南陵尚品”區域品牌，舉辦首屆服裝制造業轉型升級智能化博覽會。一批高端休閑食品深加工項目加快建設。啟動三里白云石深加工綠色園區建設。圍繞高資質建筑企業引進與培育，謀劃制定建筑業發展若干政策，加速打造“建筑之鄉”。蔣塘農業觀光園、航天育種示范園及植物園等重點農業產業項目推進順利。謀劃編制全域旅游總體規劃，榮獲安徽十大全域旅游目的地品牌稱號。

四是著力優化發展環境，制定完善企業提質增效計劃，幫助企業申報項目扶持資金，確保各級惠企政策落地生根。設立縣重點產業發展扶持基金，制定“一事一議”重大產業發展專項基金、外貿企業發展專項資金等管理辦法，全力扶持實體經濟發展。堅持重點產業項目服務調度常態化，全面協調解決項目推進全過程問題。深入推進開發區行政管理體制改革，擬定《關于加強南陵經濟開發區建設管理工作的若干意見》，更加突出園區服務企業功能。

五是縣政府對縣發改委、經信委、農委、商務局、財政局、經濟開發區管委會主要負責同志進行了約談。

3．關于“統籌協調能力不強”問題的整改情況：

一是強化責任擔當和統籌協調，始終把解決涉及群眾切身利益的問題放在心上、扛在肩上。切實加強政府性項目謀劃和管理，全方位、多層次聽取群眾意見建議，最大限度保障群眾利益，做細做實項目前期工作。嚴格按照《南陵縣政府投資項目管理辦法》，落實政府性重點項目定期調度、督查機制，加快推進重點項目建設。

二是聚力解決城區“斷頭路”問題，全面落實縣主要領導月調度、分管領導隨時調度、縣督查室定期督查通報機制，加大依法征收力度，7條斷頭路年內建成6條，2018年建成1條。秋浦大道6月底已復工，8月份全面完成征收任務，11月底前建成。環城北路主體工程基本建成，已全面完成征收任務，年底前建成。大工山路7月中旬已復工，力爭9月上旬全面完成征收任務，年底前建成。和順支路已啟動招標，8月份全面完成征收任務，年底前建成。格里西路經反復深入論證，調整建設方案分期建設，一期于年底前打通，解決“斷頭”問題，二期根據城市建設需要適時啟動。東山路7月中旬已開工，年底前建成。格里路8月份復工，力爭年底前全面完成征收任務，2018年8月底前建成。

三是進一步強化房地產市場監管，全面詳查房地產項目開發建設情況，切實解決歷史遺留問題。同時，將矛盾突出房地產項目所涉信訪問題，納入年度信訪積案暨信訪突出問題臺賬，落實信訪“問題、責任、監督”三個清單，全力以赴化解矛盾。

四是縣政府對縣重點局、住建委、征收辦、交通局、籍山鎮、家發鎮主要負責同志進行了約談。

（二）“黨建工作基礎薄弱”方面

4．關于“對黨建工作認識不到位”問題的整改情況：

一是牢固樹立抓好黨建就是最大政績意識，制定實施《充分發揮黨的建設工作領導小組職能作用的意見》，健全縣委抓黨建工作領導機制，縣委黨建工作領導小組經常研究部署黨建工作，今年以來縣委常委會專題研究黨建工作4次。調整縣領導基層黨建暨“雙聯系”工作聯系點，強化經常性走訪。建立了基層黨組織書記抓基層黨建工作述職評議制度。

二是完善全面從嚴治黨制度體系，制定全面落實主體責任和監督責任全程紀實制度，明確對象、內容，規范“兩個責任”落實。堅持有腐必反、有貪必肅，今年以來縣紀檢監察機關立案133件，結案120件，黨紀政紀處分109人（其中科級干部9人），移送司法機關6人。

三是強化目標管理，嚴格執行黨建和發展工作雙百分制考核，已完成2016年度考核工作，將考評結果與黨組織評先評優、黨員干部提拔使用相結合。

5．關于“組織生活不嚴格”問題的整改情況：

一是認真貫徹落實《新形勢下黨內政治生活若干準則》，充分利用“愛黨建”等平臺，重點抓好“三會一課”等制度的落實。確定每月27日（愛旗日）為黨員固定活動日，以支部為單位組織黨員繳納黨費、接受黨課教育、圍繞專題討論、參與民主議事、開展志愿服務等。制定《推進基層黨組織標準化建設實施意見》《基層黨組織標準化建設三年具體行動方案》，切實提高組織生活質量。

二是縣委辦支部已規范使用《支部委員會記錄簿》《黨員大會記錄簿》《黨課記錄簿》，設立黨員活動室，建立健全周例會學習制度?？h委組織部機關支部已召開支委會，認真反思存在的問題，嚴格按制度規定開展組織生活。

三是嚴格落實黨員領導干部參加雙重組織生活、民主評議黨員、談心談話等制度。6月份以來，縣處級領導干部均以普通黨員身份參加了所在支部組織生活?？h委常委會專題民主生活會準備就緒、近期召開，對照分析檢查材料，做到直面問題不回避，批評與自我批評紅臉出汗、辣味十足。

四是縣委對縣委組織部、縣直工委相關負責同志進行了約談，責令縣直工委對縣委辦支部和縣委組織部機關支部通報批評，對2名支部書記進行了約談。

6．關于“基層黨組織軟弱渙散”問題的整改情況：

一是對軟弱渙散基層黨組織進行全面排查，明確全縣農村軟弱渙散黨組織8個，從“雙聯系”單位選派8名優秀干部擔任黨組織第一書記，“一月一調度”督促軟弱渙散黨組織的提檔升級。全面加強對村級小微權力監督，擬定《推進村級“小微權力”監督制約新機制工作的意見》，完成全縣各村（社區）小微權力清單編制，統一設立村紀檢委員（社區紀委書記），并由其兼任村務監委會主任或負責村務監督工作。強化村級集體“三資”和財務管理，進一步嚴格落實村級“零招待”制度。對21個村存在套取資金、公款吃喝等問題進行調查處理，依紀依規處理39人（開除黨籍2人、撤銷黨內職務1人、黨內嚴重警告22人、黨內警告12人、免予紀律處分2人）。

二是開展黨費收繳集中培訓，開展黨費收繳和黨員發展等專項督查，完成對各鎮、村（社區）督查。嚴肅查處許鎮黃墓村黨總支7年不交黨費等問題，結合發現的其他違規違紀問題，給予黃墓村黨總支原書記、副書記開除黨籍處分，給予財務經辦員、計生專干黨內警告處分，欠繳黨費全部追回。弋江鎮柿壩村黨總支10名黨員黨費已追繳到位，對柿壩村黨總支通報批評，對村黨總支書記和工作人員進行了約談。

三是制定《全縣2017年度黨員發展計劃》，注重在致富能手、退伍軍人、大學畢業生、外出農民工，尤其是35歲以下農村青年中發展黨員，提高農村黨員隊伍質量。已擬定《進一步完善村（社區）激勵保障機制的辦法》，推行“黨員固定活動日”制度，定期開展“集結在黨旗下”活動，目前已舉辦4期。

四是切實加強基層黨員黨規黨紀教育，增強黨性觀念，對公安機關行政處罰的54人已依規依紀處理到位，給予黨內嚴重警告14人、黨內警告40人。

（三）“兩個責任落實不到位”方面

7．關于“主體責任落實不力”問題的整改情況：

一是堅持把黨風廉政建設作為全面從嚴治黨的重要內容，與經濟社會發展同謀劃、同部署、同考核，把各級黨組織的主體責任壓緊壓實。制定“一規劃、三意見、五辦法、兩清單、全紀實”，完善落實全面從嚴治黨“兩個責任”的各項制度。加強和改進“兩個責任”考核，縣委負責同志全程參與，既掛帥、又出征。

二是強化政治擔當，黨組（委）書記擔當第一責任人責任、負總責，壓實班子成員“一崗雙責”責任，經常聽取匯報、督促檢查，對發現的問題早提醒、早糾正。嚴格落實《中國共產黨問責條例》，巡視以來對扶貧、環保等重點領域實施問責106人次，其中給予黨政紀處分15人（科級干部4人）。巡視反饋后，縣委、縣政府主要負責同志分別對班子成員履行黨風廉政建設進行約談，強化主體責任，落實“一崗雙責”。縣委、縣政府班子成員分別對分管領域和聯系鎮主要負責同志進行約談，強化主體責任，落實“一崗雙責”。

三是嚴格落實黨風廉政建設責任，細化責任清單，推行“兩個責任”月提示、季督查制度。落實領導干部述職述廉制度，述職述廉69人次。通過“咬耳扯袖、紅臉出汗”，提醒101人次，誡勉談話53人次，函詢17人次。

8．關于“監督責任履行乏力”問題的整改情況：

一是全面清理紀檢監察機關參與的議事協調機構和紀檢監察干部參與的與主責主業無關的分工，縣紀委退出議事協調機構33個，鎮和縣直單位退出257個；對發現的6名紀檢干部兼職問題全部進行整改。制定實施《南陵縣紀檢監察系統深化“三轉”管理規定》，推動紀檢監察干部聚焦主責主業，集中力量抓好監督執紀問責工作。

二是全力支持紀委履行監督責任，不斷加強紀檢監察干部黨性教育和能力培養，增強科學運用“四種形態”的能力，嚴格落實《監督執紀工作規則》，提高辦案質量。強化紀檢監察機關與司法、審計機關案件移送溝通協作，對臺賬實行銷號管理。開展縣管干部問題線索大起底，對科級干部立案審查6名，黨政紀處分9名。對2012年以來735件案件卷宗質量進行專項檢查，整改共性問題45個。強化對鎮和縣直單位紀委(紀檢組)案件“二次把關”。制定問題線索集中管理辦法，實行月調度、通報和聯系制度，強化執紀審查工作的實時跟蹤督查。開展鎮紀檢干部跟班學習、案件質量互查互評、參與巡察等工作，提升監督執紀能力水平。

三是縣委巡察“一辦三組”全部組建到位。綜合派駐紀檢組缺少工作人員、20個縣直單位未設派駐紀檢組問題的整改，將結合省市對縣級紀檢機構改革統一部署一并進行，現暫時采取2個綜合派駐紀檢組聯合工作、縣委巡察組加強巡察等方式加以解決。受到黨紀處分的2名紀檢干部，1人已退休，1人擬結合派駐監督全覆蓋改革進行組織調整。制定實施紀檢系統干部管理監督和干部家訪等制度，落實個人重大事項報告等規定，強化日常管理監督，嚴防“燈下黑”。

四是縣委約談縣紀委班子成員和鎮、縣直單位紀委（紀檢組）主要負責同志，強化監督執紀問責。對案件審理把關不嚴的相關責任人進行通報批評。責令自身發現問題線索為零的籍山鎮紀委，向縣紀委作深刻檢查。

（四）“干部管理存在薄弱環節”方面

9．關于“干部選拔任用不規范”問題的整改情況：

一是認真貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》《黨組（委）討論決定干部任免事項守則》，堅持“20字”好干部標準，樹立正確用人導向。嚴格貫徹落實《干部選拔任用全程紀實辦法》《領導干部個人有關事項報告實施辦法》《南陵縣推進干部能上能下實施辦法（試行）》等制度。制定實施《進一步從嚴規范干部選拔任用工作的意見》及選拔任用黨政領導干部動議、民主推薦、考察、討論決定、任職和全程紀實辦法，全面規范干部選拔任用程序。

二是拓寬選人用人視野，制定實施《南陵縣縣管干部選拔任用署名推薦辦法（試行）》，定期匯總分析。注重多渠道選拔干部、多崗位培養鍛煉干部，對2012年以來未推薦提拔干部的13家單位干部隊伍逐個研判，條件成熟的及時提拔使用。已從縣安監局提拔2名干部，從縣城管局提拔1名干部。

三是科學統籌干部調配，制定《南陵縣科級領導干部交流辦法》《南陵縣黨政機關內設機構重要崗位干部交流輪崗辦法》，加快推進重點崗位干部交流輪崗全覆蓋。建立鎮和縣直單位領導班子運行分析研判機制，結合2016年度綜合考核，對同一崗位任職不滿2年即調整的和任職5年及以上未進行交流輪崗的領導干部進行了系統梳理，對同一崗位任職10年的1名干部進行了交流輪崗。

四是縣委對縣委組織部相關負責同志進行了約談。

10．關于“干部教育管理不嚴格”問題的整改情況：

一是堅持從嚴教育、管理、監督干部，健全干部經常性監督管理機制，定期召開干部監督聯席會議，加強干部日常監管。今年以來共約談16人、函詢4人、誡勉7人。開展“吃空餉”問題集中治理，清理出縣農委、衛計委、教育局7名不在崗人員，目前已全部返崗，對相關人員已啟動調查。同時制定實施《機關事業單位防治“吃空餉”問題長效機制的實施意見》。對3名公職人員因非法集資、合同詐騙被追究刑事責任問題進行調查核實，開除黨籍1人、取消退休待遇1人、立案審查1人；對涉及民間借貸官司的26名公職人員進行梳理調查，辭退2人。

二是對648名在職科級干部檔案進行了逐卷集中審核，發現580份存在問題。其中出生日期一項不一致的126人，參加工作時間一項不一致的126人，出生日期和參加工作時間兩項均不一致的328人。對上述問題檔案，按照《關于認真做好干部出生日期管理工作的通知》等文件規定，堅持公平公正、最先最早、全面取證、嚴格組織認定的原則，采取調閱原始戶籍材料、轉正定級批復材料等方式進行了調查核實，逐人逐份認定整改到位。制定實施《南陵縣科級干部因私出國（境）審批管理辦法（試行）》，規范審批管理。完成全縣688名干部（含檔案在市管理干部36人、退休不滿3年科級干部4人）出國（境）證件信息核查，收繳因私出國（境）證件123本，做到應繳盡繳。

三是扎實開展違規聘用人員清理整治，制定實施《違規編外聘用和借調人員清理整治工作實施方案》，綜合運用單位申報、工資支出清查、社會公開監督等措施，全面摸清了編外聘用人員基本情況。按照國務院2013年3月關于財政供養人員只減不增的要求，對全縣42個單位未經批準聘用的人員進行清理清退。通過宣傳動員、人事凍結、停止財政供給、督查調度、嚴肅追責等措施，已完成42個單位清理清退工作，8月底前全面完成清退。制定實施南陵縣機關事業單位編外聘用管理、崗位薪酬、借調人員管理等制度，建立編外人員信息庫，推行公開招錄、勞務派遣制度，建立完善了聘用人員管理長效機制，防止反彈。

四是縣委責令縣教育局黨委作深刻檢查，并對其通報批評。對縣教育局主要負責同志予以組織調整，對分管負責同志予以誡勉談話，對1名中層干部給予黨內警告處分。縣住建委黨委對縣房管局局長進行了約談。

11．關于“少數干部違規在企業兼職”問題的整改情況：

一是開展黨政干部在企業兼職全面清理檢查，19名公務員兼任職務已全部清退，15名事業單位人員已按規定進行了清理和規范?？h經濟開發區1名正科級干部兼任4家公司法人代表，已按有關規定進行規范，正在辦理免職手續?？h財政局一位中層干部兼任8家企業董事或監事，已按規定辦理相關人員調整、任免工作。

二是完善防范和監督機制，對現有企業登記管理系統進行升級，增加防止干部注冊企業的“防火墻”功能。利用“12380”綜合舉報網站，接受社會監督，對發現違規的，按照有關規定嚴肅處理。

三是縣委對23名干部兼職涉及部門黨組織主要負責同志進行了約談。

（五）“‘四風問題’樹倒根在”方面

12．關于“政績觀有偏差”問題的整改情況：

一是縣委、縣政府深刻認識到，“引稅”行為存在較大廉政風險、擾亂稅收征管秩序等問題，目前，進一步規范了交通運輸等行業稅收獎勵政策，加強源頭治理，防范廉政風險。全面開展引稅、墊稅行為自查自糾，何灣鎮的興農勞務、通源建材、金順建材、豐望建材、常通建材、志城建材6戶企業均已依法依規進入登報注銷階段。許鎮鎮通過興業房地產公司“墊稅”虛增稅收1477.22萬元，已據實調整了許鎮鎮當年財政收支決算數據。

二是牢固樹立功成不必在我的理念，堅持問題導向，結合南陵實際，把時間和精力放在打基礎、利長遠的工作上。出臺《調整和完善縣鎮財政管理體制實施方案》等文件，根據各鎮區域特點、產業優勢和發展基礎，合理劃分鎮級發展類別，優化財政收入考核，逐步建立事權與支出責任相匹配的縣鎮財政管理體制。對2017年鎮級財政收入計劃進行了合理調減，比2016年度各鎮收入實際完成數下降7.8%，其中何灣鎮下降20.6%。加大稅源培植力度，縣重點產業發展扶持基金專項用于重大項目引進扶持，努力培育基礎財源和新的經濟增長點。

三是對占用的3939.2畝耕地分類處理，其中3310.4畝耕地已調整出永久基本農田保護范圍，對占用628.8畝低洼田培育的綠化苗木進行移植、恢復耕地，10月底前全部完成。制定實施《南陵縣林業重點工程年度目標考核制度》，今后所有的林業綠化項目，實施前必須由國土、規劃部門對用地情況進行審核，杜絕占用耕地栽樹。

四是縣委、縣政府班子及相關負責同志在民主生活會上作對照檢查。縣政府對何灣鎮、許鎮、縣農委予以通報批評，責令何灣鎮、許鎮作深刻檢查。

13．關于“執行‘八項規定’不力”問題的整改情況：

一是全面開展“小金庫”和“濫發津補貼”專項整治“回頭看”，通過單位自查自糾和組織重點檢查，發現和糾正違規問題2起，收繳1.48萬元。制定了《關于進一步加強財政資金管理制度建設的指導意見》、《部門預決算及“三公”經費信息公開考核辦法》等，修訂了《縣黨政機關國內公務接待管理辦法》，從源頭上防止“小金庫”、違規發放津補貼、擠占挪用資金、違規接待等現象的發生。

二是縣衛計委將縣中心血站房租作為改制資金存放在同路公司的180萬元已全部上繳縣財政。南陵一中將應收的食堂承包費41.72萬元，直接用于320余名教職工就餐支出問題，除因人員死亡、離崗調出等特殊原因外，其余37.03萬元已全部上繳縣財政，誡勉和約談各2人。家發中學虛列41.49萬元設立小金庫問題，除部分用于教師午餐、值班補助支出暫未清退外，其余36.44萬元已全部上繳縣財政，縣紀委對相關責任人已啟動調查。11個村違規套取資金問題，除紀檢、審計部門認定的部分正常支出外，其余已全部追繳到位，并對30名相關責任人進行了處理（留黨察看2人、撤銷黨內職務3人、黨內嚴重警告23人、黨內警告2人）。縣政府對縣財政局、衛計委、教育局主要負責同志進行了約談，并責令作深刻檢查，上述單位對本單位相關責任人員進行了約談。

三是對縣經濟開發區2013－2016年發放交通費及加班費問題進行調查核實，該單位2013年前，按人均60元/月發放交通費、200元/月發放加班費23.58萬元，2014年已停止發放。對縣生豬辦2013－2016年發放加班費及津補貼36.03萬元問題進行調查核實，縣生豬辦為臨時機構，由1名公務員負責管理，其他人員為臨聘人員，發放的36.03萬元基本都是聘用人員加班費，對其中1名公務員發放的1500元加班費已追繳。對縣公安局春節發放家屬慰問金29.92萬元問題進行調查核實，該局于2012年春節按800元/人，發放給274名民警家屬。縣政府對縣經濟開發區管委會、農委、公安局、商務局主要負責同志進行了約談，并責令作深刻檢查，上述單位對本單位相關責任人員進行了約談。

四是對縣農委2012－2016年擠占挪用專項資金347.32萬元問題進行調查處理，對10人立案調查，開除黨籍4人、黨內嚴重警告3人、黨內警告1人、降低崗位等級1人、免職1人，其中移送司法機關2人；共處罰金22萬元，收繳違法所得16.92萬元。對縣公安局及直屬交管大隊于2013年7月前在縣保安公司支出辦公經費問題進行調查核實，共支出招待費、車輛修理費、協管員福利和民警家屬春節慰問金等283.13萬元，縣保安公司已于2013年7月停業，縣委責令縣公安局黨委作深刻檢查，并對其主要負責同志進行了約談。對縣商務局在金谷糧油公司支出招待費、招商費、職工福利費等117.83萬元進行調查處理，已責令退繳2013年以后發放的職工福利費12.24萬元，責令縣商務局黨委向縣委作深刻檢查，并對其主要負責同志進行了約談。

五是責令縣政府辦、縣農委等單位對違反公務接待規定問題進行整改，對所有賬目進行梳理核查，出臺了公務接待管理實施細則，并責令向縣委作深刻檢查，對其主要負責同志進行了約談。對縣機關事務管理局2014年以來公務接待情況進行全面核查，查糾有關問題10個，對其主要負責同志進行了約談。對許鎮一名黨委委員違規飲酒問題進行了初核，擬立案調查。

14．關于“招商引資雷聲大、雨點小”問題的整改情況：

一是出臺《南陵縣工業項目招商引資政策導則》《2017年招商引資目標管理考核辦法》，全面規范招商引資工作。對新引進的項目，嚴把項目入口、質量、投資強度關，強化履約管理，優化服務，提高招商實效。對2012－2016年簽訂的289個招商引資項目合同進行了全面核查清理，已建成投產183個。對進展緩慢的106個項目，通過約談企業、強化跟蹤服務、依法處置等措施分類處理，目前已復工9個，計劃復工14個（年內復工6個），終止83個。

二是加強主管部門、金融機構、法院對接，建立存量資產處置快速通道，通過土地雙清、騰籠換鳥和企業并購重組、參股合作、出售拍賣等方式，加快開發區59戶停產企業的資產盤活，已盤活13家。針對企業將場地租給駕校使用問題，已取締2家，對1家擅自改變土地性質和違建行為下達了行政處罰通知書。制定實施《開發區企業廠房出租暫行辦法》，規范租賃管理。

三是縣政府對縣招商局、經濟開發區管委會、經信委等單位主要負責同志進行了約談。

15. 關于“工作作風不實”問題的整改情況：

一是深入開展“講重作”專題教育，強化各級干部尤其是領導干部政治意識和責任擔當。堅持問題導向，制定實施《開展“庸懶散”問題專項整治工作實施方案》，重點解決推諉扯皮、重點工作推進不力等問題，全面整頓作風。

二是制定實施《進一步全面推進依法行政工作的實施方案》，加大行政執法檢查和重大事項法制審查工作力度，加強行政執法隊伍建設，促進嚴格、公正和文明執法，不斷提高執法能力和水平。對敗訴的18起案件進行清查，調查失職瀆職等行為?？h民政局5起敗訴案件均屬男方提請撤銷婚姻登記案件，此類案件只有通過法院訴訟判決撤銷登記，才能使男方獲得再婚的權利?？h國土局6起敗訴案件中，5起為程序輕微違法，1起為舉證不足。另外7起敗訴案件中，1起為二審撤銷一審判決，1起為執行蕪湖市與最高法司法解釋相沖突的規定導致；4起為未完全履行信息公開義務；1起構成行政不作為，為房屋銷售合同登記備案及房屋所有權登記案件，縣住建委已對其進行調查。

三是責令縣民政局、國土局、住建委向縣政府作深刻檢查?？h民政局對縣婚姻登記機構負責同志進行了約談，縣國土局對相關責任人員進行了通報批評。

（六）“工程、擔保等領域管理混亂”方面

16．關于“招標工作不規范”問題的整改情況：

一是成立縣招標工作不規范專項治理領導小組，對2012－2016年所有非公開招標項目進行全面排查、梳理。目前，已完成巡視反饋的82個項目的排查，其中經過公開招標不成功后變更招標方式的20個，直接采用非公開招標方式的61個，化整為零、采用小型工程發包方式的1個。采用非公開招標方式的61個項目中，50個項目符合當時縣內非公開招標審批流程，11個單一來源項目均為市、縣地產品采購目錄產品（金牛變壓器）?；麨榱?、采用小型工程發包的項目是弋江鎮三個村示范項目村莊整治復墾工程，招標控制價為819.2萬元，項目涉及27個村民組，為節約工期、加快施工，經設計單位設計，并分級審批，按照當時《南陵縣小型工程施工項目簡易發包管理辦法》對外招標，中標價為589.8萬元，資金節約率28%。

二是縣委、縣政府深刻認識到原有招標審批制度不夠規范，制度執行不夠嚴格，現已重新修訂了《南陵縣非公開招標采購方式管理暫行辦法》，并嚴格執行。同時，強化標后監管，嚴肅工作紀律，加大招投標領域違法違規行為查處力度。全面實行公共資源交易活動市縣一體化，規范招投標全過程管理，確保各環節公開透明，做到應招盡招。

三是縣委、縣政府班子及相關負責同志在民主生活會上作對照檢查。對7個涉及單一來源招標方式的業主單位，縣政府對其主要負責同志進行了約談，并責令作深刻檢查。

17．關于“低價中標，高價結算”問題的整改情況：

一是成立縣專項治理領導小組，按照項目前期工作、施工管理、變更緣由、審批程序、決算審計等環節，對全縣政府性項目工程量變更情況進行全面排查、梳理。項目在實施過程中存在管理制度不完善、制度執行不嚴格、執行審批不規范、前期工作不扎實、隨意性較大等問題，部分工作人員工作不扎實，作風不嚴謹。目前，已完成巡視反饋的37個項目的核查，合計中標價1.09億元，審定價1.61億元，平均審定價超中標價48%。具體情況如下：

未嚴格履行審批程序的3項，為家發鎮“村村通”、九連敬老院、中小學校舍加固改造（二標段），主要因前期設計不到位，實施時增加了道路、圍墻、水電配套等建設內容，由業主單位家發鎮、籍山鎮、縣教育局提請縣審計局予以審計，分別超中標價14.3%、10.4%、18.2%。縣政府對縣審計局、家發鎮、籍山鎮、縣教育局等單位主要負責同志進行約談，對時任分管負責同志予以誡勉談話，責令上述單位作深刻檢查，并通報批評。

履行審批程序的33項。其中三里中心小學、縣醫院變電站、交通卡口、三荻路改建、沈亭村供水主管、南陵一中新校區棧道及擋土墻、南陵一中新校區路水電、南陵一中食堂等附屬設施、南陵一中報告廳空調安裝、開發區支路七南道排、開發區煙墩路道排、梅園新村2#3#樓附屬、干部公寓裝修、鐘村地質災害治理、籍山鎮城市防洪配套、萬安廉租房1#2#樓等16項，主要因前期工作粗糙，勘探、設計不到位，清單編制環節漏項出錯，出現較大變更，經縣政府專題會議、縣領導批準實施，業主單位提請縣審計局審計，分別超中標價21.9%、55.2%、41.8%、11.0%、34.8%、179.2%、48.4%、40.7%、87.8%、17.2%、14.1%、19.5%、29.9%、11.9%、20.2%、13.7%。其中南陵一中新校區棧道及擋土墻工程，主要因工程地段未做勘探導致實際的清淤和回填土方工程量與清單差距巨大，實際清淤和回填工程量分別為清單量的20.4倍和3.5倍，審定價242.32萬元，超中標價86.8萬元179.2%。縣政府對縣教育局、重點局、交通局、水務局、開發區管委會、縣委辦、國土局、籍山鎮、家發鎮、工山鎮、公安局、交警大隊、南陵一中等單位主要負責同志和分管負責同志進行了約談，并責令上述單位作深刻檢查。對南陵一中時任分管負責同志進行誡勉談話，并召開南陵一中相關項目專題剖析會，對南陵一中建設領導組成員單位和相關職能單位進行嚴肅批評。責令縣教育局對三里中心小學進行調查問責。

弋江大道、縣體育場改造、“三館”改造、“三館”配套景觀、清城敬老院等5項，主要因前期設計不到位，配套項目服務、使用功能增加了附屬工程，項目變更經縣專題會議、縣領導批準實施，由業主單位縣重點局、文廣新局、許鎮提請縣審計局審計，分別超中標價62%、13.3%、55.6%、42.9%、22.9%?？h政府對縣文廣新局、許鎮等單位主要負責同志和分管負責同志進行了約談，并責令上述單位作深刻檢查。

縣國省級土地整理一、二、三標段等3項，主要因前期設計不到位，需要增加部分建設內容，方案經項目指揮部會議討論通過，由業主單位籍山鎮、弋江鎮提請縣審計局審計，分別超中標價49.7%、99.3%、46.6%?？h政府對弋江鎮等單位主要負責同志和分管負責同志進行了約談，并責令上述單位作深刻檢查。

縣污水處理廠管網配套二、四標段和縣污水管網漳河西干管等3項，主要因前期工作不細致，未充分考慮到國道管理、防洪要求，變更設計和施工方案，經縣投資委員會討論通過，由業主單位縣建投公司提請縣審計局審計，分別超中標價78.2%、105.7%、65.8%?？h政府對縣建投公司等單位主要負責同志和分管負責同志進行了約談，并責令上述單位作深刻檢查。

黃沖水庫、江家沖水庫、膽塘水庫等3項，主要因前期勘察設計不到位，實施過程中發生變量。經縣領導批準，由業主單位籍山鎮、何灣鎮提請縣審計局審計，分別超中標價45.7%、35.9%、19.2%?？h政府對縣水務局主要負責同志和分管負責同志進行了約談，并責令縣水務局作深刻檢查。

水庫除險加固建設七標段，主要因前期論證不充分，根據縣人大、政協調研意見，從項目輕重緩急出發，將項目地點由小楊沖水庫調整至南莊水庫。經縣領導批準，由業主單位煙墩鎮提請縣審計局審計，超中標價71.8%?？h政府對縣水務局主要負責同志和分管負責同志進行了約談，并責令縣水務局作深刻檢查。

經開區支路九南側廠區支路，主要因項目前期工作不充分，本條道路位于丘陵區，為減少道路兩側大量土方開挖、外運成本，避免該區域綜合開發成本大幅增加，調整施工方案，經縣領導批準，由業主單位開發區管委會提請縣審計局審計，超中標價28.6%?？h政府對縣開發區管委會主要負責同志和分管負責同志進行了約談，并責令縣開發區管委會作深刻檢查。

青弋江分洪道安置房（一標段二期）建設工程，主要因業主單位混合報審導致審計報告與合同對應關系出現混亂，一標段一二期實際審定價4239.03萬元，超過合計中標價4016.67萬元約5.2%?？h政府對許鎮等單位主要負責同志和分管負責同志進行了約談，并責令上述單位作深刻檢查。

審計臺賬錯誤1項，為縣國省級土地整理四標段，審計臺賬中標價348.96萬元，實際中標價537萬元，審定價467.31萬元低于實際中標價。責令縣審計局對相關責任人進行調查問責。

二是縣委、縣政府深刻認識到原有的工程量變更管理審批程序不規范，漏洞較多，隨意性較大，存在較大的廉政風險。目前已制定實施了《南陵縣政府性項目工程變更管理辦法》《南陵縣政府投資項目管理委員會議事規則》等規范性文件，嚴格按照分級審查、先追責后變更的原則執行變更，從源頭防止隨意變更。

三是縣委、縣政府班子及相關負責同志在民主生活會上作對照檢查。

18．關于“違規擔保突出”問題的整改情況：

一是成立縣不良擔保貸款追償工作領導小組，對全縣不良擔保貸款項目進行全面排查、梳理，采取拍賣資產、以物抵債、查封資產等措施，加大不良擔保貸款清收力度，目前已挽回和避免經濟損失1.593億元，其中清收資金4422萬元、以物抵債2178萬元、查封可控資產9330萬元。建立了法律顧問個案指導機制，由律師團隊對個案進行分析處理，提高不良資產處置效率。建立部門聯動協查機制，重點查詢48戶被執行人名下不動產、車輛、社保等信息，目前已向法院移送32戶查詢結果，已全部查封保全，剩余16戶于8月底全部移送。

二是1戶企業代償資金1887萬元，其中對1000萬元擔保貸款，縣中小擔保公司在決策時，風險意識淡薄，審批把關不嚴，明知該公司負債較大、資金鏈脆弱，仍提供反擔保，導致擔保代償。目前經依法追償，已收回94萬元代償資金，其余代償資金追償已進入司法執行程序，該企業的股權、林權、土地、廠房、設備等，評估價共3257萬元，已全部掛網拍賣，拍賣所得縣中小擔保公司有優先受償權。經核查，當時縣中小擔保公司業務人員在盡調時發現風險點并提醒公司審慎擔保，對業務人員盡職予以免責，相關責任人已由縣檢察院立案偵查。

三是違規擔保的2585萬元涉及7戶企業，其中6戶企業2185萬元，因當時《南陵縣擔保公司管理暫行辦法》不夠規范，在上述企業反擔保措施未做實的情況下，對照當時規定，由鎮或開發區管委會等載體單位出具監管函、承諾函作為反擔保措施，仍然提供了擔保。1戶企業400萬元，因兩證名稱不一致未能辦理抵押手續，現已置換反擔保措施，對其股東持有的股權辦理質押手續。目前上述7戶企業反擔保措施已全部落實。縣政府對縣經信委、中小擔保公司主要負責同志進行了約談，并責令上述單位作深刻檢查。

四是違規出借資金3800萬元涉及7戶企業。2戶企業涉及1500萬元系擔保業務，為解決企業欠縣建投公司借款，縣中小擔保公司提供了擔保。其中為1戶企業擔保的500萬元已清收到位，另一戶企業未收回的1000萬元代償款已依法追償，房產、土地已依法查封，設備已進入拍賣程序。4戶企業2100萬元，因銀行抽貸、斷貸導致企業無法歸還借款。經依法追償，已收回371萬元、1戶企業通過破產程序實現債權11.2萬元，剩余資金已采取司法途徑進行追償。1戶企業200萬元，系為化解縣農發行不良政策性貸款，由縣中小擔保公司向其提供了借款，目前已收回140萬元，剩余資金已依法起訴，待判決生效后申請強制執行。目前，通過催收、拍賣等方式，已收回違規出借資金1022.2萬元。經核查，縣中小擔保公司給5戶企業借款的行為，超出縣中小擔保公司經營范圍，1戶企業反擔保措施未落實。鑒于上述企業違規出借資金情況較復雜，由縣紀委進行深入調查，根據調查結果，對相關人員嚴肅問責。

五是縣委、縣政府深刻認識到擔保貸款管理制度不完善、審核把關不嚴格、擔保措施不到位等問題，研究出臺了《融資擔保機構擔保業務操作規程（試行）》，嚴格執行《小微企業續貸過橋資金使用管理細則》等規則，進一步完善擔保管理制度，杜絕違規擔保、違規出借資金的行為。加強審計監督，將縣中小企業擔保公司納入年度必審單位。

六是縣委、縣政府班子及相關負責同志在民主生活會上作對照檢查。

19．關于“土地出讓金欠繳”問題的整改情況：

一是對欠繳土地出讓金項目進行全面排查梳理，共涉及6宗地塊19208.11萬元，其中凈地出讓1宗1348.49萬元，毛地出讓5宗17859.62萬元。凈地出讓的逸和長潤公司地塊，欠繳1348.49萬元，已處罰違約金500萬元；縣法院查封了企業53套住宅和4間門面房，評估價值1485萬元，已掛網拍賣，拍賣所得抵繳土地出讓金。毛地出讓未交付土地的5宗地塊，其中榮鼎、宏金公司地塊，為2010年9月國土部、住建部《關于進一步加強房地產用地和建設管理調控的通知》下發之前出讓，符合當時相關政策規定。榮鼎公司地塊的2011.92萬元已繳納。宏金公司地塊的10900萬元，采取限期凈地交付、分期繳清出讓金的方式，于2017年9月底前交付、清收70%，2018年3月底前全面完成。若企業仍不能按期繳納土地出讓金，將依法中止合同，收回土地。地大置業、歐美嘉、南天建材公司地塊為2010年9月后出讓，不符合“凈地出讓”的政策規定。地大置業地塊的2839.2萬元已繳納到位。歐美嘉公司地塊的1913.5萬元，對已開工建設的29.417畝補收了土地出讓金135.52萬元；中止交付毛地29.633畝，沖減出讓金1777.98萬元。南天建材公司地塊的195萬元，補辦交付土地18.43畝，已補收土地出讓金119.834萬元；中止交付毛地11.57畝，沖減出讓金75.166萬元。目前已收繳土地出讓金6199.61萬元。

二是縣委、縣政府深刻認識到土地出讓審核把關不嚴，土地出讓金清繳力度不夠等問題，修改完善了《南陵縣國有經營性建設用地出讓管理辦法》，強化土地合同履約監管，嚴格執行凈地出讓要求。同時依法依規做好土地房屋征收，盡快完成土地凈地交付。

三是責令對部分地塊毛地出讓把關不嚴的縣國土局，向縣政府作深刻檢查，并通報批評。縣政府對土地房屋征收工作推進不力的籍山鎮、工山鎮和縣征收辦主要負責同志進行了約談。

三、樹牢四個意識，全面提升管黨治黨水平

（一）持續用力抓整改。牢固樹立“越往后攻堅任務越重”的思想意識，始終保持飽滿的精神狀態、嚴謹的工作作風，對已完成的繼續鞏固提升，對基本完成的加快推進、全面收官，對暫未完成的緊抓不放，做到問題不解決不松手，整改不到位不罷休，確保所有整改事項見底到位。

（二）從嚴從實強黨建。堅持把抓好黨建作為最大政績，層層傳導壓力、逐級壓實責任。進一步完善全面從嚴治黨制度體系，強化目標管理，加強督促檢查，完善雙百分制考核制度，落實結果運用，全面提高黨建工作水平。完善問責制度，充分運用“四種形態”，以問責常態化促進履職到位。

（三）標本兼治建制度。結合推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，把解決具體問題和普遍性問題、解決當前問題和長遠問題結合起來，堅持統籌推進、系統整改，推動建章立制。通過制度堵住漏洞，規范源頭，形成長效機制，進一步鞏固擴大整改成果。計劃建立健全制度75項，目前已完成58項。

（四）統籌兼顧擴成果。做好結合文章，將巡視整改與產業發展、城鄉統籌、民生改善、夯實基層基礎等中心工作緊密結合，推進干部作風大轉變，工作效能大提升，加快實現產業強、結構優、環境美、百姓富的奮斗目標。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系電話：0553-6824010；地址：南陵縣黨政大樓8010室，郵編：241300，郵箱:nlxsgz@126.com。

（中共南陵縣委）