持續提升法律監督質效

精準服務保障發展大局

——專訪全國人大代表，安徽省委書記、省人大常委會主任鄭柵潔

2021年6月《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》（下稱《意見》）印發，對檢察機關加強法律監督工作提出了更高要求。安徽省檢察機關應如何深入踐行習近平法治思想，扎實推進《意見》落實，提升法律監督質效，探索“府檢聯動”新模式，為服務保障發展大局貢獻檢察力量？近日，全國人大代表，安徽省委書記、省人大常委會主任鄭柵潔接受本報記者專訪。

記者：您到安徽履新后，多次通過調研、聽取工作匯報等方式指導檢察工作。您如何評價一年來的安徽省檢察工作？

鄭柵潔：2021年以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，安徽省檢察機關立足新起點，狠抓落實，各項檢察工作邁上新臺階。主要體現在三個方面：

一是檢察職能有效履行，與政府探索“府檢聯動”新模式，出臺服務保障十大新興產業發展、助推民營經濟高質量發展“雙十措施”以及服務保障自貿區建設意見，建立全國首個省級層面的“林長+檢察長”工作機制，起訴侵犯知識產權犯罪446人，提起生態環境和資源保護公益訴訟464件，清理涉民企刑事訴訟“掛案”420件。

二是司法為民舉措務實，嚴厲打擊非法吸收公眾存款、集資詐騙、電信網絡詐騙等經濟犯罪，認真落實群眾信訪“件件有回復”制度，深入開展“溫暖控申”，支持起訴幫助農民工討薪1281件。

三是從嚴治檢扎實推進，一體推進黨史學習教育和檢察隊伍教育整頓，廣泛學習宣傳周會明、王敏等檢察英模先進事跡，幫扶薄弱基層檢察院“脫薄爭先”，檢察隊伍履職能力不斷增強。

記者：剛才您提到“府檢聯動”，我知道您在浙江工作期間，就大力推動浙江省政府與浙江省檢察院構建良性互動工作機制，取得積極成效。到安徽工作不久，您給安徽省檢察院布置的第一份“作業”就是探索建立“府檢聯動”機制。有什么考慮？

鄭柵潔：探索建立“府檢聯動”工作機制，是貫徹習近平法治思想、做到“總書記有號令、黨中央有部署，安徽見行動”的重要舉措，是衷心擁護“兩個確立”、忠誠踐行“兩個維護”，緊跟總書記、奮進新征程的實際行動，對于發揮“府檢”職能優勢，加強行政執法與刑事司法銜接，打造法治化營商環境，防范化解矛盾風險，共同推進社會治理創新，共同推進法治政府建設，加強新時代檢察機關法律監督工作，具有重要意義。

一是有利于推進法治政府建設。近年來，全省各級政府工作法治化、規范化、科學化水平不斷提升，但有的行政機關執法不規范、“運動式”“一刀切”執法以及執法“不作為”等問題依然存在。發揮檢察機關法律監督專業優勢，既能有效防范權力濫用，也能防止權力運行受到不當干預，促進嚴格執法、公正司法。加強“府檢聯動”，有利于檢察機關協同政府機關讓社會矛盾糾紛化于未發、止于未訴，厚植黨的執政基礎。

二是有利于更實服務現代化美好安徽建設。安徽省第十一次黨代會對安徽面臨的發展形勢和環境作了深刻分析，明確了建設創新、共進、美麗、開放、幸福的現代化美好安徽的奮斗目標。“府檢聯動”機制的構建進一步從微觀上為“府檢”共同營造法治化營商環境、提升社會治理效能、增進民生福祉，規劃了操作路徑、提供了法治賦能。

三是有利于推動新時代檢察機關法律監督工作高質量發展。“府檢聯動”機制運行后，通過推進6項重點工作、完善4項具體機制、落實3項保障措施，不僅有利于拓寬法律監督渠道，也有利于進一步解決檢察機關法律監督難、監督軟問題，從而為法律監督工作高質量發展提供有力保障。各級政府部門和全省檢察機關要把這個平臺搭建好、運用好，共同探索積累“府檢聯動”的安徽經驗。

記者：黨中央印發《意見》后，安徽省委結合實際隨即出臺了《中共安徽省委關于加強新時代檢察機關法律監督工作的實施意見》（下稱《實施意見》）。您對安徽省檢察機關貫徹落實中央《意見》和省委《實施意見》有哪些要求？

鄭柵潔：中央專門就法律監督工作出臺意見，這在黨的歷史上還是第一次，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對完善黨和國家監督體系的高度重視，對于進一步加強和改進新時代法律監督工作具有里程碑意義。省委認真貫徹中央要求，及時出臺《實施意見》和《關于加強安徽省黨委政法委員會執法監督與檢察機關法律監督銜接工作的意見》。在貫徹落實中，要著重做好以下幾點：

一要堅持黨的絕對領導，確保法律監督沿著正確方向前行。法律監督工作只有堅持黨的領導，才能持續煥發活力，才能確保方向正確，以黨的領導力確保法律監督更加科學、高效、精準。

二要牢固樹立“雙贏多贏共贏”理念，秉持客觀公正立場。敢于監督、善于監督、勇于開展自我監督，以“同理心”站在被監督機關的角度考慮問題，既針對性改進檢察機關工作，又促進政法機關、執法司法部門更好履職。

三要全面發力“四大檢察”，增強法律監督工作質效。做優刑事訴訟監督，強化檢察偵查工作，精準推動民事、行政訴訟監督，扎實做好公益訴訟檢察，以全面協調充分的檢察履職將法律監督做成剛性、做到剛性。

四要打造過硬檢察隊伍，提升法律監督工作能力。鞏固深化黨史學習教育和檢察隊伍教育整頓成果，嚴格執行《新時代政法干警“十個嚴禁”》，狠抓“三個規定”落實，勇于自我革命，以自身的“硬氣”充足法律監督的“底氣”。

記者：2022年春節后上班第一天，安徽省委就召開全省改進工作作風為民辦實事為企優環境大會，您在會上提出“一改、兩為、五做到”的要求，非常振奮人心。在為民辦實事、為企優環境方面，您對檢察機關有怎樣的期望？

鄭柵潔：民心是最大的政治。辦好檢察為民實事，關鍵要踐行以人民為中心的發展思想，以檢察“初心”的執著、“守心”的標準為民司法。

要用心用情辦好群眾身邊的“小案”，做到“小案不小辦、小案不小看”。

要抓實群眾信訪“件件有回復”工作，把安徽檢察“溫暖控申”品牌做得更亮，組織開展信訪積案清理“回頭看”活動，推動各級檢察院領導特別是“一把手”帶頭開展集中接訪、帶案下訪和閱批群眾來信工作，確保接訪不走過場、寫信真管用。

要扎實推進檢察聽證，主動選擇群眾訴求強烈、矛盾突出的案件和疑難復雜、引領性案件開展聽證。

要做好行政爭議實質性化解、支持起訴等司法為民工作，辦好未成年人綜合司法保護、司法救助、維護農民工合法權益等檢察為民實事，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊，在微觀層面更滿意。

法治是最好的營商環境。檢察機關“為企優環境”，當前要重點落實省委《關于進一步改進作風的若干舉措》《關于創建一流營商環境的意見》《關于促進市場主體提質擴量增效的意見》以及相應工作機制，以實打實的舉措助力創優營商環境。

要把服務保障十大新興產業發展的實施意見做實，加大科技創新保護力度，推進知識產權刑事、民事、行政案件集中辦理，依法審慎辦理涉科研經費案件，嚴格執行涉科研骨干職務犯罪案件批捕、起訴層報審批制度。

要把助推民營經濟高質量發展十大舉措做細，健全民營企業家直接約見檢察長等制度，嚴格執行涉民企案件批捕、起訴逐級備案等機制，推動涉民企案件羈押必要性審查全覆蓋，常態化開展涉民企刑事訴訟“掛案”清理。

要深入推進涉案企業合規工作，加快建立第三方監督評估機制及其管理委員會，在現行法律框架內力爭做到“應適用盡適用”，審慎適用強制措施，著力打造穩定透明可預期的市場環境。(記者 吳貽伙)

《檢察日報》(2022年3月10日頭版)