江蘇省宜興市紀委監(jiān)委成立專項督查組，通過實地查看、隨機抽查、查閱臺賬等方式，對人防資金監(jiān)督管理、項目行政審批、工程建設管理等問題進行重點監(jiān)督，專項治理人防系統(tǒng)腐敗問題。圖為該市紀檢監(jiān)察干部深入一線了解相關情況。鄒宜賓 攝

制圖：王嬋

7月5日，安徽省紀委監(jiān)委發(fā)布通報，池州市人民防空辦公室原黨組書記、主任李文英被“雙開”。通報指出，李文英私欲膨脹、來者不拒、甘受“圍獵”，將公權力異化為納賄斂財?shù)墓ぞ撸嬖谶`規(guī)審批人防工程易地建設、減免人防工程同步建設面積等違紀違法問題。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年以來，人防系統(tǒng)腐敗專項治理深入推進，目前已有青海省人民防空辦公室原黨組成員、副主任丁琳，福建省人民防空辦公室原黨組書記、主任黃家銘，安徽省人民防空辦公室原黨組成員、副主任李奕明等多人受到處理。各地紀檢監(jiān)察機關持續(xù)加大整治力度，督促完善制度堵塞漏洞，深化以案促改，推動人防系統(tǒng)回歸國防安全主責主業(yè)，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

人防領域存在的突出問題有哪些？各地如何在專項整治的基礎上推動健全人防系統(tǒng)權力運行監(jiān)督制約機制，凸顯“三不”一體整改治理效果？記者進行了采訪。

工程建設等環(huán)節(jié)腐敗多發(fā)，“關鍵少數(shù)”成“圍獵”對象

“我受賄的最后一筆錢是2017年4月，是某房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)給我的，但我一直沒敢取。退休后認為平安無事了，才把這筆款取回來……”這是吉林省人防辦原巡視員仲研的懺悔。在省人防辦工作了近40年的仲研，是很多人眼中的人防技術專家。反思違紀違法行為，“易地建設費”成了他口中的高頻詞。

根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》等有關法律法規(guī)，城市新建民用建筑要同步修建防空地下室，確因地質條件等不宜修建的，應向人防部門申請并足額繳納易地建設費。而人防部門按照規(guī)定可以減免費用。這讓人防系統(tǒng)干部有了很大的自由裁量權，也成為個別人防“蛀蟲”的“生意經(jīng)”。

違規(guī)審批、倒賣批文、違規(guī)減免、壟斷牟利、侵吞私分、濫發(fā)獎金……在人防工程項目上，除了易地建設費收繳，工程建設審批驗收、人防商場出租等環(huán)節(jié)也是腐敗滋生的重要環(huán)節(jié)。

人防地下商業(yè)街等項目投資回報豐厚，一些領導干部經(jīng)不住利益考驗，在開發(fā)商“優(yōu)厚條件”的誘惑下，官商勾結，大搞權錢交易。如黑龍江省哈爾濱市人防辦下屬服裝城，以房屋漏雨、平改坡名義，在原人防工程基礎上違規(guī)加蓋一層商城，班子成員和部門經(jīng)理每人分得一個攤位。

人防管理體制實行軍地共管、雙重領導，但雙方管理界限不清、監(jiān)管不力，導致“都管又都不管”的監(jiān)督盲區(qū)。在這樣的環(huán)境下，“一把手”等“關鍵少數(shù)”極易失去監(jiān)督，走上違紀違法道路。

“2014年至2019年，被告人唐寧利用其擔任市人防辦黨組書記、主任的職務便利，為他人在人防工程建設等方面謀取利益，非法收受他人所送財物，共計763萬元人民幣和5萬美元，折合人民幣798.2665萬元。”中國裁判文書網(wǎng)公布的一審刑事判決書，披露了陜西省西安市人防辦原黨組書記、主任唐寧的受賄細節(jié)。

權力是最大的腐蝕劑，人防領域腐敗頻發(fā)與監(jiān)督不力密切相關。作為市人防辦的“一把手”，唐寧的違紀違法行為持續(xù)5年多，包括收受70萬元、為某公司投標社區(qū)廣場單建人防工程項目提供幫助，收受30萬元、通過提前告知投標信息及向下屬主管招標人員打招呼的方式為人防工程項目提供幫助等。

“我們在辦案中發(fā)現(xiàn)，涉案人員存在的問題主要集中在人防工程的審批、執(zhí)法、質量監(jiān)督以及易地建設費的繳納等多個環(huán)節(jié)，這充分暴露出長期以來人防部門權力的監(jiān)督和制約措施幾乎是空白，致使權力暗箱操作，為腐敗提供了土壤和空間，‘關鍵少數(shù)’成為不法商人的重點‘圍獵’對象。”山西省運城市紀委副書記、監(jiān)委副主任韓治民表示。

深挖細查“病灶”，精準開展專項治理

針對人防系統(tǒng)腐敗問題隱蔽性、專業(yè)性強等特點，各地紀檢監(jiān)察機關既堅持堅定穩(wěn)妥、深挖細查，又依紀依法、精準施策，不斷提高查處質量，增強整體效能。

圍繞人防工程建設審批等薄弱環(huán)節(jié)，河南省紀委監(jiān)委突破傳統(tǒng)的從材料到材料、從表格到表格、從數(shù)字到數(shù)字的審查思維模式，總結推廣“十查十看”工作法——注重從人防地下室易地建設費收繳、新建民用建筑層數(shù)和基礎（含樁基）埋置深度、專用人防工程規(guī)劃布局等方面收集固定證據(jù)，提高了辦案質效。

人防工程項目的施工圖設計、工程質量監(jiān)督、設備采購、工程驗收等均由人防系統(tǒng)內部掌控，客觀上形成了行業(yè)壁壘。因此，窩案頻發(fā)也是人防領域腐敗的一個重要特征，往往“抓了一個帶起一串”。

黑龍江省紀委監(jiān)委綜合考慮“一個人防工程可能牽扯多名干部”的實際，率先查處省人防辦原主任武偉腐敗案件，發(fā)現(xiàn)一批人防辦主任、副主任、掌握審批監(jiān)管執(zhí)法權力的中層干部、下屬企事業(yè)單位負責人涉案。針對這一情況，專門印發(fā)通報督促公職人員主動說明情況、交代問題，多名涉案人員主動投案，涉案人員與武偉之間的經(jīng)濟問題被迅速查清。

浙江、安徽、福建、江西、云南等省把人防系統(tǒng)腐敗問題納入巡視巡察重要內容，并開展專項巡視巡察“回頭看”。

安徽省委在巡視省人防辦的同時，對76家市縣人防辦及具有人防職能的縣區(qū)住建部門開展全覆蓋巡察。省紀委監(jiān)委有關審查調查室牽頭，優(yōu)先處置巡視巡察移交的人防系統(tǒng)問題線索，統(tǒng)籌調配力量，集中時間查辦同類案件，推進人防系統(tǒng)腐敗問題專項治理。

遼寧注重發(fā)揮大數(shù)據(jù)在監(jiān)督工作中的作用，首批選擇了較為成熟的人防、民政服務管理、耕地地力補貼等專項監(jiān)督系統(tǒng)在全省紀檢監(jiān)察系統(tǒng)推廣應用，通過加強常態(tài)化管理和政治生態(tài)研判，不斷提升發(fā)現(xiàn)問題、預警提醒、推動整改的實效。

扎實督促整改，推動人防系統(tǒng)正本清源、回歸主業(yè)

“針對考核暴露出的領導班子凝聚力不夠、廉政風險防范管控不足等問題，你打算怎么整改？”日前，在黑龍江省大慶市紀委監(jiān)委協(xié)助下，市委主要負責人對政治生態(tài)考核結果為“一般”的市人防辦等7個單位“一把手”進行約談。

該市人防辦負責人代表人防辦黨組對反饋問題照單認領、認真自檢，并表示已通過召開廉政警示教育大會等方式初步整改，接下來將重點圍繞授權、用權等環(huán)節(jié)，排查廉政風險，完善制度機制，扎實做好整改工作。

中央紀委國家監(jiān)委認真貫徹落實習近平總書記重要批示精神，督促黑龍江等地集中開展專項治理和以案促改，刮骨療毒、激濁揚清，推動人防系統(tǒng)回歸國防安全主責主業(yè)。

人防系統(tǒng)腐敗問題歷史欠賬多、問題積累多，成因復雜、整改難度大。推動人防系統(tǒng)以案促改，必須聚焦監(jiān)管盲區(qū)、補齊監(jiān)督短板，通過全面深化改革，解決深層次體制機制制度問題，建立健全職能明確、職責清晰、權責對等的管理體制，推動人防正本清源、回歸主業(yè)。

針對人防系統(tǒng)在制度籠子和制約機制等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，各地紀檢監(jiān)察機關對各級人防系統(tǒng)提出整改意見，督促推動建章立制、破解難題。河南省紀委監(jiān)委督促指導省人防辦制定整頓方案，壓實人防部門黨組織主體責任，全省人防系統(tǒng)累計健全修訂完善1552項制度機制，清理213項規(guī)范性文件。同時，推動深化“放管服”改革，全面推行聯(lián)審聯(lián)批、一網(wǎng)通辦、非現(xiàn)場監(jiān)督，人防行政權力運行進一步規(guī)范。

在強化震懾、堵塞漏洞的同時，紀檢監(jiān)察機關注重以典型案例為鏡鑒，在思想上筑起“防火墻”。

新疆維吾爾自治區(qū)紀委監(jiān)委制發(fā)《關于切實做好案件查辦“后半篇文章”深化警示教育實現(xiàn)以案促改的實施方案》，在人防等系統(tǒng)組織開展專項整治的同時，開展以案促改警示教育，以案釋紀、以案釋法。

四川省各級紀檢監(jiān)察機關將開展黨史學習教育與紀檢監(jiān)察工作結合起來，積極開展“我為群眾辦實事”實踐活動，持續(xù)推進人防等6個重點民生領域系統(tǒng)治理。

湖北省武漢市紀委監(jiān)委組織人防系統(tǒng)100余名黨員干部現(xiàn)場旁聽市民防辦原黨委書記、主任徐秋成涉嫌貪污受賄、私分國有資產(chǎn)案，并結合近年來查辦的市人防系統(tǒng)系列腐敗案拍攝制作警示教育片《沒有拉響的“警報”》，在全市范圍內推動以案促改，做實案件查辦“后半篇文章”。