2017年，中共中央印發(fā)《關于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設的意見》，《意見》提出到建黨100周年時，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、高效的黨內(nèi)法規(guī)制度實施體系、有力的黨內(nèi)法規(guī)制度建設保障體系，明確黨內(nèi)法規(guī)制度體系是以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干，由各領域各層級黨內(nèi)法規(guī)制度組成的有機統(tǒng)一整體，確定了以“1+4”為基本框架的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，即在黨章之下分為黨的組織法規(guī)制度、黨的領導法規(guī)制度、黨的自身建設法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度4大板塊。 （資料圖片）

7月1日，習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上發(fā)表重要講話強調(diào)，“黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，我們堅持和加強黨的全面領導，統(tǒng)籌推進‘五位一體’總體布局、協(xié)調(diào)推進‘四個全面’戰(zhàn)略布局，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅持依規(guī)治黨、形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，戰(zhàn)勝一系列重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，明確實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略安排，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，為實現(xiàn)中華民族偉大復興提供了更為完善的制度保證、更為堅實的物質基礎、更為主動的精神力量?！?/p>

經(jīng)國序民，正其制度。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視制度治黨、依規(guī)治黨，把加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設作為全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策，作為事關黨長期執(zhí)政、國家長治久安的重大戰(zhàn)略任務，擺在突出位置部署推進，取得歷史性成就，黨內(nèi)法規(guī)制度優(yōu)勢較好轉化為黨管黨治黨、治國理政的治理效能。黨內(nèi)法規(guī)，成為“中國之治”的一個獨特治理密碼。

我們黨始終高度重視黨的制度建設，黨內(nèi)法規(guī)隨著黨的發(fā)展壯大而不斷充實完善

1921年7月，黨的一大通過《中國共產(chǎn)黨綱領》。1922年7月，黨的二大通過《中國共產(chǎn)黨章程》，這是我們黨的第一部黨章。革命時期，“黨內(nèi)法規(guī)”這一概念最早是由毛澤東在1938年黨的六屆六中全會時提出，“為使黨內(nèi)關系走上正軌，除了上述四項最重要的紀律外，還須制定一種較詳細的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級領導機關的行動”。1978年，鄧小平把黨規(guī)黨法與國家法律放在同等重要的地位，提出國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法，黨章是最根本的黨規(guī)黨法，沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障。

1990年，中共中央頒布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》，正式使用了“黨內(nèi)法規(guī)”這一名稱，明確界定了黨內(nèi)法規(guī)的概念、適用范圍和制定程序等。1992年，黨的十四大修改黨章，把黨的各級紀委的主要任務“維護黨的章程和其他重要的規(guī)章制度”，修改為“維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)”，“黨內(nèi)法規(guī)”自此寫入了黨章。

2012年11月，習近平總書記在十八屆中央政治局第一次集體學習時，就明確提出了制度建設的目標任務，“要堅持以實踐基礎上的理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新，堅持和完善現(xiàn)有制度，從實際出發(fā)，及時制定一些新的制度，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型?！眻猿趾图訌婞h的全面領導，堅持黨要管黨、從嚴治黨，黨內(nèi)法規(guī)制度建設是重要抓手。

黨的十八大以來，習近平總書記對黨內(nèi)法規(guī)制度建設高度重視，圍繞制度治黨、依規(guī)治黨作出一系列重要論述，豐富和發(fā)展了馬克思主義建黨學說。這些重要論述是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為加強新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設指明了方向、提供了根本遵循。

2013年11月，黨的十八屆三中全會提出，緊緊圍繞提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設制度改革；2014年10月，黨的十八屆四中全會把形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系確立為建設中國特色社會主義法治體系的重要內(nèi)容，對加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設作出明確部署；2015年10月，黨的十八屆五中全會強調(diào)，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平；2016年12月，召開黨的歷史上第一次全國黨內(nèi)法規(guī)工作會議；2017年10月，黨的十九大明確提出，堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系；2019年10月，黨的十九屆四中全會強調(diào)，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領導制度體系，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系；2020年11月，中央全面依法治國工作會議強調(diào)，建設中國特色社會主義法治體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

黨的十八大以來一系列關于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設的決策部署，立足實際、著眼長遠，推進力度之大、建章立制之多、執(zhí)規(guī)執(zhí)紀之嚴、社會反響之好，在中國共產(chǎn)黨百年制度建設史上前所未有，彰顯了黨中央對加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設的高度重視，對黨的建設規(guī)律的深刻洞見，對全面推進制度治黨、依規(guī)治黨的堅定決心。

黨的十八大以來黨內(nèi)法規(guī)出臺力度空前，截至2021年5月，中央黨內(nèi)法規(guī)共210部，部委黨內(nèi)法規(guī)共162部，地方黨內(nèi)法規(guī)共3210部

2021年6月，《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的意見》公開發(fā)布。這是我們黨針對“一把手”和領導班子監(jiān)督制定的首個專門文件，也是黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度體系的重要組成部分。

治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度。加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設，是全面從嚴治黨、依規(guī)治黨的必然要求。黨中央堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，建立起以黨章為根本，《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》為主干，《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》等為支撐的黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度體系。

黨的十八大以來，黨中央全方位推進黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設，各位階、各領域、各層面、各環(huán)節(jié)的黨內(nèi)法規(guī)制度建設有序展開，形成了以黨章為根本、以準則條例為主干，覆蓋黨的領導和黨的建設各方面，內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，有效推動了黨內(nèi)政治生態(tài)好轉，為貫徹落實新時代黨的建設總要求提供了可靠制度保障。

2013年11月，中共中央印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》，這是黨史上第一次對黨內(nèi)法規(guī)的制定工作進行科學規(guī)劃和頂層設計。2017年，中共中央印發(fā)《關于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設的意見》，《意見》提出到建黨100周年時，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、高效的黨內(nèi)法規(guī)制度實施體系、有力的黨內(nèi)法規(guī)制度建設保障體系，黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平顯著提高?！兑庖姟访鞔_黨內(nèi)法規(guī)制度體系，是以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干，由各領域各層級黨內(nèi)法規(guī)制度組成的有機統(tǒng)一整體，確定了以“1+4”為基本框架的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，即在黨章之下分為黨的組織法規(guī)制度、黨的領導法規(guī)制度、黨的自身建設法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度4大板塊。2018年2月，中共中央印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018—2022年）》，進一步明確了形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系的任務書、路線圖、時間表。

黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)制度出臺力度空前。黨中央及時制定修訂146部實踐亟需、務實管用的中央黨內(nèi)法規(guī)，實現(xiàn)黨的領導和黨的建設各方面黨內(nèi)法規(guī)制度的全覆蓋。按照黨中央部署，中央紀委、黨中央有關部門和各省區(qū)市黨委大力推進本領域本地區(qū)建章立制工作，有針對性出臺配套黨內(nèi)法規(guī)。截至2021年5月，中央黨內(nèi)法規(guī)共210部，部委黨內(nèi)法規(guī)共162部，地方黨內(nèi)法規(guī)共3210部。

一分部署九分落實，法規(guī)制度一經(jīng)建立，就要讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威

2015年6月，習近平總書記在十八屆中央政治局第二十四次集體學習時強調(diào)，“反腐倡廉法規(guī)制度一經(jīng)建立，就要讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，確保各項法規(guī)制度落地生根。好的法規(guī)制度如果不落實，只是寫在紙上、貼在墻上、編在手冊里，就會成為‘稻草人’、‘紙老虎’，不僅不能產(chǎn)生應有作用，反而會損害法規(guī)制度的公信力。”

黨的十八大以來，黨中央不僅下大氣力建制度、立規(guī)矩，而且下大氣力抓落實、抓執(zhí)行，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行真正嚴起來硬起來實起來。

以落實中央八項規(guī)定精神為例。全面從嚴治黨首先從中央政治局立規(guī)矩開始、從制定落實中央八項規(guī)定破題、從中央領導同志做起，以上率下，層層立標桿、作示范，產(chǎn)生了強大號召力。黨的十八大以來，至今年6月，全國紀檢監(jiān)察機關共查處違反中央八項規(guī)定精神問題62.6萬件，查處形式主義、官僚主義問題21.7萬件，處理32.2萬人。

加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設，既要靠完善制度，扎緊黨規(guī)黨紀的籠子，也要加強學習宣傳教育，使黨員干部增強紀律意識，把黨章黨規(guī)黨紀刻印在心上，形成尊崇黨章、遵守黨紀的好習慣。2016年，黨中央在全黨部署開展“兩學一做”學習教育，把學習黨章黨規(guī)作為重要內(nèi)容。2019年，在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，把學習對照重要黨內(nèi)法規(guī)作為重點內(nèi)容，組織黨員領導干部認真學習黨章黨規(guī)并進行對照檢視。

有令必行，有禁必止。為了提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，推動黨內(nèi)法規(guī)全面深入實施，2019年9月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責任制規(guī)定（試行）》，在黨中央集中統(tǒng)一領導下，建立健全黨委統(tǒng)一領導、黨委辦公廳（室）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、主管部門牽頭負責、相關單位協(xié)助配合、黨的紀律檢查機關嚴格監(jiān)督的執(zhí)規(guī)責任制，統(tǒng)分結合、各司其職，一級抓一級、層層抓落實。同時，對不貫徹執(zhí)行黨中央關于黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的決策部署以及上級黨組織有關決定，履行領導、統(tǒng)籌、牽頭、配合、監(jiān)督等執(zhí)規(guī)責任不力，以及執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)打折扣、搞變通或者選擇性執(zhí)行等情形，依規(guī)依紀依法追究責任，使各項制度真正成為“帶電的高壓線”。

促進制度建設和治理效能更好轉化融合，黨內(nèi)法規(guī)的制度效能充分釋放

2017年10月27日，黨的十九大閉幕后不久，十九屆中共中央政治局召開會議，審議《中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領導的若干規(guī)定》，強調(diào)黨中央集中統(tǒng)一領導是黨的領導的最高原則，從根本上關乎黨和國家前途命運、關乎人民根本利益，加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領導是全黨共同的政治責任。

加強黨內(nèi)法規(guī)體系建設，釋放黨內(nèi)法規(guī)治理效能，首先要體現(xiàn)在堅持和加強黨的全面領導上。黨的十八大以來，黨中央將堅持和完善黨的領導制度體系擺在黨內(nèi)法規(guī)制度建設突出位置，制定出臺《中國共產(chǎn)黨中央委員會工作條例》、《中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領導的若干規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》等，強化“兩個維護”制度保障。完善加強黨對各方面工作領導的黨內(nèi)法規(guī)，制定出臺《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》、《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》、《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》、《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》等。這一系列基礎主干黨內(nèi)法規(guī)的推出，在制度層面把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方特別是“兩個維護”落到實處，為堅持和加強黨的領導提供了有力保障，極大提升了黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。

脫貧攻堅取得舉世矚目的成就，首先靠的是黨的堅強領導，黨中央對脫貧攻堅集中統(tǒng)一領導，把脫貧攻堅納入“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌謀劃，強力推進，為脫貧攻堅提供堅強政治和組織保證。2021年，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標準下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務。

黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏。黨的十八大以來，黨中央堅持嚴的主基調(diào)，制定修訂關于干部選拔任用、教育管理、考核、問責、處理處分等一系列黨內(nèi)法規(guī)，加強全方位監(jiān)督管理，健全正向激勵機制，黨員干部工作積極性充分激發(fā)，精神面貌發(fā)生很大轉變，干事創(chuàng)業(yè)責任心明顯增強。在脫貧攻堅工作中，數(shù)百萬扶貧干部傾力奉獻、苦干實干，將最美的年華無私奉獻給了脫貧事業(yè)，1800多名同志將生命定格在了脫貧攻堅征程上，生動詮釋了共產(chǎn)黨人的初心使命。

黨的作風是黨的形象，是觀察黨群干群關系、人心向背的晴雨表。黨的作風正，人民的心氣順，黨和人民就能同甘共苦。黨的十八大以來，從中央八項規(guī)定到《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》，再到經(jīng)費管理、國內(nèi)差旅、因公出國（境）、公務用車、會議活動、辦公用房等方面的50多個配套制度規(guī)定，形成了加強作風建設、反對“四風”的法規(guī)制度體系，黨風政風為之一新。

黨內(nèi)法規(guī)是黨執(zhí)政治國的重要工具。黨的十八大以來，黨中央相繼出臺領導經(jīng)濟工作規(guī)定、生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法、脫貧攻堅責任制實施辦法、高質量發(fā)展綜合績效評價辦法等黨內(nèi)法規(guī)制度，為黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要制度保障。

站在新的歷史起點上，要不斷推動黨內(nèi)法規(guī)制度建設高質量發(fā)展，提升黨的領導和黨的建設制度化規(guī)范化科學化水平，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標提供有力制度保障。（程威）