2017年，中共中央印發《關于加強黨內法規制度建設的意見》，《意見》提出到建黨100周年時，形成比較完善的黨內法規制度體系、高效的黨內法規制度實施體系、有力的黨內法規制度建設保障體系，明確黨內法規制度體系是以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準則、條例等中央黨內法規為主干，由各領域各層級黨內法規制度組成的有機統一整體，確定了以“1+4”為基本框架的黨內法規制度體系，即在黨章之下分為黨的組織法規制度、黨的領導法規制度、黨的自身建設法規制度、黨的監督保障法規制度4大板塊。 （資料圖片）

7月1日，習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上發表重要講話強調，“黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，我們堅持和加強黨的全面領導，統籌推進‘五位一體’總體布局、協調推進‘四個全面’戰略布局，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，堅持依規治黨、形成比較完善的黨內法規體系，戰勝一系列重大風險挑戰，實現第一個百年奮斗目標，明確實現第二個百年奮斗目標的戰略安排，黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，為實現中華民族偉大復興提供了更為完善的制度保證、更為堅實的物質基礎、更為主動的精神力量。”

經國序民，正其制度。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視制度治黨、依規治黨，把加強黨內法規制度建設作為全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策，作為事關黨長期執政、國家長治久安的重大戰略任務，擺在突出位置部署推進，取得歷史性成就，黨內法規制度優勢較好轉化為黨管黨治黨、治國理政的治理效能。黨內法規，成為“中國之治”的一個獨特治理密碼。

我們黨始終高度重視黨的制度建設，黨內法規隨著黨的發展壯大而不斷充實完善

1921年7月，黨的一大通過《中國共產黨綱領》。1922年7月，黨的二大通過《中國共產黨章程》，這是我們黨的第一部黨章。革命時期，“黨內法規”這一概念最早是由毛澤東在1938年黨的六屆六中全會時提出，“為使黨內關系走上正軌，除了上述四項最重要的紀律外，還須制定一種較詳細的黨內法規，以統一各級領導機關的行動”。1978年，鄧小平把黨規黨法與國家法律放在同等重要的地位，提出國要有國法，黨要有黨規黨法，黨章是最根本的黨規黨法，沒有黨規黨法，國法就很難保障。

1990年，中共中央頒布《中國共產黨黨內法規制定程序暫行條例》，正式使用了“黨內法規”這一名稱，明確界定了黨內法規的概念、適用范圍和制定程序等。1992年，黨的十四大修改黨章，把黨的各級紀委的主要任務“維護黨的章程和其他重要的規章制度”，修改為“維護黨的章程和其他黨內法規”，“黨內法規”自此寫入了黨章。

2012年11月，習近平總書記在十八屆中央政治局第一次集體學習時，就明確提出了制度建設的目標任務，“要堅持以實踐基礎上的理論創新推動制度創新，堅持和完善現有制度，從實際出發，及時制定一些新的制度，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。”堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、從嚴治黨，黨內法規制度建設是重要抓手。

黨的十八大以來，習近平總書記對黨內法規制度建設高度重視，圍繞制度治黨、依規治黨作出一系列重要論述，豐富和發展了馬克思主義建黨學說。這些重要論述是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為加強新時代黨內法規制度建設指明了方向、提供了根本遵循。

2013年11月，黨的十八屆三中全會提出，緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革；2014年10月，黨的十八屆四中全會把形成完善的黨內法規體系確立為建設中國特色社會主義法治體系的重要內容，對加強黨內法規制度建設作出明確部署；2015年10月，黨的十八屆五中全會強調，全面提高黨依據憲法法律治國理政、依據黨內法規管黨治黨的能力和水平；2016年12月，召開黨的歷史上第一次全國黨內法規工作會議；2017年10月，黨的十九大明確提出，堅持依法治國和依規治黨有機統一，加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規制度體系；2019年10月，黨的十九屆四中全會強調，健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，加快形成完善的黨內法規體系；2020年11月，中央全面依法治國工作會議強調，建設中國特色社會主義法治體系，形成完善的黨內法規體系。

黨的十八大以來一系列關于加強黨內法規制度建設的決策部署，立足實際、著眼長遠，推進力度之大、建章立制之多、執規執紀之嚴、社會反響之好，在中國共產黨百年制度建設史上前所未有，彰顯了黨中央對加強黨內法規制度建設的高度重視，對黨的建設規律的深刻洞見，對全面推進制度治黨、依規治黨的堅定決心。

黨的十八大以來黨內法規出臺力度空前，截至2021年5月，中央黨內法規共210部，部委黨內法規共162部，地方黨內法規共3210部

2021年6月，《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》公開發布。這是我們黨針對“一把手”和領導班子監督制定的首個專門文件，也是黨內監督法規制度體系的重要組成部分。

治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度。加強黨內法規制度建設，是全面從嚴治黨、依規治黨的必然要求。黨中央堅持全面從嚴治黨、依規治黨，建立起以黨章為根本，《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》為主干，《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》等為支撐的黨內監督法規制度體系。

黨的十八大以來，黨中央全方位推進黨內法規制度體系建設，各位階、各領域、各層面、各環節的黨內法規制度建設有序展開，形成了以黨章為根本、以準則條例為主干，覆蓋黨的領導和黨的建設各方面，內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規制度體系，有效推動了黨內政治生態好轉，為貫徹落實新時代黨的建設總要求提供了可靠制度保障。

2013年11月，中共中央印發《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013—2017年）》，這是黨史上第一次對黨內法規的制定工作進行科學規劃和頂層設計。2017年，中共中央印發《關于加強黨內法規制度建設的意見》，《意見》提出到建黨100周年時，形成比較完善的黨內法規制度體系、高效的黨內法規制度實施體系、有力的黨內法規制度建設保障體系，黨依據黨內法規管黨治黨的能力和水平顯著提高。《意見》明確黨內法規制度體系，是以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準則、條例等中央黨內法規為主干，由各領域各層級黨內法規制度組成的有機統一整體，確定了以“1+4”為基本框架的黨內法規制度體系，即在黨章之下分為黨的組織法規制度、黨的領導法規制度、黨的自身建設法規制度、黨的監督保障法規制度4大板塊。2018年2月，中共中央印發《中央黨內法規制定工作第二個五年規劃（2018—2022年）》，進一步明確了形成比較完善的黨內法規制度體系的任務書、路線圖、時間表。

黨的十八大以來，黨內法規制度出臺力度空前。黨中央及時制定修訂146部實踐亟需、務實管用的中央黨內法規，實現黨的領導和黨的建設各方面黨內法規制度的全覆蓋。按照黨中央部署，中央紀委、黨中央有關部門和各省區市黨委大力推進本領域本地區建章立制工作，有針對性出臺配套黨內法規。截至2021年5月，中央黨內法規共210部，部委黨內法規共162部，地方黨內法規共3210部。

一分部署九分落實，法規制度一經建立，就要讓鐵規發力、讓禁令生威

2015年6月，習近平總書記在十八屆中央政治局第二十四次集體學習時強調，“反腐倡廉法規制度一經建立，就要讓鐵規發力、讓禁令生威，確保各項法規制度落地生根。好的法規制度如果不落實，只是寫在紙上、貼在墻上、編在手冊里，就會成為‘稻草人’、‘紙老虎’，不僅不能產生應有作用，反而會損害法規制度的公信力。”

黨的十八大以來，黨中央不僅下大氣力建制度、立規矩，而且下大氣力抓落實、抓執行，黨內法規執行真正嚴起來硬起來實起來。

以落實中央八項規定精神為例。全面從嚴治黨首先從中央政治局立規矩開始、從制定落實中央八項規定破題、從中央領導同志做起，以上率下，層層立標桿、作示范，產生了強大號召力。黨的十八大以來，至今年6月，全國紀檢監察機關共查處違反中央八項規定精神問題62.6萬件，查處形式主義、官僚主義問題21.7萬件，處理32.2萬人。

加強黨內法規制度建設，既要靠完善制度，扎緊黨規黨紀的籠子，也要加強學習宣傳教育，使黨員干部增強紀律意識，把黨章黨規黨紀刻印在心上，形成尊崇黨章、遵守黨紀的好習慣。2016年，黨中央在全黨部署開展“兩學一做”學習教育，把學習黨章黨規作為重要內容。2019年，在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，把學習對照重要黨內法規作為重點內容，組織黨員領導干部認真學習黨章黨規并進行對照檢視。

有令必行，有禁必止。為了提高黨內法規執行力，推動黨內法規全面深入實施，2019年9月，中共中央印發《中國共產黨黨內法規執行責任制規定（試行）》，在黨中央集中統一領導下，建立健全黨委統一領導、黨委辦公廳（室）統籌協調、主管部門牽頭負責、相關單位協助配合、黨的紀律檢查機關嚴格監督的執規責任制，統分結合、各司其職，一級抓一級、層層抓落實。同時，對不貫徹執行黨中央關于黨內法規執行的決策部署以及上級黨組織有關決定，履行領導、統籌、牽頭、配合、監督等執規責任不力，以及執行黨內法規打折扣、搞變通或者選擇性執行等情形，依規依紀依法追究責任，使各項制度真正成為“帶電的高壓線”。

促進制度建設和治理效能更好轉化融合，黨內法規的制度效能充分釋放

2017年10月27日，黨的十九大閉幕后不久，十九屆中共中央政治局召開會議，審議《中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統一領導的若干規定》，強調黨中央集中統一領導是黨的領導的最高原則，從根本上關乎黨和國家前途命運、關乎人民根本利益，加強和維護黨中央集中統一領導是全黨共同的政治責任。

加強黨內法規體系建設，釋放黨內法規治理效能，首先要體現在堅持和加強黨的全面領導上。黨的十八大以來，黨中央將堅持和完善黨的領導制度體系擺在黨內法規制度建設突出位置，制定出臺《中國共產黨中央委員會工作條例》、《中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統一領導的若干規定》、《中國共產黨重大事項請示報告條例》等，強化“兩個維護”制度保障。完善加強黨對各方面工作領導的黨內法規，制定出臺《中國共產黨組織工作條例》、《中國共產黨宣傳工作條例》、《中國共產黨統一戰線工作條例》、《中國共產黨政法工作條例》等。這一系列基礎主干黨內法規的推出，在制度層面把黨總攬全局、協調各方特別是“兩個維護”落到實處，為堅持和加強黨的領導提供了有力保障，極大提升了黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。

脫貧攻堅取得舉世矚目的成就，首先靠的是黨的堅強領導，黨中央對脫貧攻堅集中統一領導，把脫貧攻堅納入“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局，統籌謀劃，強力推進，為脫貧攻堅提供堅強政治和組織保證。2021年，我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務。

黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏。黨的十八大以來，黨中央堅持嚴的主基調，制定修訂關于干部選拔任用、教育管理、考核、問責、處理處分等一系列黨內法規，加強全方位監督管理，健全正向激勵機制，黨員干部工作積極性充分激發，精神面貌發生很大轉變，干事創業責任心明顯增強。在脫貧攻堅工作中，數百萬扶貧干部傾力奉獻、苦干實干，將最美的年華無私奉獻給了脫貧事業，1800多名同志將生命定格在了脫貧攻堅征程上，生動詮釋了共產黨人的初心使命。

黨的作風是黨的形象，是觀察黨群干群關系、人心向背的晴雨表。黨的作風正，人民的心氣順，黨和人民就能同甘共苦。黨的十八大以來，從中央八項規定到《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，再到經費管理、國內差旅、因公出國（境）、公務用車、會議活動、辦公用房等方面的50多個配套制度規定，形成了加強作風建設、反對“四風”的法規制度體系，黨風政風為之一新。

黨內法規是黨執政治國的重要工具。黨的十八大以來，黨中央相繼出臺領導經濟工作規定、生態環境損害責任追究辦法、脫貧攻堅責任制實施辦法、高質量發展綜合績效評價辦法等黨內法規制度，為黨領導經濟社會發展提供了重要制度保障。

站在新的歷史起點上，要不斷推動黨內法規制度建設高質量發展，提升黨的領導和黨的建設制度化規范化科學化水平，為全面建設社會主義現代化國家、實現第二個百年奮斗目標提供有力制度保障。（程威）