涉案財物是指紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法采取查封、扣押（暫扣、封存）、凍結(jié)、調(diào)取等措施提取或者固定，以及從其他單位和個人處接收的與案件有關(guān)的物品、文件和款項，包括違紀(jì)違法所得及其孳息、用于違紀(jì)違法的財物、非法持有的違禁品，以及其他與案件有關(guān)的財物及其孳息。涉案財物的處理是辦理違紀(jì)、職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件的重要環(huán)節(jié)，規(guī)范涉案財物處理工作，是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)提升工作水平、保障被審查調(diào)查人合法權(quán)益的重要舉措。

筆者在工作中發(fā)現(xiàn)，實踐中處理涉案財物主要存在以下幾個常見問題。

一、雙立案案件涉案財物處理存在的問題。在辦理黨紀(jì)政務(wù)雙立案案件的過程中，因違紀(jì)、職務(wù)違法、職務(wù)犯罪對涉案財物采取不同的處理程序，即違紀(jì)、職務(wù)違法涉案財物由紀(jì)委監(jiān)委管理和處置，涉嫌職務(wù)犯罪的涉案財物移送檢察機關(guān)后由司法機關(guān)予以管理和處置。這方面主要問題是在辦案不同階段對案件事實的認(rèn)定可能因證據(jù)的變化而產(chǎn)生變化或者存在分歧，相應(yīng)的涉案財物也可能因此重新定性及變更處理。

二、對涉案財物使用措施標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。依照監(jiān)察法、黨紀(jì)處分條例、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則等相關(guān)規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在審查調(diào)查過程中，對與案件有關(guān)的錢款、物品、財產(chǎn)性利益等違紀(jì)違法所得，經(jīng)審批可以采取查詢、凍結(jié)、搜查、調(diào)取、查封、扣押（暫扣、封存）、勘驗檢查、鑒定等措施。但在實踐中存在措施使用標(biāo)準(zhǔn)不明確、不統(tǒng)一等情況，提出的處理意見不當(dāng)?shù)葐栴}，如對被審查調(diào)查人或相關(guān)人員主動上交的財物，有的采取暫扣或扣押措施，有的采取調(diào)取措施。

三、無產(chǎn)權(quán)房、小產(chǎn)權(quán)房的查封問題。對不動產(chǎn)的查封、扣押，一般是對不動產(chǎn)的權(quán)利證書進行扣押，對不動產(chǎn)進行封存，但在一些案件中，被調(diào)查人故意將非法收入用于購買無產(chǎn)權(quán)房或小產(chǎn)權(quán)房或以此類房產(chǎn)作為行受賄的標(biāo)的，客觀上給辦案機關(guān)在調(diào)查案件和處理贓物上制造困難，關(guān)于此類房產(chǎn)的查封和扣押程序有待進一步規(guī)范和完善。

四、扣押物品記錄不準(zhǔn)確存在風(fēng)險。在扣押（暫扣、封存）涉案物品過程中的主要問題是登記不規(guī)范、不準(zhǔn)確、未鑒定先定性等。對于貴重物品，辦案人員憑借常識或者肉眼作出判斷，如將扣押物品登記為蜜蠟多少克、PRADA包一個，“綠色石質(zhì)”記錄為“翡翠”等。對這些物品，非專業(yè)人士很難鑒別，一旦出現(xiàn)錯誤后續(xù)處理會比較棘手。在涉案物品鑒定上，亦存在委托鑒定的規(guī)范及流程不明確等問題。

為進一步規(guī)范涉案財物的處置工作，嚴(yán)格貫徹落實監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則、監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定等相關(guān)工作要求，做到依規(guī)依紀(jì)依法、準(zhǔn)確及時、保管妥善、處置得當(dāng)、手續(xù)完備，筆者建議：

一是規(guī)范留痕備查。搜查、扣押（暫扣、封存）時全程開啟同步錄音錄像設(shè)備，明確見證人不能為紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)（包括派駐機構(gòu)）工作人員或借調(diào)人員，確保客觀真實。已調(diào)取的證據(jù)交審查調(diào)查組統(tǒng)一保管、事畢歸檔，對涉案財物做到一案一賬、一物一卡、賬物相符。

二是規(guī)范封存管理。客觀描述扣押（暫扣、封存）物品名稱、型號、規(guī)格、數(shù)量等特征，避免定性描述。小件貴重物品使用透明防水證物袋統(tǒng)一清點、編號封存，由調(diào)查人員、見證人、涉案財物持有人或保管人在證物袋上簽字，貼好密封條并摁指紋確認(rèn)。

三是規(guī)范使用審查調(diào)查措施。根據(jù)不同案情及涉案財物特點采取不同的審查調(diào)查措施進行處理，如采取調(diào)取方式固定的證據(jù)，應(yīng)以書證入卷并制作調(diào)取證據(jù)清單，詳細(xì)注明文件份數(shù)及來源等相關(guān)信息，對涉及重要問題的證據(jù)，向被調(diào)查人或證人出示確認(rèn)并在筆錄中記明。如在對被調(diào)查人住處或辦公室等進行搜查時，對查獲的涉案財物采取扣押措施，對搜查出來的書證材料可采取調(diào)取措施入卷。

四是規(guī)范管理涉案房產(chǎn)。對不動產(chǎn)的開發(fā)商或管理人辦理查封手續(xù)，出具相應(yīng)函件及查封通知書，要求禁止辦理相關(guān)權(quán)屬關(guān)系變更、轉(zhuǎn)移登記手續(xù)，在涉案房產(chǎn)發(fā)生變賣、交易情況時要事先向辦案機關(guān)通報，變賣所得款物按照涉案財物處理。

五是規(guī)范后續(xù)處理。及時處理涉案財物，應(yīng)當(dāng)予以返還的，立即解除查封、扣押，發(fā)還原款物持有人或保管人，以保護其合法權(quán)益。不屬于犯罪所得但屬于違紀(jì)違法取得的財物，依法予以沒收、追繳或者由被審查調(diào)查人主動上交，確保被審查調(diào)查人不因違法行為而得利。（周帆 作者單位：北京市朝陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委）