監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則第四十五條規(guī)定，外查工作必須嚴格按照外查方案執(zhí)行，不得隨意擴大審查調(diào)查范圍、變更審查調(diào)查對象和事項，重要事項應(yīng)當及時請示報告。外查方案作為審查調(diào)查方案的一部分，是對外查工作的總設(shè)計、總安排，是進行外查工作的基本遵循。外查方案包括主要任務(wù)、工作安排和要求、安全預(yù)案、人員分工等部分，筆者根據(jù)相關(guān)規(guī)定和辦案經(jīng)驗，對如何制定外查方案談幾點認識。

主要任務(wù)要清楚。外查工作的核心任務(wù)就是收集固定主要被審查調(diào)查人涉嫌違紀違法犯罪問題的證據(jù)，包括物證、書證、證人證言、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、鑒定意見等。簡而言之，就是除向主要被審查調(diào)查人本人取證外，其他的都屬于外查。一要確保外查取證到位，為內(nèi)審談話提供幫助和支撐。切實加大調(diào)查取證力度，形成嚴密證據(jù)鏈條，主動為內(nèi)審談話提供線索和證據(jù)。二要處理好嚴守時限與保證質(zhì)量的關(guān)系，按時保質(zhì)保量完成取證任務(wù)。既要提高效率，在規(guī)定時限內(nèi)完成任務(wù)，又要提高標準，保證案件質(zhì)量。

工作安排要細致。一般來說，審查調(diào)查會有幾個小階段，每個階段外查的任務(wù)和要求不同，要隨時跟進。一要及時進行搜查。根據(jù)案情需要，搜查的請示可以和立案、留置的請示一并報批，緊急情況下可以先實施搜查，并及時補辦相關(guān)審批手續(xù)。二要調(diào)取基礎(chǔ)證據(jù)。在內(nèi)審?fù)黄齐A段，外查人員要一邊熟悉案情，一邊依法調(diào)取立案前不便調(diào)取的材料，如主體身份、財務(wù)賬冊、戶籍資料、入黨志愿書等。三要全面進行核實。等內(nèi)審主要違紀違法問題出現(xiàn)后，外查要全面鋪開，這一階段，內(nèi)審與外查的證據(jù)往往會有出入，要不斷分析判斷，逐漸查清事實。四要完善固定證據(jù)。內(nèi)外圍證據(jù)趨向一致后，要迅速進行固定，完成取證任務(wù)。

程序手續(xù)要規(guī)范。外查要堅持強化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持實事求是、客觀公正，堅持依規(guī)依紀依法開展工作。一要強化程序意識。使用查詢、凍結(jié)、查封、調(diào)取、搜查、扣押等調(diào)查措施，要按照相關(guān)程序報批、制作文書，實施時要出示工作證件、法律文書，告知權(quán)利義務(wù)等，認真履行相關(guān)程序和手續(xù)。二要規(guī)范調(diào)查取證。對外圍調(diào)查談話、制作詢問筆錄、調(diào)取和出示書證、扣押涉案財物等工作的流程、標準、要求進行規(guī)范，所有詢問筆錄、書證物證等均需經(jīng)過審核把關(guān)，確保證據(jù)符合客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性要求。

安全保密要嚴控。外查工作頭緒多、任務(wù)重、標準高、要求嚴、難度大、風(fēng)險高，特別是“走讀式”談話，收集證人證言，容易失密泄密、易受外界干擾、安全風(fēng)險較大，一定要牢牢守住安全和保密底線，確保萬無一失。一要制定嚴密的安全預(yù)案。詢問前要摸清底數(shù)，確定詢問地點，做好安全工作。對于重點人員的詢問，如行賄人、涉嫌不正當性關(guān)系的人、年齡較大的人，一般安排在具備安全防護條件的指定地點進行。二要嚴格執(zhí)行保密規(guī)定。控制案件知情面，防止輿論炒作，妥善保管案件材料，禁止在公開場合談?wù)摪盖椤?/p>

人員分工要明確。審查調(diào)查組一般包括談話組、外查組和綜合組，外查組通常由本委機關(guān)和借調(diào)人員組成，視情下設(shè)工作小組若干個、審核小組和綜合小組各1個。一要明確各小組的職責(zé)，各司其職。工作小組主要承擔(dān)外圍取證任務(wù)，與綜合小組做好溝通，通過證據(jù)審核后移交綜合小組，配合綜合小組整理案卷等；審核小組專門負責(zé)證據(jù)審核把關(guān)，及時梳理取證進展情況，確保證據(jù)質(zhì)量；綜合小組負責(zé)日常工作管理、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)等。二要明確每個人員的任務(wù)，分工負責(zé)。詢問重要證人應(yīng)以本委干部為主，查詢、調(diào)取、查封、扣押等可以采取本委干部加借調(diào)人員的方式進行。（張劍峰 作者單位：上海市松江區(qū)紀委監(jiān)委）