習近平主持召開中央全面深化改革委員會第十八次會議強調

完整準確全面貫徹新發展理念　

發揮改革在構建新發展格局中關鍵作用

李克強王滬寧韓正出席

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習近平2月19日下午主持召開中央全面深化改革委員會第十八次會議并發表重要講話。他強調，全面深化改革同貫徹新發展理念、構建新發展格局緊密關聯，要完整、準確、全面貫徹新發展理念，扭住構建新發展格局目標任務，更加精準地出臺改革方案，推動改革向更深層次挺進，發揮全面深化改革在構建新發展格局中的關鍵作用。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革委員會副主任李克強、王滬寧、韓正出席會議。

會議審議通過了《中央全面深化改革委員會2020年工作總結報告》、《中央全面深化改革委員會2021年工作要點》。

會議審議通過了《關于完善重要民生商品價格調控機制的意見》、《關于推動公立醫院高質量發展的意見》、《關于縣以下事業單位建立管理崗位職員等級晉升制度的意見》、《關于全面加強藥品監管能力建設的實施意見》、《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》、《關于持續防范和整治“村霸”問題的意見》、《關于加強訴源治理推動矛盾糾紛源頭化解的意見》。

會議指出，過去一年，以習近平同志為核心的黨中央深刻把握形勢發展變化，充分發揮改革突破和先導作用，將改革作為應對變局、開拓新局的重要抓手，把推動黨的十八屆三中全會以來部署改革任務的落實同完成“十三五”規劃主要目標任務、決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅緊密結合起來，把防風險、打基礎、惠民生、利長遠的各項改革有機統一起來，緊緊圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，以更深層次改革、更高水平開放服務經濟社會發展大局，以制度優勢應對風險挑戰沖擊，推動全面深化改革取得重大進展。

會議強調，發揮全面深化改革在構建新發展格局中的關鍵作用，要圍繞實現高水平自立自強深化改革，完善黨對科技工作領導的體制機制，推動科技創新力量布局、要素配置、人才隊伍體系化、協同化，發揮新型舉國體制優勢，堅決破除影響和制約科技核心競爭力提升的體制機制障礙，加快攻克重要領域“卡脖子”技術，有效突破產業瓶頸，牢牢把握創新發展主動權。要圍繞暢通經濟循環深化改革，在完善公平競爭制度、加強產權和知識產權保護、激發市場主體活力、推動產業鏈供應鏈優化升級、建設現代流通體系、建設全國統一大市場等方面推出更有針對性的改革舉措來，促進各項改革融會貫通、系統集成。要圍繞擴大內需深化改革，加快培育完整內需體系，健全區域協調發展體制機制、城鄉融合發展體制機制，加快推進以人為核心的新型城鎮化，深化土地制度、戶籍制度改革，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接機制，健全再分配調節機制，扎實推動共同富裕。要圍繞實行高水平對外開放深化改革，深化商品、服務、資金、人才等要素流動型開放，穩步推進規則、規制、管理、標準等制度建設，完善市場準入和監管、產權保護、信用體系等方面的法律制度，加快營造市場化、法治化、國際化的營商環境，推動建設更高水平開放型經濟新體制。要圍繞推動全面綠色轉型深化改革，深入推進生態文明體制改革，健全自然資源資產產權制度和法律法規，完善資源價格形成機制，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系，統籌制定2030年前碳排放達峰行動方案，使發展建立在高效利用資源、嚴格保護生態環境、有效控制溫室氣體排放的基礎上，推動我國綠色發展邁上新臺階。

會議指出，要把加強改革系統集成、推動改革落地見效擺在更加突出的位置。一要有系統觀念，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，主動識變求變應變，強化全局視野和系統思維，加強改革政策統籌、進度統籌、效果統籌，發揮改革整體效應。二要有辯證思維，堅持兩點論和重點論相統一，堅持問題導向，立足新發展階段，解決影響貫徹新發展理念、構建新發展格局的突出問題，解決影響人民群眾生產生活的突出問題，以重點突破引領改革縱深推進。三要有創新意識，改革系統集成有的需要從中央層面加大統的力度、集中力量整體推進，有的需要從地方基層率先突破、率先成勢，根據實際情況來推動。四要有釘釘子精神，落實落細改革主體責任，抓好制度建設這條主線，既要在原有制度基礎上繼續添磚加瓦，又要在現有制度框架內搞好精裝修，打通制度堵點、抓好制度執行，推動解決實際問題。

會議強調，完善重要民生商品價格調控機制，要堅持以人民為中心的發展思想，統籌發展和安全，聚焦關系基本民生的重要商品，緊緊圍繞暢通生產、流通、消費等多個環節，發揮政府、市場、社會等作用，運用經濟、法律、行政等多種手段，提升價格調控能力和水平，有力保障重要民生商品有效供給和價格總體平穩。

會議指出，這次抗擊新冠肺炎疫情，公立醫院承擔了最緊急、最危險、最艱苦的醫療救治工作，發揮了主力軍作用。推動公立醫院高質量發展，要堅持以人民健康為中心，堅持基本醫療衛生事業公益性，堅持醫防融合、平急結合、中西醫并重，以健全現代醫院管理制度為目標，強化體系創新、技術創新、模式創新、管理創新，加快優質醫療資源擴容和區域均衡布局，為更好提供優質高效醫療衛生服務、防范化解重大疫情和突發公共衛生風險、建設健康中國提供有力支撐。

會議強調，全面推行縣以下事業單位建立管理崗位職員等級晉升制度，要堅持黨管干部、黨管人才，著眼于建設高素質專業化事業單位干部隊伍，改造現有職員等級，將縣以下事業單位職員等級與崗位等級適當分離，建立主要體現德才素質、個人資歷、工作實績的等級晉升制度，拓展縣以下事業單位管理人員職業發展空間。

會議指出，全面加強藥品監管能力建設，要堅持人民至上、生命至上，深化審評審批制度改革，推進監管創新，加強監管隊伍建設，建立健全科學、高效、權威的藥品監管體系，堅決守住藥品安全底線。要系統總結這次抗疫的經驗做法，健全完善突發重特大公共衛生事件中檢驗檢測、體系核查、審評審批、監測評價、緊急使用等工作機制，提升藥品監管應急處置能力。

會議強調，建立生態產品價值實現機制，關鍵是要構建綠水青山轉化為金山銀山的政策制度體系，堅持保護優先、合理利用，徹底摒棄以犧牲生態環境換取一時一地經濟增長的做法，建立生態環境保護者受益、使用者付費、破壞者賠償的利益導向機制，探索政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑，推進生態產業化和產業生態化。

會議指出，要總結吸收黨的十八大以來掃黑除惡專項斗爭整治“村霸”等突出問題的成功經驗和有效做法，堅持打建并舉、標本兼治，嚴格落實各級黨委特別是縣鄉黨委全面從嚴治黨的主體責任，從組織上推動形成防范和整治“村霸”問題長效機制，為全面推進鄉村振興創造安全穩定的社會環境。

會議強調，法治建設既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。要堅持和發展新時代“楓橋經驗”，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，推動更多法治力量向引導和疏導端用力，加強矛盾糾紛源頭預防、前端化解、關口把控，完善預防性法律制度，從源頭上減少訴訟增量。

中央全面深化改革委員會委員出席會議，中央和國家機關有關部門負責同志列席會議。