黨的紀律是多方面的，其中政治紀律是牽頭管總的紀律，黨員遵守政治紀律和政治規(guī)矩是遵守黨的全部紀律的根本前提和基本要求。從這個角度看，所有的違紀行為達到嚴重程度、符合一定情形的均可能轉(zhuǎn)化為違反政治紀律。鑒于此，有必要探討其他違紀行為轉(zhuǎn)化為違反政治紀律行為的適用情形和具體標準。

從政治上審視其他違紀行為轉(zhuǎn)化為違反政治紀律的必要性

在執(zhí)紀實踐中，尤其在案件質(zhì)量評查中，筆者發(fā)現(xiàn)不少地方認定違反政治紀律行為種類較為單一，主要集中在對抗組織審查上，對一些表面上屬于違反其他紀律，但綜合考量其情節(jié)、危害后果等因素，特別是放在全面從嚴治黨背景下考量可轉(zhuǎn)化為違反政治紀律的行為，仍按違反其他紀律認定。與此相反的是，少數(shù)案件將政治屬性不夠明顯的其他違紀行為硬性“拔高”到違反政治紀律，這在一定程度上影響了執(zhí)紀的精準性和嚴肅性。

上述轉(zhuǎn)化型行為認定不精準、不規(guī)范的根本原因在于辦案人員的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力有待提升。紀檢監(jiān)察機關(guān)是政治機關(guān)，紀檢監(jiān)察工作的首要屬性是政治屬性。紀檢監(jiān)察干部應(yīng)弄清《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）政治紀律條款的立紀原意、內(nèi)涵邊界，透過紛繁復(fù)雜的違紀問題表象審視違紀行為本質(zhì)。

可轉(zhuǎn)化為違反政治紀律行為的具體情形

實踐中要綜合考量違紀行為性質(zhì)、情節(jié)、影響、違紀人員身份等因素，結(jié)合當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)，精準判斷是否應(yīng)當(dāng)將問題定性轉(zhuǎn)化為違反政治紀律。主要包括但不限于以下具體情形。

一是在做到“兩個維護”和落實黨中央決策部署上不堅決的行為。對落實“兩個維護”不力，可直接按違反政治紀律處理。對黨中央決策部署，如在落實黨中央關(guān)于全面從嚴治黨、“十四五”規(guī)劃等決策部署具體工作中，因工作疏忽、執(zhí)行方式不當(dāng)?shù)仍蛟斐慑e誤，可按違反工作紀律等認定。如果無視上級部署要求，打折扣、搞變通，可依據(jù)《條例》第五十條，按照落實黨中央決策部署不堅決處理。需要指出的是，這里的決策部署僅限于黨中央作出的，不包括省、市等在本區(qū)域開展的工作部署。

二是情節(jié)嚴重、影響惡劣的行為。不少違反政治紀律行為都將造成不良政治影響作為構(gòu)成要件。如在干部選拔任用過程中跑官要官行為，依照《條例》第七十六條第一款規(guī)定，一般認定為違反組織紀律，若造成不良政治影響或嚴重后果，如輿情發(fā)酵、搞政治攀附等，可考慮依據(jù)《條例》第六十九條“違反黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例等黨的規(guī)矩”，轉(zhuǎn)化為違反政治紀律行為。此外，如果在跑官要官中產(chǎn)生結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派等后果，可依據(jù)《條例》第四十九條“搞團團伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派”等處理。

三是發(fā)生在特殊時期的相關(guān)行為。在日常工作中不服從安排、擅離職守等行為，可能違反組織紀律、工作紀律。但在疫情防控、防汛救災(zāi)等涉及人民生命財產(chǎn)安全的關(guān)鍵時期，一般執(zhí)行“戰(zhàn)時紀律”，一些違紀行為均可能轉(zhuǎn)化為違反政治紀律。此外，在特殊時間節(jié)點的違紀行為也可能轉(zhuǎn)化定性。如對日常干部選拔過程中的拉票賄選、助選等非組織活動行為，可定性為違反組織紀律，但如果在集中換屆過程中，無視組織三令五申進行賄選、助選、拉票、造謠等非組織活動，可考慮依據(jù)《條例》第四十九條“搞團團伙伙、結(jié)黨營私”，第五十二條“制造、散布、傳播政治謠言”等條款處理。

四是被審查調(diào)查人崗位、身份及職責(zé)因素。不同崗位的公職人員實施類似違紀行為，可能產(chǎn)生不同的后果，甚至直接導(dǎo)致違紀性質(zhì)的變化。被審查調(diào)查人職務(wù)、級別高低對定性可能產(chǎn)生較大影響。如單位主要負責(zé)人因政治意識不強或者“好人思想”作祟，對所在單位屢禁不止的違反中央八項規(guī)定精神問題負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，就不能一概從違反廉潔紀律、工作紀律等角度考慮，可從全面從嚴治黨或者落實黨中央決策部署不堅決等角度評價。

處理轉(zhuǎn)化型違反政治紀律行為需要把握的問題

一是著眼事實和效果，防止轉(zhuǎn)化泛化、簡單化。違反政治紀律行為定性影響是多方面的，即使給予同等檔次處分，其影響也明顯重于違反其他紀律。如《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》第三十四條規(guī)定，違反政治紀律和政治規(guī)矩，政治上出現(xiàn)問題的，領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)確定為較差等次，領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)確定為不稱職等次。因此，要本著實事求是原則和“紀法情理貫通融合”理念，從嚴把握轉(zhuǎn)化的必要性。既要防止因政治敏感性不夠，應(yīng)轉(zhuǎn)未轉(zhuǎn)，也要避免上綱上線，將其他違紀行為硬性“拔高”為違反政治紀律。

二是注意取證，確保事實清楚、證據(jù)確鑿。轉(zhuǎn)化后違反政治紀律行為的構(gòu)成要件與其他違紀行為不同，在取證時不能限于違紀行為表象，而應(yīng)深入揭示和全面分析違紀行為的政治屬性和政治成因，及時固定相關(guān)行為人的主觀動機、群眾評價、是否造成不良政治影響等證據(jù)。

三是嚴格程序，充分論證。擬將其他違紀行為轉(zhuǎn)化為違反政治紀律的，要落實請示報告制度，必要時審查調(diào)查組、審理組要專題研究，并在審查調(diào)查報告、審理報告等材料中說明轉(zhuǎn)化的理由、依據(jù)、考量因素。其中，擬在審理階段轉(zhuǎn)化為違反政治紀律的，由于轉(zhuǎn)化后加重了定性，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)審查調(diào)查組將改變定性后的違紀違法事實與被審查調(diào)查人重新見面。（許展 李剛 作者單位：安徽省紀委監(jiān)委）