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務實管用的制度機制既是提升工作水平的“助推器”,又是堵塞工作漏洞的“防火墻”。蚌埠市紀委監委高度重視規范性文件的制度建設,出臺《蚌埠市紀委監委機關規范性文件制定和管理辦法》(以下簡稱《辦法》),通過制度機制加強規范性文件事前、事中、事后的全流程管控工作,進一步提高規范性文件的質量和水平。
建立統籌協調機制。《辦法》規定,規范性文件是指在履行職責過程中形成的具有普遍約束力、在一定時期可以反復適用的文件。制定規范性文件應當統籌進行、科學規劃,在充分調研的基礎上根據工作需要編制工作計劃。黨內法規和上位規范性文件要求制定配套規范性文件的,應當及時制定;沒有明確要求的,一般不再制定。制定配套規范性文件,不得超出黨內法規和上位規范性文件規定的范圍,作出的規定應當明確、具體,具有針對性、可操作性。
建立前置審核機制。《辦法》規定,市紀委監委各部室負責起草的規范性文件在提請市紀委常委會會議(監委委員會議)審議前,應當送政策法規研究室進行前置審核。政策法規研究室圍繞是否符合增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”等政治要求,是否同黨章黨規黨紀和憲法法律法規相抵觸,是否同上位黨內法規和規范性文件相沖突,是否符合制定權限、程序以及規范表述要求等方面進行合法合規性審查,出具書面合法合規性審查意見。未經前置審核的規范性文件草案不得提請會議審議。
建立事后備案機制。《辦法》規定,按照有件必備、有備必審、有錯必糾的原則,市紀委監委制定的規范性文件,由政策法規研究室按照有關要求,向省紀委監委備案。縣區紀委監委制定的規范性文件,向市紀委監委備案。未按規定時限備案的,由政策法規研究室督促限期補報,必要時進行通報。每半年在內網網站公布各縣區紀委監委規范性文件備案情況,每年年初集中通報上一年度備案文件目錄,供全市紀檢監察系統交流借鑒。
建立評估清理機制。《辦法》規定,市紀委監委制定的規范性文件,起草部門應當就文件執行情況、實施效果開展評估。按照“誰起草、誰負責、誰清理”的原則,做好規范性文件集中清理工作,遇黨內法規和國家法律法規等有重大調整時,可隨時進行清理,根據清理情況提出繼續有效、修改、廢止、失效等建議,經會議審議通過后,在一定范圍內公布清理結果。(蚌埠市紀委監委)
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