縣域政治生態(tài)是一個(gè)地區(qū)黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)，是縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。“郡縣治，天下安。”加強(qiáng)縣域政治生態(tài)建設(shè)，凈化優(yōu)化政治生態(tài)，促進(jìn)黨內(nèi)正氣上升、社會(huì)風(fēng)氣上揚(yáng)，對(duì)于推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨、保障縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的意義。

一、影響縣域政治生態(tài)的主要因素

政治生態(tài)類(lèi)同于自然生態(tài)，是一個(gè)復(fù)雜而又脆弱的系統(tǒng)，易受外在因素干擾，遭受侵蝕破壞，影響生態(tài)質(zhì)量。如，在自然生態(tài)中，土壤污染、氣候環(huán)境惡劣、病蟲(chóng)害侵蝕、人工撫育管理不當(dāng)?shù)鹊龋紩?huì)改變穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)。同樣，在政治生態(tài)中，政治土壤的優(yōu)劣、社會(huì)風(fēng)氣的好壞、腐敗個(gè)體的多寡、教育監(jiān)督管理是否到位等等，也會(huì)影響政治生態(tài)建設(shè)的成效和質(zhì)量。就縣域政治生態(tài)而言，這些影響因素主要表現(xiàn)為：

（一）政治土壤。政治土壤是政治生態(tài)涵養(yǎng)的根基，是當(dāng)?shù)厝伺c人之間關(guān)系、人與社會(huì)之間關(guān)系以及官場(chǎng)行為長(zhǎng)期積累和演變的結(jié)果，主要取決于當(dāng)?shù)氐牡鼐墵顩r、人文風(fēng)俗和政治文化。有的地方經(jīng)濟(jì)落后，發(fā)展速度不快，干部闖勁不足，容易滋生不作為、慢作為等庸政懶政怠政現(xiàn)象；有的地方地理環(huán)境特殊，對(duì)外交流交往少，干部思想僵化，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，容易滋生夜郎自大、小富即安、不思進(jìn)取思想；有的地方人情味重，人際關(guān)系復(fù)雜，容易滋生“酒桌文化”“圈子文化”“碼頭文化”，善于搞“關(guān)系學(xué)”，等等。

（二）社會(huì)風(fēng)氣。社會(huì)風(fēng)氣是政治生態(tài)涵養(yǎng)的重要因子，良好的社會(huì)風(fēng)氣會(huì)促成良好的黨風(fēng)政風(fēng)，不良的社會(huì)風(fēng)氣會(huì)敗壞黨風(fēng)政風(fēng)，它與當(dāng)?shù)厝藗兩顮顟B(tài)、干群關(guān)系、官場(chǎng)習(xí)氣息息相關(guān)。比如，一個(gè)地方盛行“吃喝風(fēng)”，就會(huì)助長(zhǎng)“酒桌辦公”，搞人情關(guān)系；一個(gè)地方盛行“賭博風(fēng)”，就會(huì)敗壞當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)，滋生黨員干部“賭博斂財(cái)”現(xiàn)象；一個(gè)地方盛行“好人主義”“保護(hù)主義”，就會(huì)造成管黨治黨“寬松軟”，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任“空轉(zhuǎn)虛化”現(xiàn)象；一個(gè)地方出現(xiàn)選人用人不正之風(fēng)，就會(huì)催生跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官現(xiàn)象，滋生用人“潛規(guī)則”，挫傷干部積極性，等等。

（三）個(gè)體腐敗。個(gè)體腐敗看似是少數(shù)黨員干部自身腐化墮落行為，但其危害性遠(yuǎn)不及個(gè)體本身，特別是一些關(guān)鍵少數(shù)或是重要個(gè)體的腐敗，會(huì)衍生系統(tǒng)性腐敗、塌方式腐敗，造成拉攏式腐敗、裙帶式腐敗。比如，“爛樹(shù)”直接污染政治生態(tài)土壤，且污染面大、危害程度深，不及時(shí)拔除，會(huì)腐蝕周邊人，危及一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)群體；“病樹(shù)”直接影響政治生態(tài)質(zhì)量，不及時(shí)醫(yī)治，可能會(huì)發(fā)展成“爛樹(shù)”；“歪樹(shù)”直接影響政治生態(tài)環(huán)境，不及時(shí)扶正，放任成長(zhǎng)，會(huì)積聚負(fù)能量，影響一個(gè)單位工作環(huán)境和氛圍，甚至演變成“病樹(shù)”“爛樹(shù)”。

（四）教育管理。一個(gè)黨組織、一個(gè)單位，對(duì)黨員干部的教育管理至關(guān)重要，是凈化優(yōu)化政治生態(tài)的外部力量。就黨內(nèi)而言，中共中央專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》，把黨員教育管理作為黨的建設(shè)基礎(chǔ)性經(jīng)常性工作。一個(gè)地方廉政文化濃厚，且重視和加強(qiáng)黨員干部教育管理，履行好管黨治黨的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，就能形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的良好格局和“能干事、干成事、不出事”的良好氛圍；相反，一個(gè)地方廉政文化缺失，從嚴(yán)治黨力度不夠、氛圍不濃，黨員干部教育管理不到位，就會(huì)造成不正之風(fēng)久治不絕，腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)，政治生態(tài)也就難以向善向好。

以祁門(mén)縣為例，從問(wèn)卷調(diào)查情況看，在全縣政治生態(tài)影響因素中，傳統(tǒng)陋習(xí)形成的慣性思維、社會(huì)不良風(fēng)氣、政治監(jiān)督不嚴(yán)格、黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅四個(gè)方面問(wèn)題位列前四位，占比分別為38.19%、26.9%、12.51%、8.37%。

二、當(dāng)前縣域政治生態(tài)存在的主要問(wèn)題

縣域政治生態(tài)根基于縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)組織，體現(xiàn)在三級(jí)黨組織的建設(shè)與管理，反映在每名黨員干部的言行之中。十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨深入推進(jìn)，黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，縣域政治生態(tài)日益向好。以祁門(mén)縣為例，2016年以來(lái)，全縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理信訪舉報(bào)790件，立案418件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分402人，移送司法機(jī)關(guān)11人，腐敗存量大幅消減，“污染源”不斷清理，政治生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)，社會(huì)認(rèn)可度顯著提升，問(wèn)卷調(diào)查顯示，黨員干部對(duì)全縣政治生態(tài)滿(mǎn)意度為93.2%。縱觀十八大以來(lái)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，成效顯著，成績(jī)可喜，但全面客觀分析和研判，當(dāng)前，秀水清山的縣域政治生態(tài)尚未構(gòu)建，一些危害政治生態(tài)的病灶難以根治，反復(fù)發(fā)生或更迭影響，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）管黨治黨責(zé)任履行不力。一些地方黨組織職能弱化、責(zé)任虛化，履行管黨治黨主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，一味強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)工作是“硬指標(biāo)”，把管黨治黨責(zé)任當(dāng)成“軟任務(wù)”，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)抓而不實(shí)、抓而不嚴(yán)，存在重部署輕落實(shí)、重業(yè)務(wù)輕黨建、重機(jī)關(guān)輕基層的傾向。一些紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)履行監(jiān)督職責(zé)發(fā)散跑偏，或多或少存在“不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督”現(xiàn)象，造成一些腐敗和“四風(fēng)”問(wèn)題整而未治、治而未果，特別是政治監(jiān)督開(kāi)展不夠有力，各級(jí)黨組織的政治責(zé)任扛得不牢。

（二）黨內(nèi)政治生活不實(shí)。一些黨組織黨內(nèi)政治生活缺乏政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，“三會(huì)一課”不正常，“主題黨日”走過(guò)場(chǎng)、娛樂(lè)化，缺乏實(shí)效性、教育性。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)雙重組織生活制度不夠自覺(jué)，以普通黨員身份參加黨支部組織生活不到位。一些黨組織的民主生活會(huì)、組織生活會(huì)質(zhì)量不高，自我批評(píng)“輕描淡寫(xiě)”，相互批評(píng)“不痛不癢”，未真正觸動(dòng)思想、觸及靈魂，未能紅臉出汗、咬耳扯袖。一些單位執(zhí)行民主集中制不嚴(yán)格不規(guī)范，搞“家長(zhǎng)制”“一言堂”，落實(shí)一把手“末位表態(tài)”不到位。

（三）選人用人把關(guān)不嚴(yán)。一些地方對(duì)“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡倪x人用人導(dǎo)向認(rèn)識(shí)上有偏差，把握好干部“20字”標(biāo)準(zhǔn)不夠到位，忽視選人用人政治條件，從政治標(biāo)準(zhǔn)上考核考察干部仍有不足，存在重能力、輕政德傾向，從政治上分析識(shí)別干部不夠全面深入，對(duì)少數(shù)“兩面人”不能甄別出來(lái)，導(dǎo)致個(gè)別人“帶病提拔”、“帶病上崗”甚至“邊腐邊升”，造成“能人腐敗”現(xiàn)象，影響一方政治生態(tài)。

（四）“四風(fēng)”問(wèn)題禁而不絕。一些地方落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神缺乏一抓到底的韌勁，反彈回潮、隱形變異現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，少數(shù)黨員干部盲目?jī)e幸，不知止、不收斂，“酒桌辦公”等享樂(lè)奢靡問(wèn)題“樹(shù)倒根在”。一些地方用形式主義反對(duì)形式主義、用官僚主義反對(duì)官僚主義，查糾不作為、慢作為、亂作為、假作為問(wèn)題力度不大，“慵懶散”“等靠要”“推拖繞”等機(jī)關(guān)詬病治而不絕。一些地方追責(zé)問(wèn)責(zé)簡(jiǎn)單粗暴、“一刀切”，容錯(cuò)糾錯(cuò)跟不上，導(dǎo)致一些干部怕犯錯(cuò)擔(dān)責(zé)，產(chǎn)生“洗碗效應(yīng)”，不敢擔(dān)當(dāng)、不愿作為的現(xiàn)象潛滋暗長(zhǎng)。從祁門(mén)縣案件查處和問(wèn)卷調(diào)查情況看，“四風(fēng)”問(wèn)題中，違規(guī)吃喝、履責(zé)擔(dān)當(dāng)、服務(wù)群眾等方面的問(wèn)題占比較高。

（五）權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督不夠。一些地方權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督機(jī)制不夠健全，貫通紀(jì)律、監(jiān)察、派駐、巡察“四個(gè)監(jiān)督”存在短板，不能做到從有形覆蓋到有效覆蓋，特別是對(duì)重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督缺乏剛性措施。一些地方廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制不健全，制度執(zhí)行不嚴(yán)格，“牛欄關(guān)貓”“稻草人”現(xiàn)象普遍存在，基層“小微權(quán)力”制約監(jiān)督薄弱，“微腐敗”占比居高不下。一些地方的同級(jí)監(jiān)督和對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”特別是“一把手”的監(jiān)督乏力，造成領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗易發(fā)高發(fā)，成為政治生態(tài)主要“污染源”。從祁門(mén)縣案件查處和問(wèn)卷調(diào)查情況看，城鄉(xiāng)建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、交通、扶貧等領(lǐng)域腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)，優(yōu)親厚友、“三資”管理混亂、辦事不公、截留挪用、貪污侵占為基層侵害群眾利益的腐敗和作風(fēng)主要問(wèn)題。

（六）黨內(nèi)政治文化涵養(yǎng)不深。一些地方不注重廉政文化建設(shè)，政德教育、紀(jì)法教育缺失，黨員干部“不想腐”的自覺(jué)難以形成。一些地方好人主義盛行，缺乏較真碰硬的斗爭(zhēng)精神，不敢抵制身邊不正之風(fēng)，甚至被拉攏腐蝕，讓圈子文化、碼頭文化、熟人關(guān)系有了生存土壤。一些地方干部熱衷搞團(tuán)團(tuán)伙伙，通過(guò)吃喝玩樂(lè)拉關(guān)系、搭天線，把黨內(nèi)關(guān)系庸俗化、利益化，不能保持清清爽爽的同志關(guān)系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級(jí)關(guān)系。一些地方“亦官亦商”現(xiàn)象仍然存在，“拜金主義”仍有市場(chǎng)，政商關(guān)系親清不分，官商利益勾結(jié)問(wèn)題禁而不絕。

三、凈化優(yōu)化縣域政治生態(tài)的主要對(duì)策

維護(hù)好、發(fā)揚(yáng)好、涵養(yǎng)好縣域政治生態(tài)是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要一環(huán)，凈化優(yōu)化縣域政治生態(tài)必須要瞅準(zhǔn)整個(gè)“生態(tài)鏈”全過(guò)程，源頭把控、精準(zhǔn)施策、系統(tǒng)治理。

（一）強(qiáng)化政治生態(tài)分析研判 ，把好縣域生態(tài)“精準(zhǔn)脈”。把加強(qiáng)政治生態(tài)分析研判作為政治監(jiān)督具體化、常態(tài)化的重要抓手，建立縣域政治生態(tài)評(píng)判指標(biāo)體系，逐級(jí)推行黨內(nèi)政治生態(tài)分析研判機(jī)制，構(gòu)建黨委（黨組）牽頭，紀(jì)委監(jiān)委主抓的政治生態(tài)分析研判格局，通過(guò)分片研判、定期會(huì)商、集中會(huì)診，對(duì)縣域政治生態(tài)整體層面、重點(diǎn)領(lǐng)域、高危風(fēng)險(xiǎn)定期“把脈會(huì)診”，動(dòng)態(tài)掌握“樹(shù)木”與“森林”情況。同時(shí)做好政治生態(tài)分析研判“后半篇文章”，發(fā)揮好紀(jì)律檢查建議書(shū)、監(jiān)察建議書(shū)“兩書(shū)”作用，推動(dòng)分析研判和整改落實(shí)有效銜接，針對(duì)性開(kāi)展問(wèn)題查擺，一對(duì)一及時(shí)反饋整改，開(kāi)出局部政治生態(tài)“精準(zhǔn)藥方”，持續(xù)推動(dòng)政治生態(tài)向善向好。

（二）創(chuàng)新干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，立好選人用人“風(fēng)向標(biāo)”。建立完善人才培育機(jī)制，出臺(tái)人才優(yōu)惠政策，吸引更多專(zhuān)業(yè)化、高素質(zhì)人才進(jìn)入縣域干部隊(duì)伍，同時(shí)搭建本土人才外出學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，釋放注重人才、舉賢用能的用人導(dǎo)向，提高基層治理、服務(wù)的質(zhì)量和水平。發(fā)揮好選人用人導(dǎo)向作用，注重用政治標(biāo)準(zhǔn)、群眾標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)考核評(píng)價(jià)干部，把那些甘心扎根基層、擅于做群眾工作、工作業(yè)績(jī)突出、踏實(shí)苦干的干部識(shí)別出來(lái)，讓他們提拔、進(jìn)城、晉升，釋放吃苦的吃香、優(yōu)秀的優(yōu)先、能干的能上、有為的有位的用人導(dǎo)向，激發(fā)廣大干部特別是年輕干部的積極性，努力提振干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。

（三）加強(qiáng)黨員干部教育監(jiān)督，管好“一把手”“關(guān)鍵人”。貫徹落實(shí)好《加強(qiáng)“關(guān)鍵少數(shù)”干部教育管理監(jiān)督若干規(guī)定（試行）》精神，加強(qiáng)對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”特別是“一把手”教育與監(jiān)督，進(jìn)一步嚴(yán)格黨內(nèi)生活鍛煉，帶頭執(zhí)行民主集中制，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，倡導(dǎo)弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)。充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、巡察、派駐四項(xiàng)監(jiān)督職能，建立健全、動(dòng)態(tài)更新“關(guān)鍵少數(shù)”干部廉政檔案，作為“關(guān)鍵少數(shù)”干部風(fēng)險(xiǎn)防控、提拔使用的重要依據(jù)，防止“帶病提拔”“帶病上崗”。同時(shí)常態(tài)化開(kāi)展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神等問(wèn)題監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，從嚴(yán)從重查處到位，典型案例及時(shí)通報(bào)曝光，形成警示震懾，推動(dòng)監(jiān)督常在形成常態(tài)。

（四）持續(xù)常態(tài)高壓正風(fēng)反腐，打好“護(hù)林培土”“持久戰(zhàn)”。堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，堅(jiān)持行賄受賄一起查，重點(diǎn)查處在黨的十八大后不收斂、不收手，在黨的十九大后仍不敬畏、不知止的腐敗分子，持續(xù)釋放正風(fēng)反腐的決心和高壓反腐的信號(hào)，強(qiáng)力拔“爛樹(shù)”、治“病樹(shù)”，護(hù)“森林”。積極回應(yīng)群眾關(guān)切，集中整治群眾身邊的“蠅貪”“蛀蟲(chóng)”，提升群眾最直接的幸福感獲得感安全感，不斷鞏固和發(fā)展反腐敗壓倒性勝利。一體推進(jìn)“三不”機(jī)制，做好巡視巡察、案件查辦“后半篇文章”，建立“一案一警”等以案促改、以案促教工作機(jī)制，推動(dòng)建章立制和警示教育，構(gòu)建不能腐的制度體系，筑牢不想腐的思想自覺(jué)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，不斷凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，最終營(yíng)造出風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。

（五）推動(dòng)廉政文化陣地建設(shè)，傳播好廉政勤政 “正能量”。狠糾公款吃喝、酒桌辦公等不良習(xí)氣，適時(shí)開(kāi)展針對(duì)性專(zhuān)項(xiàng)整治，從嚴(yán)從重查處違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，鏟除不良文化適宜的土壤。同時(shí)，發(fā)揮好黨員干部示范帶動(dòng)作用，大力倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，剎住大操大辦、奢侈浪費(fèi)等歪風(fēng)陋習(xí)，進(jìn)一步提高干部群眾對(duì)移風(fēng)易俗的認(rèn)同感，以黨風(fēng)促政風(fēng)、帶民風(fēng)，營(yíng)造良好的輿論氛圍。大力推動(dòng)廉政文化建設(shè)，深入開(kāi)展廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)，充挖掘本地傳統(tǒng)文化、紅色文化、家風(fēng)文化、孝廉文化等積極因素，打造形式多樣、元素多元的廉政文化教育陣地，以?xún)?yōu)秀典型正面人物為教材，講好勤、廉、孝、德等正面故事，傳播好“正能量”。（作者：余盛明 祁門(mén)縣委常委、縣紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任）