近日，觀眾在貴州省遵義市法治教育政治生活館參觀。（圖片來源：人民視覺）

國際國內(nèi)環(huán)境越是復(fù)雜，改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)越是繁重，越要運(yùn)用法治思維和法治手段鞏固執(zhí)政地位、改善執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力，保證黨和國家長治久安。領(lǐng)導(dǎo)干部是全面依法治國的關(guān)鍵，必須牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力，切實(shí)推動(dòng)法治中國建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

把握領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的內(nèi)涵

世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報(bào)告2020》顯示，中國的排名從2013年的第96位躍升到第31位。其中評(píng)價(jià)民商事司法制度與法院工作質(zhì)效的“執(zhí)行合同”指標(biāo)，中國的最新排名是第5位。

在習(xí)近平法治思想指引下，法治政府建設(shè)深入推進(jìn)，政府職能邊界日益清晰、權(quán)力配置更趨合理、治理水平不斷提升，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)注入新活力，不斷釋放法治建設(shè)新紅利。

維護(hù)公正、深化改革、推動(dòng)發(fā)展……把法治思維和法治方式貫穿黨和國家事業(yè)發(fā)展各方面、全過程，是習(xí)近平法治思想的重要方法論。

法治思維是以現(xiàn)代法治觀念為基礎(chǔ)，主要依據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)則、法律原則和優(yōu)先服從法律的要求進(jìn)行分析、研判、決策以及做出行為選擇的一種理性思考方式。是否具備法治思維是新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力與黨性修養(yǎng)是否健全的重要標(biāo)志。

法治思維是與人治思維相區(qū)別的一種規(guī)則思維，即，以既定的法律規(guī)則為依據(jù)，對相關(guān)問題進(jìn)行觀察、思考和判斷。規(guī)則思維本質(zhì)上是一種合法性思維。檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維有無建立的底線標(biāo)準(zhǔn)，是看其考慮問題是否合法，是否做到“法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越”，是否在法治之下、而不是在法治之外，更不是在法治之上想問題、做決策、辦事情。

法治思維是與等級(jí)思維、特權(quán)思維相區(qū)別的一種平等思維。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》規(guī)定，任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。堅(jiān)持法律面前人人平等，關(guān)鍵在于各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是高級(jí)干部要以身作則、以上率下。黨內(nèi)決不允許存在不受紀(jì)律和法律約束的特殊組織和特殊黨員。

法治思維是與權(quán)力無限、“全能政府”觀念相區(qū)別的一種限權(quán)思維。現(xiàn)代法治的主要功能在于制約公權(quán)。我國依法治國實(shí)踐也以規(guī)范和制約公權(quán)力為重點(diǎn)內(nèi)容。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究，要求國家公權(quán)力依據(jù)職權(quán)法定的原則行使，法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為。

法治思維是以保障公民權(quán)利為目標(biāo)的一種維權(quán)思維。公權(quán)力既要有所作為、切實(shí)保護(hù)私權(quán)利的正常行使和實(shí)現(xiàn)，也要有所不為、不能損害民眾利益或者與民爭利。只有抓住依法維護(hù)群眾利益這個(gè)核心，才能贏得群眾發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，才能推動(dòng)形成群眾遇事找法、維權(quán)靠法、用法律解決問題的社會(huì)氛圍。

法治思維是注重發(fā)揮程序的正當(dāng)作用的一種程序思維。法治思維的目標(biāo)在于消除恣意與不確定性，要求在推進(jìn)各項(xiàng)工作的過程中注重程序正義，強(qiáng)調(diào)公正的法律程序的優(yōu)先性。如果在法治實(shí)踐過程中偏重于追求實(shí)體正義，而忽視程序正義要求，就容易造成冤假錯(cuò)案。只有按照程序運(yùn)行權(quán)力，以程序限制恣意，才可能遠(yuǎn)離專制與暴力。

法治思維是以事實(shí)與規(guī)則認(rèn)定為中心的一種理性思維。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部在履職過程中正確處理好法律與人情、面子等傳統(tǒng)文化中的情理因素之間的關(guān)系。法治思維強(qiáng)調(diào)的是以既有規(guī)則為前提的理性邏輯。但是，法治思維并不是一味排斥情理，而是在法律規(guī)則的前提下關(guān)注情理。

堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式解決矛盾和問題

前不久，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著證明事項(xiàng)告知承諾制將在全國全面推開。

今后，行政機(jī)關(guān)在辦理有關(guān)許可登記等事項(xiàng)時(shí)，不再索要證明，而是將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實(shí)承諾的法律責(zé)任一次性告知申請人，在其作出書面承諾后便直接予以辦理。

從方便自己“要證明”，到方便群眾“減證明”，這些年來，各部門為清理各類證明事項(xiàng)做了大量工作，截至2019年底，共取消證明事項(xiàng)13000多項(xiàng)。

從清理“奇葩證明”到推廣“告知承諾”，法治政府建設(shè)抓鐵有痕。未來，群眾會(huì)有更多獲得感。

加快建設(shè)法治政府，領(lǐng)導(dǎo)干部是“關(guān)鍵少數(shù)”。作為黨依法執(zhí)政、政府依法行政的中堅(jiān)力量，領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治手段的能力如何，很大程度上決定了全面依法治國的方向、道路、進(jìn)度。

現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，還有相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部對依法治國持一種“原則上認(rèn)同、工作上排斥、生活上漠視”“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的虛無主義態(tài)度。在工作中，權(quán)大于法、官大于法的傳統(tǒng)觀念還難以在短期內(nèi)根除。很多時(shí)候認(rèn)為依法辦事條條框框太多、束縛手腳，潛意識(shí)當(dāng)中把法律當(dāng)成一種“趨利避害”的實(shí)用主義工具，常常從本地區(qū)或本部門利益出發(fā)，符合自己利益的就執(zhí)行，有可能減損自己利益的就打折扣、搞變通。一些領(lǐng)導(dǎo)干部常常把面子、人情、關(guān)系、上級(jí)命令和個(gè)人政績置于憲法法律之上，對全面依法治國只是一種抽象的承認(rèn)、口頭的認(rèn)可，實(shí)際工作當(dāng)中大搞形式主義法治、作秀式法治、標(biāo)簽式法治。這種狀況如果不徹底改變，領(lǐng)導(dǎo)干部就難以真正樹立法治思維，全面依法治國也就難以真正落實(shí)。

進(jìn)入新時(shí)代之后，中國社會(huì)的主要矛盾不僅是滿足人民更高質(zhì)量的物質(zhì)需求，而且包括滿足人民更多的獲得感、幸福感、安全感以及民主、法治、公平、正義、尊嚴(yán)、權(quán)利等更具主觀色彩的精神需求。全體社會(huì)成員對公平正義的渴望比以往任何時(shí)候都更加強(qiáng)烈。實(shí)踐當(dāng)中，一些社會(huì)矛盾的起因常常與一些領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念淡薄、依法辦事能力不強(qiáng)息息相關(guān)。習(xí)近平總書記指出，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾凸顯，黨風(fēng)政風(fēng)也存在一些不容忽視的問題，其中大量矛盾和問題與有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究相關(guān)。領(lǐng)導(dǎo)干部對全面依法治國既可以起到關(guān)鍵推動(dòng)作用，也可以起到致命破壞作用。一些領(lǐng)導(dǎo)干部不學(xué)法、不懂法，甚至是不屑學(xué)法，有的連基本法律常識(shí)都不清楚。這種狀況直接導(dǎo)致了他們心中無法、以言代法、以權(quán)壓法，甚至滑向徇私枉法、貪贓枉法的犯罪深淵。這些問題，沖擊了人民群眾對法治的信心，影響了黨和國家的形象和威信，給全面推進(jìn)依法治國造成嚴(yán)重危害。

增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的方法路徑

中國政法實(shí)務(wù)大講堂從去年10月份開始創(chuàng)辦。中央政法委不斷加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精心組織開辦實(shí)施，確保了大講堂有聲有色、精致精彩。

中國政法實(shí)務(wù)大講堂由中央政法委會(huì)同教育部、中央政法各單位共同創(chuàng)辦，旨在深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)法治人才培養(yǎng)的系列重要講話精神，推動(dòng)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略進(jìn)校園進(jìn)課堂進(jìn)頭腦，引導(dǎo)法學(xué)院校師生堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，為法治中國、平安中國建設(shè)貢獻(xiàn)才智。

據(jù)了解，首批40多名授課人員均為中央和省兩級(jí)政法機(jī)關(guān)省部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，授課內(nèi)容注重政治引領(lǐng)、中國特色、實(shí)踐特點(diǎn)、高校需求。大講堂聚焦中國特色，強(qiáng)化中國自信，講好中國法治成就，講明中國法治智慧，講清中國法治藍(lán)圖；植根于政法實(shí)踐，緊密聯(lián)系政法實(shí)務(wù)，系統(tǒng)深入闡釋了政法領(lǐng)域重大實(shí)踐和理論問題。

法治思維不是一種天賦的思維形式，而是在后天的學(xué)習(xí)、教育、實(shí)踐中逐步形成的一種思維方式。學(xué)習(xí)法律知識(shí)是領(lǐng)導(dǎo)干部具有法治思維的必要前提，也應(yīng)成為領(lǐng)導(dǎo)干部的一種自覺要求。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的直接目的就在于樹立法治意識(shí)，根本目的在于適應(yīng)法治要求與推動(dòng)法治發(fā)展，完成應(yīng)有職責(zé)。只有具有了法治意識(shí)，法治思維、法治方式才可能受到重視。簡單的直覺產(chǎn)生不了法治意識(shí),更不可能具有科學(xué)性質(zhì)的法治理念。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)通過認(rèn)真學(xué)習(xí)，樹立和培育基本的法治理念，并用法治理念思考問題、分析問題，用法治思維和法治手段解決問題。

制度與機(jī)制完善與否直接關(guān)乎領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的形成。提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治手段的能力，必須進(jìn)一步健全各項(xiàng)制度保障機(jī)制，完善引導(dǎo)、督促與推動(dòng)其法治思維養(yǎng)成和固化的工作機(jī)制和程序。

為防止領(lǐng)導(dǎo)干部“拍腦袋決策”，應(yīng)當(dāng)確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確，應(yīng)把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。還應(yīng)建立起行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論、不得作出決定。

建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。對于那些決策嚴(yán)重失誤或者明顯違法決策造成重大損失、惡劣影響的，要嚴(yán)格追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。

把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系。在提拔使用干部的問題上，也要把運(yùn)用法治思維和法治手段的能力作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要依據(jù)，建立引導(dǎo)干部尊崇法治、依法辦事的激勵(lì)機(jī)制。

落實(shí)縣級(jí)以上地方黨委和政府主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的制度。督促黨政主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格依法依規(guī)決策，自覺維護(hù)司法權(quán)威，以身作則、以上率下，努力把本地區(qū)各項(xiàng)工作納入法治化軌道。【作者封麗霞系中央黨校（國家行政學(xué)院）政法教研部副主任、教授】