乾隆二十二年，云貴總督恒文按慣例為皇帝準備“土貢”。因云南產(chǎn)金，他就準備購買黃金制作幾個金手爐獻給皇帝。按照當時行情，一兩黃金最起碼可以兌換十四兩銀子。恒文以購買為名行勒索之實，每收一兩黃金僅僅支付十兩銀子。

因貪占小便宜致六十名官員受罰

此事被云南巡撫兼右副都御史郭一裕揭發(fā)后，乾隆頗感意外，因為恒文頭腦靈活，能力突出，一直深受他的信任。

雖然乾隆皇帝認為“恒文歷任封疆，受恩最重，當不應(yīng)如此”，但因事涉貪污指控，還是立即派刑部尚書劉統(tǒng)勛為欽差大臣前往嚴查。經(jīng)過審查，結(jié)果證明此事屬實。雖然案情輕微，但乾隆皇帝仍決定賜恒文自盡。后來，因查出此事之緣起是下屬慫恿，情有可原之處，仍改為終身監(jiān)禁。此案中，率先揭發(fā)的云南巡撫郭一裕也因涉案被流放，給恒文買金子幫過忙的云南布政使、云南按察使被革職。不僅如此，云南及外省還有五十余名州縣主要官員或因涉及該案或因知情不報，也一并被交吏部察議，受到了處罰。

官員事涉腐敗，即使級別高、情節(jié)輕，也絕不輕恕，且凡是涉案官員全部處理。從這起案件中，可以看出乾隆在其統(tǒng)治前期對腐敗問題的懲處力度。

實際上，乾隆這位人們普遍認為溫和、仁慈的君主，在懲治貪官上，無論是力度還是手腕都遠比其以嚴苛聞名的父親雍正嚴厲、強硬。其統(tǒng)治前期，先后查處了三十幾起封疆大吏侵貪案。這固然與其本人繼位之初的勵精圖治有關(guān)，更與當時監(jiān)察制度逐漸完備并不斷發(fā)揮效力不無關(guān)系。

科道合一   強化都察院職責

清代建立以后，幾代君主在繼承明朝監(jiān)察制度的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新和發(fā)展，到乾隆前期已建立中央監(jiān)察系統(tǒng)：都察院。

作為清朝的最高監(jiān)察機關(guān)，都察院主要職責是參與議奏皇帝交辦的大事；登記轉(zhuǎn)抄皇帝批件，檢查注銷各關(guān)系衙門的文件案卷；會同刑部、大理寺審理死刑和其他重大案件等。都察院設(shè)左都御史為主官，左副都御史為副官，滿漢各二人，其官銜特點為左系科。右都御史、右副都御史為各省督撫（總督、巡撫）的兼銜，屬于非京官。上文中，首先揭發(fā)云貴總督恒文的郭一裕就是云南巡撫兼右副都御史。

都察院下設(shè)的履行監(jiān)察職能的機構(gòu)主要包括六科、十五道、稽察欽奉上諭事件處和五城察院等。

顧名思義，六科為六個部門，分別為吏科、戶科、禮科、兵科、刑科、工科，分別對應(yīng)六部實行監(jiān)察。清初，六科沿襲明朝的制度，還是獨立的機構(gòu)，不隸屬于都察院。雍正元年，為提高監(jiān)察機關(guān)的職能，加強皇權(quán)，實行“科道合一”的改革，即把六科給事中并入都察院，與十五道監(jiān)察御史并列，行使監(jiān)察職能。這在中國監(jiān)察制度史上是一個較大的機構(gòu)變革，它是清代監(jiān)察制度強化和完備的重要標志。據(jù)《清文獻通考卷八十二職官考》記載，六科的職責主要是“掌言職，傳達綸間，勘鞫官府公事以注銷文卷，有封駁即聞”。

十五道是都察院下設(shè)的又一監(jiān)察機構(gòu)，主要職責是監(jiān)察地方。十五道對地方的監(jiān)察，根據(jù)行省進行劃分，分為京畿、河南、江南、浙江、江西、山東、山西、陜西、湖廣、福建、四川、廣東、廣西、云南和貴州十五道。各道的職官主要為掌印監(jiān)察御史、監(jiān)察御史、筆帖式和經(jīng)乘，各自履行監(jiān)察職責。在清代，十五道并非一直不變。例如在光緒三十二年，就發(fā)生了江南道改為江蘇道和安徽道，湖廣道改為湖南道和湖北道等變化。

此外，清代中央監(jiān)察體系還增設(shè)了兩個機構(gòu)，即稽察欽奉上諭事件處和五城察院。稽察欽奉上諭事件處，設(shè)立于雍正八年，主要職責是稽察各部院及八旗諭旨特交之事。五城察院直屬于都察院，是負責稽查京城的監(jiān)察機關(guān)，五城是指東、西、中、南、北五城，各城設(shè)置一個監(jiān)察機構(gòu)——察院，遂稱五城察院，也稱為五城御史衙門。關(guān)于五城察院的主管事項，不同時期雖有所不同，但主要是稽查京城治安、整頓地方風俗、厘剔官場奸弊。

雙重監(jiān)察體系逐步完善

清代的地方監(jiān)察制度實行雙重監(jiān)察體系:一是前文所述的以十五道監(jiān)察御史分理各省刑名，對內(nèi)外百官進行監(jiān)察。二是在都察院外設(shè)置由總督、右都御史、右副都御史，二者分別為總督之系銜、巡撫之系銜，對省設(shè)的提刑按察使司、道設(shè)的按察使副史、僉事(又稱“巡道”)進行統(tǒng)轄。

清代總督雖是正式的地方行政長官，但他們兼有監(jiān)察地方之責。《清史稿職官三》記載“總督掌厘治軍民，綜制文武，察舉官吏，修飭封疆。”“總督為二品，各省總督依例均有兼銜，雍正元年規(guī)定，除授為尚書例兼都察院右都御史外，其余各省總督皆為兵部右侍郎兼都察院右副都御史。因此，總督實際上是兼職的地方最高監(jiān)察官。

清代十八個行省中，除直隸、四川不設(shè)巡撫(撫職由總督兼)外，其余十六個行省各置巡撫一員，巡撫職掌與總督相同，兼理軍政、民政，其地位和權(quán)力略低于總督。巡撫為從品，加副都御史及侍郎銜者為正二品，全省所屬之諸道及府、州、縣官吏之稱職與否，均由巡撫考察、舉劾而決定升黜。由于巡撫例兼都察院右副都御史，故其也屬于兼職的地方監(jiān)察官。明白了這些制度規(guī)定，就不難理解，為什么身為巡撫的郭一裕敢于舉報云貴總督恒文了。因為，他們雖為上下級，但相差并不多，且郭一裕身兼御史之職。

按察使司是清代各省中最高級別的專職監(jiān)察機構(gòu)。全國設(shè)按察使十八人，毎省一人，正三品。各省按察使司內(nèi)部機構(gòu)一般設(shè)有經(jīng)歷司、照磨司和司獄司。《清史稿職官三》記載按察使的職責為：“掌振揚風紀，澄清吏治。所至錄囚徒，勘辭狀，大者會藩司議，以聽于部、院。兼領(lǐng)闔省驛傳。三年大比充監(jiān)視官，大計充考察官，秋審充主稿官。”

清代在省與府(州、廳)之間，設(shè)道。除少數(shù)省之外，各省都設(shè)有守道、巡道，守道掌錢谷，巡道主監(jiān)察和刑獄，道員兼有監(jiān)察地方之職責。

保護監(jiān)察官免受報復

清代初期的幾代君主十分注重加強對監(jiān)察官的監(jiān)督。

制定完善律法規(guī)則是加強對監(jiān)察官監(jiān)督的重要舉措。清朝規(guī)制監(jiān)察制度的法規(guī)主要有兩部《欽定臺規(guī)》和《都察院則例》。乾隆八年頒布的《欽定臺規(guī)》主要分為“訓典”、“憲綱”、“六科”、“各道”、“五城”、“稽察”、“巡察”、“通例”八個部分，分別規(guī)定了監(jiān)察機構(gòu)的職權(quán)、監(jiān)察對象、基本任務(wù)和監(jiān)察官應(yīng)遵守的紀律和獎懲辦法以及對科道官任免的規(guī)定等。繼《臺規(guī)》頒布后，都察院又匯總了以往制定的若干監(jiān)察則例，匯編為《都察院則例》，對實施監(jiān)察的行為準則作了進一步的規(guī)定。《欽定臺規(guī)》和《都察院則例》的制定，在法律的層面有效防止了監(jiān)察官濫用權(quán)力。

密折奏事制度，既是保護監(jiān)察官的制度，也是加強監(jiān)督的重要方式。由于擔心監(jiān)察官遭受報復，雍正三年規(guī)定，滿族漢族的監(jiān)察官員，凡有關(guān)內(nèi)外朝政吏治的事情奏報，每人寫好奏折，密封好進呈皇帝。禁止互相通知訪問，禁止和家人朋友商量，只把自己知道的事情據(jù)實奏報即可。到乾隆時期，他不僅通過這一制度監(jiān)察大臣的舉動，而且對同一個人往往令多人考察，以確保掌握全面真實情況。比如乾隆十一年，乾隆命令湖北巡撫開泰秘密考察湖廣總督鄂彌達的官品操守。開泰回稟說，鄂氏年老體衰，不過尚能正常辦公。其家人聞有收受門包之事，不過數(shù)量不多，而且鄂氏自己好像也不知情。皇帝看后批示，“非但此也！鄂彌達往查湖南省，令其子拜各屬員，亦間有收受禮物者，操兵全不閱看……”通過這種方式，不僅所有高級官員時刻感覺處于監(jiān)察之中，而且監(jiān)察官也有如履薄冰之感。

清代建立后至乾隆前期，監(jiān)察制度體系達到了統(tǒng)一高效、嚴密完備的程度，對整飭吏治腐敗、確保國家正常運轉(zhuǎn)起到了積極作用，并把清王朝推向了盛世之巔。

然而也要看到，這一監(jiān)察制度的根本目的是維護皇權(quán)，不可能從根本上解決封建王朝的內(nèi)在矛盾。在乾隆統(tǒng)治后期，尤其是和珅當政后，官場“上下相蒙，惟事婪贓瀆貨，始加蠶食，漸至鯨吞”。在極為污濁的環(huán)境中，監(jiān)察官也不能獨善其身，他們有為人言而言者，有受賄陳奏者，有報私仇而顛倒是非者。盡管仍有不少潔身自好的御史，但已難力挽狂瀾。（張宏杰）