安徽省宣城市涇縣汀溪鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察干部在汛期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)受災(zāi)嚴(yán)重時期，檢查已脫貧戶受災(zāi)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助政策落實情況，防止因災(zāi)返貧現(xiàn)象發(fā)生。翟澤勝 攝

入汛以來，多地發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害。在部分地區(qū)，群眾因疫因災(zāi)致貧返貧的風(fēng)險加大，必須增強(qiáng)風(fēng)險意識，強(qiáng)化底線思維，堅持精準(zhǔn)扶貧，進(jìn)行有針對性的幫扶。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何立足職能職責(zé)，把脫貧攻堅監(jiān)督抓到底、抓到位？來看各地的做法。

在監(jiān)測上發(fā)力，督促完善監(jiān)測預(yù)警機(jī)制

防止返貧的關(guān)鍵是要建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因災(zāi)情、疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶加強(qiáng)監(jiān)測，提前采取針對性的幫扶措施。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)對脫貧工作績效、脫貧政策連續(xù)性穩(wěn)定性，以及脫貧摘帽后“四不摘”情況的監(jiān)督檢查，督促建立健全返貧人口和新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測和幫扶機(jī)制，實現(xiàn)精準(zhǔn)預(yù)警、靶向幫扶。

今年6月，國務(wù)院扶貧辦關(guān)于及時防范化解因洪澇地質(zhì)災(zāi)害等返貧致貧風(fēng)險的通知中提出，要全面梳理脫貧攻堅收官之年易發(fā)生返貧致貧的風(fēng)險點，實行動態(tài)管理。對符合條件的因災(zāi)、因疫、因病、因殘等返貧致貧人口及時錄入監(jiān)測系統(tǒng)，采取針對性措施幫扶。

一些地方和部門正探索運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立完善返貧致貧的監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。安徽省蕪湖市紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)籌災(zāi)后恢復(fù)重建和脫貧攻堅工作，緊盯“兩不愁三保障”和飲水安全核心指標(biāo)，會同基層干部逐戶逐人逐項排查走訪，將最新情況及時錄入安徽省脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺，加強(qiáng)監(jiān)測幫扶，實行動態(tài)管理，切實防止因災(zāi)致貧返貧。對受災(zāi)群眾特別是貧困戶、邊緣戶和“兩驟戶”實行災(zāi)后重建“一戶一方案”，制訂幫扶政策，加大幫扶力度，確保貧困群眾不因災(zāi)改變脫貧時間、降低脫貧標(biāo)準(zhǔn)、影響脫貧質(zhì)量，確保邊緣戶不因災(zāi)致貧。

洪水來襲，不少群眾的生活設(shè)施被損毀，必須全面排查基礎(chǔ)設(shè)施隱患，加快損毀房屋、道路等扶貧項目的維修重建工作，確保貧困群眾的住房和飲水安全有保障。“我們將督促住建部密切關(guān)注新冠肺炎疫情和南方汛情影響，對新增、返危住房做到即增即改、動態(tài)清零。”駐住建部紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。住建部及時在脫貧攻堅住房安全有保障核驗手機(jī)APP中新增“災(zāi)情上報”模塊，要求各地進(jìn)行實時動態(tài)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)因災(zāi)返貧或住房因災(zāi)損毀情況及時上報并妥善處置。駐住建部紀(jì)檢監(jiān)察組還將督促建立維修管護(hù)和住房安全有保障常態(tài)化監(jiān)測機(jī)制，研究解決有致貧返貧風(fēng)險的貧困邊緣戶群體的住房安全問題。

要讓監(jiān)測更為有力，線上、線下需要共同發(fā)力。結(jié)合四川省阿壩藏族羌族自治州近期易發(fā)多發(fā)山洪、泥石流等自然災(zāi)害的實際，聚焦防止貧困戶因災(zāi)返貧要求，今年6月開始，在用好大數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)基礎(chǔ)上，阿壩州紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)合扶貧開發(fā)、民政等相關(guān)部門組成聯(lián)合督查組，對13個縣（市）、174個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1100余個村開展拉網(wǎng)式督查，重點圍繞解決因災(zāi)返貧問題、對脫貧戶返貧風(fēng)險點監(jiān)測及后續(xù)精準(zhǔn)幫扶措施落實等方面開展監(jiān)督，及時督促相關(guān)部門建立返貧致貧風(fēng)險防控、防范返貧致貧預(yù)警、致貧風(fēng)險幫扶、致貧風(fēng)險支撐四項機(jī)制，將因災(zāi)致貧、返貧等特殊原因新增貧困戶納入幫扶范圍。截至目前，督查組發(fā)現(xiàn)并督促整改問題115個。

掌握了返貧致貧預(yù)警信息后，還要加強(qiáng)動態(tài)幫扶。重慶市豐都縣紀(jì)委監(jiān)委構(gòu)建的縣紀(jì)委監(jiān)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、村級監(jiān)察監(jiān)督員三級監(jiān)測機(jī)制，將存在返貧致貧風(fēng)險的脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶納入監(jiān)測范圍，對其住房、就醫(yī)、教育、就業(yè)等情況進(jìn)行監(jiān)測。該縣紀(jì)委監(jiān)委成立3個檢查組，通過監(jiān)督檢查、入戶回訪，督促有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幫扶部門和幫扶責(zé)任人及時研究措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早幫扶，以有力監(jiān)督促脫貧防返貧。

在“輸血”上精準(zhǔn)，緊盯扶貧政策落實

面對災(zāi)情、疫情沖擊，可能發(fā)生返貧致貧的，必須發(fā)現(xiàn)一戶監(jiān)測一戶幫扶一戶。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞黨委政府主體責(zé)任、職能部門監(jiān)管責(zé)任落實情況等跟進(jìn)監(jiān)督，督促相關(guān)部門認(rèn)真做好受災(zāi)困難群眾幫扶救助，加快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，確保每一項惠民政策落到實處，防汛扶貧兩手抓、兩不誤。

“您現(xiàn)在身體怎么樣？目前生活上還有什么困難嗎？房屋倒塌的賠償款收到了嗎？”安徽省宣城市旌德縣蔡家橋鎮(zhèn)紀(jì)委書記胡欣欣撥通受災(zāi)戶楊大姐的電話詢問道。

“賠償?shù)腻X我已經(jīng)收到了，幸虧有了黨和國家的好政策，這才解決了我的燃眉之急。”楊大姐家中的房屋在近期的洪澇災(zāi)害中倒塌，本就生活不算富裕的一家老小一時間愁眉不展，保險公司送來的理賠款猶如雪中送炭，讓她重拾對未來生活的信心。

自入梅以來，安徽歷經(jīng)超歷史記錄的60天梅雨期，雨情急，汛情猛，險情多，災(zāi)情重。省紀(jì)委監(jiān)委緊盯受災(zāi)群眾和企業(yè)急、憂、盼事項，及時印發(fā)《關(guān)于鞏固脫貧攻堅成果 推動做好災(zāi)后救助幫扶監(jiān)督工作清單》，圍繞“8個緊盯10項監(jiān)督”，部署推動做好災(zāi)后恢復(fù)重建和受災(zāi)群眾救助幫扶監(jiān)督工作。

全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)監(jiān)督工作清單，督促各地各部門妥善做好貧困群眾生活保障工作。宣城市、縣兩級紀(jì)委監(jiān)委第一時間成立多個督查組，以“四不兩直”方式對相關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推進(jìn)災(zāi)后重建工作中的紀(jì)律執(zhí)行及救災(zāi)款物發(fā)放等情況開展精準(zhǔn)監(jiān)督檢查，以監(jiān)督壓實責(zé)任。同時，充分發(fā)揮信訪作用，及時排查核實災(zāi)后重建中的違紀(jì)違法問題線索，加大相關(guān)案件查辦力度，對災(zāi)后重建工作中玩忽職守、敷衍塞責(zé)、截留克扣、貪污私分等行為一查到底。

“截至目前，我村農(nóng)業(yè)受災(zāi)面積62.8公頃，其中水稻、煙葉等農(nóng)作物經(jīng)濟(jì)損失22.24萬元，被沖毀的雞頭嶺大橋接線工程以及邵村、包村、梅村三個村民組的河岸護(hù)坡等基礎(chǔ)設(shè)施類經(jīng)濟(jì)損失達(dá)584.5萬元。”在宣州區(qū)黃渡鄉(xiāng)安蓮村，鄉(xiāng)紀(jì)委書記鄒有紅正在監(jiān)督檢查村干部逐戶核實受災(zāi)情況，確保查災(zāi)到位、核災(zāi)精準(zhǔn)，把有限的人力物力財力用在“刀刃”上，力爭最大限度地減少災(zāi)害帶來的影響。

在新疆維吾爾自治區(qū)，7月中旬突發(fā)的疫情威脅著人民群眾的生命安全和身體健康，也給脫貧攻堅工作帶來了影響。

“安置區(qū)共有蔬菜大棚1300多座，搬遷到此的2962戶老百姓，很多家庭的主要收入靠蔬菜種植。受疫情影響，個別農(nóng)戶種植的蔬菜一度滯銷。”在新疆最大的易地扶貧搬遷安置區(qū)——喀什地區(qū)葉城縣阿克塔什安置區(qū)，該縣紀(jì)委監(jiān)委督導(dǎo)組深入一線檢查疫情防控工作。為了讓安置區(qū)居民生產(chǎn)生活有序展開，督導(dǎo)組及時督促鎮(zhèn)黨委、縣市場監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門解決銷售難題。目前，鎮(zhèn)進(jìn)菜中心和縣蔬菜批發(fā)代售點已與農(nóng)戶簽訂長期供貨協(xié)議。

全區(qū)各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從督促落實疫情防控期間貧困群眾生產(chǎn)生活保障措施，積極協(xié)調(diào)解決貧困群眾生產(chǎn)生活困難訴求等方面入手，緊緊圍繞政策落地、項目實施、資金使用等方面的突出問題，加大監(jiān)督檢查力度，做到問題在一線發(fā)現(xiàn)、在一線解決。策勒縣紀(jì)委監(jiān)委整合監(jiān)督力量、優(yōu)化監(jiān)督方式，采取“5+2”模式，即5個監(jiān)督組專門負(fù)責(zé)檢查疫情防控、2個監(jiān)督組專門負(fù)責(zé)脫貧攻堅和經(jīng)濟(jì)發(fā)展監(jiān)督。每到一地，監(jiān)督組在嚴(yán)肅疫情防控紀(jì)律的同時，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委定期到貧困戶家中查看，梳理貧困戶的生產(chǎn)生活需求和困難，并協(xié)調(diào)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部及時幫助解決問題，通過精準(zhǔn)監(jiān)督助力脫貧攻堅。

在“造血”上用心，圍繞保就業(yè)發(fā)力

洪災(zāi)發(fā)生后，不少當(dāng)?shù)厝罕娪绕涫秦毨舻那f稼被淹、收成受損，就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)生變化，收入減少。把收入補(bǔ)上來，就業(yè)是最有效最長久的增收方式。“扶上馬送一程”，圍繞保就業(yè)發(fā)力，讓脫貧戶持續(xù)增收，化解因疫因災(zāi)致貧返貧風(fēng)險，是各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查工作中重點關(guān)注的內(nèi)容。

“錢嫂，新工作上手了嗎？”“干得很好，每個月都可以拿到錢，還能就近照顧家里……”近日，湖北省赤壁市紀(jì)委監(jiān)委干部對貧困戶就業(yè)情況進(jìn)行跟蹤回訪。

錢嫂是赤壁市蒲圻街道金潭村貧困戶，因腿部殘疾一直無法就業(yè)，平時還要負(fù)擔(dān)治病費用。市紀(jì)委監(jiān)委在督查脫貧攻堅工作時，了解到這一情況，立即協(xié)調(diào)赤壁市人社局核實錢嫂是否符合公益性崗位安置條件。經(jīng)核實后，就近安置在本村保潔公益性崗位。

“目前我市像錢嫂這樣的就業(yè)困難人員有多少？人社局等單位在落實貧困戶就業(yè)過程中是否存在履職不力問題？”針對發(fā)現(xiàn)的問題，督查組向扶貧辦、人社局等部門提出“促進(jìn)貧困勞動力就業(yè)，防止因疫返貧”的問題整改建議，并督促人社局深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，對因疫情無法外出務(wù)工的貧困勞動力情況進(jìn)行摸排，根據(jù)就業(yè)意向建立臺賬，有序組織勞動力外出務(wù)工和就近就業(yè)。

在督查組的監(jiān)督推動下，相關(guān)單位認(rèn)真檢視問題，精簡公益性崗位申報材料、簡化辦事程序、優(yōu)化審批流程，增設(shè)了便民服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、政策宣傳等8個公益性崗位。今年以來，共設(shè)置精準(zhǔn)扶貧人員公益性崗位2688個，新增公益性崗位1104個。人社局創(chuàng)新工作方法，聯(lián)合企業(yè)組織社區(qū)小型招聘會，將招聘信息送到居民家門口。通過“搭建平臺、社保減免、穩(wěn)崗返還、就業(yè)補(bǔ)貼及扶持創(chuàng)業(yè)”等系列舉措幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，刺激企業(yè)吸納貧困戶就業(yè)。市紀(jì)委監(jiān)委不定期對安置后的公益性崗位貧困戶進(jìn)行跟蹤回訪，及時向相關(guān)單位反饋發(fā)現(xiàn)的問題。加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度，嚴(yán)防套取公益性崗位補(bǔ)貼、人情安置等問題。

針對受疫情影響的產(chǎn)業(yè)扶貧項目，廣東各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)靠前監(jiān)督，對有關(guān)政策落實情況開展督導(dǎo)，解決貧困戶就業(yè)難題。

揭陽市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合有關(guān)部門成立3個專項督導(dǎo)組，對全市產(chǎn)業(yè)扶貧項目進(jìn)展情況開展監(jiān)督。督導(dǎo)組在揭西縣走訪核查時發(fā)現(xiàn)，扶貧資金已到位的一些產(chǎn)業(yè)扶貧項目卻遲遲不見落地，資金使用嚴(yán)重滯后。“揭西縣扶貧資金量很大，有種植茶葉、養(yǎng)豬養(yǎng)雞等26個種養(yǎng)扶貧項目，有些還沒有上馬。”揭陽市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。對此，督導(dǎo)組約談縣委有關(guān)負(fù)責(zé)同志，督促克服疫情影響，壓實責(zé)任，為扶貧項目審批開辟綠色通道。

保就業(yè)需要市場主體加力馳援。多一家企業(yè)開工就能多一些就業(yè)機(jī)會，少一些因失業(yè)返貧致貧的風(fēng)險。

“一個月能拿到三四千塊錢，既照顧了家，又可以陪伴父母和孩子。”正在湖北省通城縣關(guān)刀鎮(zhèn)關(guān)刀村藍(lán)極星廣告扶貧“微工廠”上班的貧困戶方敏麗說。今年以來，通城縣積極引導(dǎo)和支持企業(yè)、個體戶等各類經(jīng)營主體在村組建立扶貧“微工廠”，為貧困勞動力在家門口就業(yè)創(chuàng)造條件。為確保這一惠民政策落到實處，該縣紀(jì)委監(jiān)委加大監(jiān)督力度，圍繞扶貧“微工廠”項目選址、項目審批、貸款支持、建設(shè)推進(jìn)等，對有關(guān)職能部門履職情況進(jìn)行監(jiān)督，確保扶貧“微工廠”建設(shè)合規(guī)、高效推進(jìn)。截至目前，該縣建設(shè)扶貧“微工廠”60余家，吸納800余名貧困勞動力家門口就業(yè)，人均年增收1.5萬元以上。（田心）