嚴(yán)肅查處誣告陷害行為 激勵(lì)保護(hù)干部擔(dān)當(dāng)作為

——安徽省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《安徽省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處誣告陷害行為工作辦法(試行)》答記者問

近日，安徽省紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合工作實(shí)際，制定出臺(tái)《安徽省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處誣告陷害行為工作辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》),《辦法》深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和十九屆中央紀(jì)委三次、四次全會(huì)精神，著眼營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，為激勵(lì)黨員干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障，釋放為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)、為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)的堅(jiān)決態(tài)度和鮮明信號(hào)，引導(dǎo)廣大黨員干部履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為。《辦法》對(duì)查處誣告陷害行為的目的依據(jù)、適用范圍、基本原則、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、查處程序、責(zé)任追究等作出詳細(xì)規(guī)定。為認(rèn)真抓好《辦法》的貫徹實(shí)施，日前，安徽省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《辦法》起草制定和貫徹落實(shí)等問題，回答了記者提問。

記者問：當(dāng)前，全面從嚴(yán)治黨取得新的戰(zhàn)略性成果，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利不斷鞏固拓展。在此背景下出臺(tái)《辦法》，有何重大意義？

答：黨的十九大報(bào)告指出，要旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。當(dāng)前，我省正處于深化改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要一支政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍，迫切需要風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。近年來，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利，全面從嚴(yán)治黨取得重大戰(zhàn)略性成果，與暢通信訪舉報(bào)渠道和人民群眾的大力支持是密不可分的。但我們也注意到，隨著全面從嚴(yán)治黨深入推進(jìn)，我省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)量攀升，在發(fā)揮線索來源主渠道作用的同時(shí)，實(shí)踐中也發(fā)現(xiàn)一些錯(cuò)告甚至誣告的失實(shí)舉報(bào)，一些長(zhǎng)期沖在一線啃“硬骨頭”的干部受到誣告后，往往變得謹(jǐn)小慎微，甚至心灰意冷，工作積極性受到影響，特別是在考察公示、換屆選舉期間，一些舉報(bào)人采取誣告陷害方式企圖借機(jī)干擾組織視線，達(dá)到取消被舉報(bào)人考察候選資格、提拔晉升等目的，這既嚴(yán)重破壞政治生態(tài)，污染社會(huì)風(fēng)氣，擾亂舉報(bào)秩序，浪費(fèi)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法資源，也損害了黨員干部的合法權(quán)益，嚴(yán)重挫傷黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。扶正必須祛邪，激濁方能揚(yáng)清。如何在堅(jiān)持“有腐必反、有貪必肅”的同時(shí)倒查誣告陷害人的責(zé)任，強(qiáng)化正向激勵(lì)作用，有效保護(hù)和激勵(lì)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，事關(guān)反腐倡廉工作成效，事關(guān)安徽良好政治生態(tài)、社會(huì)生態(tài)的構(gòu)建與維護(hù)，也是安徽各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的重要職責(zé)。基于此，我們制定了該《辦法》。《辦法》與2019年8月印發(fā)的《安徽省紀(jì)委監(jiān)委為受到誣告陷害錯(cuò)告誤告干部澄清正名若干規(guī)定（試行）》相配套，是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、營(yíng)造風(fēng)清氣正政治生態(tài)的重要舉措，是落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”、完善擔(dān)當(dāng)作為激勵(lì)機(jī)制的重要舉措，對(duì)于保護(hù)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，營(yíng)造積極向上的良好氛圍具有重要意義。據(jù)了解，截至目前，僅合肥市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)就對(duì)符合條件的失實(shí)檢舉控告涉及的35名黨員干部組織實(shí)施了澄清工作。 

記者問：《辦法》從哪些方面對(duì)全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處誣告陷害行為進(jìn)行規(guī)范？

答：《辦法》共19條，主要包括三個(gè)部分：

第一部分規(guī)定了《辦法》制定的目的依據(jù)、適用范圍和開展工作的原則，強(qiáng)調(diào)查處誣告陷害行為應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、依規(guī)依紀(jì)依法、嚴(yán)肅審慎、嚴(yán)格程序、懲戒與教育相結(jié)合的原則，注意區(qū)分正常檢舉控告、錯(cuò)告與誣告陷害。

第二部分規(guī)范了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處誣告陷害行為的工作程序，明確了對(duì)誣告陷害問題線索的分析甄別、初核調(diào)查、認(rèn)定處理等工作規(guī)范和有關(guān)要求，強(qiáng)調(diào)對(duì)誣告陷害問題線索啟動(dòng)核查應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)省轄市黨委或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后實(shí)施。

第三部分明確了對(duì)誣告陷害行為的通報(bào)、當(dāng)事人的權(quán)利保障、文件解釋機(jī)關(guān)以及施行日期等內(nèi)容。《辦法》要求點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光誣告陷害典型案例，對(duì)通過誣告陷害取得的利益應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)組織、部門、單位予以糾正，強(qiáng)化教育警示和震懾作用，使惡意舉報(bào)者心有所畏、行有所止；對(duì)被誣告陷害的黨員干部，按有關(guān)規(guī)定予以澄清，消除負(fù)面影響，維護(hù)其合法權(quán)益，加強(qiáng)組織關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，引導(dǎo)放下思想包袱，正確對(duì)待群眾監(jiān)督，保護(hù)干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

記者問：《辦法》施行后，如何正確處理保護(hù)黨員、群眾檢舉控告權(quán)和查處誣告陷害行為的關(guān)系？

答：檢舉控告是每名黨員、群眾的權(quán)利，但檢舉控告也應(yīng)符合正當(dāng)規(guī)范程序，反映情況要客觀真實(shí)，不得誣告陷害。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》《中華人民共和國(guó)刑法》和《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》等黨紀(jì)和國(guó)法中，都有針對(duì)誣告陷害行為的相應(yīng)處理規(guī)定。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既要暢通檢舉控告渠道、發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，又要教育引導(dǎo)黨員干部加強(qiáng)黨性鍛煉，公正客觀地評(píng)人論事，理智平和地處理涉及自身利益的矛盾，通過有效規(guī)范檢舉控告秩序、嚴(yán)懲誣告陷害行為，將保護(hù)公民正常行使檢舉控告權(quán)與嚴(yán)肅查處誣告陷害行為統(tǒng)一于具體的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員干部監(jiān)督權(quán)和人格權(quán)的一體保護(hù)，營(yíng)造黨員、群眾監(jiān)督的良好環(huán)境。《辦法》把誣告陷害行為嚴(yán)格界定為采取捏造事實(shí)、偽造材料等方式反映問題，意圖使他人受到不良政治影響、名譽(yù)損失或者責(zé)任追究的行為，把主觀上不具有陷害他人的故意，因不了解真實(shí)情況、認(rèn)知出現(xiàn)偏差導(dǎo)致檢舉控告失實(shí)的排除在誣告陷害行為之外，并要求從舉報(bào)的動(dòng)機(jī)、被查否事實(shí)以及證據(jù)是否屬于故意捏造、造成的客觀影響等方面，區(qū)分錯(cuò)告與誣告，從而既明確了堅(jiān)決不容的“底線”，也劃定了容錯(cuò)的“邊線”，目的就是切實(shí)做到審慎從嚴(yán)、不枉不縱，既打擊誣告陷害行為，又保護(hù)黨員、群眾正當(dāng)行使監(jiān)督權(quán)。

記者問：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處誣告陷害行為有哪些權(quán)限和程序方面的要求？

答：查處誣告陷害行為政治性、政策性和業(yè)務(wù)性都很強(qiáng)，為加強(qiáng)對(duì)誣告陷害問題線索的規(guī)范處置，避免濫用執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)、借查處誣告陷害之名行打擊報(bào)復(fù)之實(shí)，《辦法》對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處誣告陷害行為做了相對(duì)于查處一般違紀(jì)違法行為更為嚴(yán)格的程序設(shè)計(jì)：

一是規(guī)定對(duì)誣告陷害問題線索的核查，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)集體研究，認(rèn)為有誣告陷害行為且有查處必要的，報(bào)請(qǐng)省轄市以上黨委或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后實(shí)施。

二是規(guī)定認(rèn)定誣告陷害，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省轄市以上黨委或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

將核查權(quán)限上提至縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)委、認(rèn)定權(quán)限上提至省轄市黨委或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，有利于實(shí)現(xiàn)誣告陷害認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，有利于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)正確處理舉報(bào)、錯(cuò)告與誣告的關(guān)系，防止隨意認(rèn)定誣告陷害，從而保護(hù)黨員、群眾監(jiān)督的積極性。