嚴肅查處誣告陷害行為 激勵保護干部擔當作為

——安徽省紀委監委有關負責人就《安徽省紀檢監察機關查處誣告陷害行為工作辦法(試行)》答記者問

近日，安徽省紀委監委結合工作實際，制定出臺《安徽省紀檢監察機關查處誣告陷害行為工作辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》),《辦法》深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和十九屆中央紀委三次、四次全會精神，著眼營造風清氣正的政治生態，為激勵黨員干部新時代新擔當新作為提供堅強制度保障，釋放為敢于擔當的干部擔當、為敢于負責的干部負責的堅決態度和鮮明信號，引導廣大黨員干部履職盡責、擔當作為。《辦法》對查處誣告陷害行為的目的依據、適用范圍、基本原則、認定標準、查處程序、責任追究等作出詳細規定。為認真抓好《辦法》的貫徹實施，日前，安徽省紀委監委有關負責人就《辦法》起草制定和貫徹落實等問題，回答了記者提問。

記者問：當前，全面從嚴治黨取得新的戰略性成果，反腐敗斗爭壓倒性勝利不斷鞏固拓展。在此背景下出臺《辦法》，有何重大意義？

答：黨的十九大報告指出，要旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。當前，我省正處于深化改革、推動高質量發展的關鍵時期，迫切需要一支政治過硬、本領高強、敢于擔當的干部隊伍，迫切需要風清氣正的政治生態。近年來，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，全面從嚴治黨取得重大戰略性成果，與暢通信訪舉報渠道和人民群眾的大力支持是密不可分的。但我們也注意到，隨著全面從嚴治黨深入推進，我省紀檢監察機關信訪舉報量攀升，在發揮線索來源主渠道作用的同時，實踐中也發現一些錯告甚至誣告的失實舉報，一些長期沖在一線啃“硬骨頭”的干部受到誣告后，往往變得謹小慎微，甚至心灰意冷，工作積極性受到影響，特別是在考察公示、換屆選舉期間，一些舉報人采取誣告陷害方式企圖借機干擾組織視線，達到取消被舉報人考察候選資格、提拔晉升等目的，這既嚴重破壞政治生態，污染社會風氣，擾亂舉報秩序，浪費監督執紀執法資源，也損害了黨員干部的合法權益，嚴重挫傷黨員干部干事創業的積極性、主動性和創造性。扶正必須祛邪，激濁方能揚清。如何在堅持“有腐必反、有貪必肅”的同時倒查誣告陷害人的責任，強化正向激勵作用，有效保護和激勵黨員干部干事創業積極性，事關反腐倡廉工作成效，事關安徽良好政治生態、社會生態的構建與維護，也是安徽各級紀檢監察機關應當承擔的重要職責。基于此，我們制定了該《辦法》。《辦法》與2019年8月印發的《安徽省紀委監委為受到誣告陷害錯告誤告干部澄清正名若干規定（試行）》相配套，是加強黨的政治建設、營造風清氣正政治生態的重要舉措，是落實“三個區分開來”、完善擔當作為激勵機制的重要舉措，對于保護黨員干部干事創業積極性，營造積極向上的良好氛圍具有重要意義。據了解，截至目前，僅合肥市紀檢監察機關就對符合條件的失實檢舉控告涉及的35名黨員干部組織實施了澄清工作。 

記者問：《辦法》從哪些方面對全省紀檢監察機關查處誣告陷害行為進行規范？

答：《辦法》共19條，主要包括三個部分：

第一部分規定了《辦法》制定的目的依據、適用范圍和開展工作的原則，強調查處誣告陷害行為應堅持實事求是、依規依紀依法、嚴肅審慎、嚴格程序、懲戒與教育相結合的原則，注意區分正常檢舉控告、錯告與誣告陷害。

第二部分規范了紀檢監察機關查處誣告陷害行為的工作程序，明確了對誣告陷害問題線索的分析甄別、初核調查、認定處理等工作規范和有關要求，強調對誣告陷害問題線索啟動核查應當由縣級以上紀檢監察機關報省轄市黨委或者紀檢監察機關批準后實施。

第三部分明確了對誣告陷害行為的通報、當事人的權利保障、文件解釋機關以及施行日期等內容。《辦法》要求點名道姓通報曝光誣告陷害典型案例，對通過誣告陷害取得的利益應當建議有關組織、部門、單位予以糾正，強化教育警示和震懾作用，使惡意舉報者心有所畏、行有所止；對被誣告陷害的黨員干部，按有關規定予以澄清，消除負面影響，維護其合法權益，加強組織關懷和心理疏導，引導放下思想包袱，正確對待群眾監督，保護干事創業的積極性。

記者問：《辦法》施行后，如何正確處理保護黨員、群眾檢舉控告權和查處誣告陷害行為的關系？

答：檢舉控告是每名黨員、群眾的權利，但檢舉控告也應符合正當規范程序，反映情況要客觀真實，不得誣告陷害。《中國共產黨紀律處分條例》《中華人民共和國公職人員政務處分法》《中華人民共和國刑法》和《中華人民共和國監察法》等黨紀和國法中，都有針對誣告陷害行為的相應處理規定。紀檢監察機關既要暢通檢舉控告渠道、發揮群眾監督作用，又要教育引導黨員干部加強黨性鍛煉，公正客觀地評人論事，理智平和地處理涉及自身利益的矛盾，通過有效規范檢舉控告秩序、嚴懲誣告陷害行為，將保護公民正常行使檢舉控告權與嚴肅查處誣告陷害行為統一于具體的執紀執法實踐中，實現對黨員干部監督權和人格權的一體保護，營造黨員、群眾監督的良好環境。《辦法》把誣告陷害行為嚴格界定為采取捏造事實、偽造材料等方式反映問題，意圖使他人受到不良政治影響、名譽損失或者責任追究的行為，把主觀上不具有陷害他人的故意，因不了解真實情況、認知出現偏差導致檢舉控告失實的排除在誣告陷害行為之外，并要求從舉報的動機、被查否事實以及證據是否屬于故意捏造、造成的客觀影響等方面，區分錯告與誣告，從而既明確了堅決不容的“底線”，也劃定了容錯的“邊線”，目的就是切實做到審慎從嚴、不枉不縱，既打擊誣告陷害行為，又保護黨員、群眾正當行使監督權。

記者問：紀檢監察機關查處誣告陷害行為有哪些權限和程序方面的要求？

答：查處誣告陷害行為政治性、政策性和業務性都很強，為加強對誣告陷害問題線索的規范處置，避免濫用執紀執法權、借查處誣告陷害之名行打擊報復之實，《辦法》對紀檢監察機關查處誣告陷害行為做了相對于查處一般違紀違法行為更為嚴格的程序設計：

一是規定對誣告陷害問題線索的核查，應當由縣級以上紀檢監察機關經集體研究，認為有誣告陷害行為且有查處必要的，報請省轄市以上黨委或者紀檢監察機關批準后實施。

二是規定認定誣告陷害，應當經省轄市以上黨委或者紀檢監察機關批準。

將核查權限上提至縣級紀委監委、認定權限上提至省轄市黨委或者紀檢監察機關，有利于實現誣告陷害認定標準的統一，有利于紀檢監察機關正確處理舉報、錯告與誣告的關系，防止隨意認定誣告陷害，從而保護黨員、群眾監督的積極性。