“現在村民隨時隨地，掏出手機點一點，就可詳細了解村里的大事小情。村民眼里沒有秘密，心中少了疑惑，也就對村干部增加了信任感。”日前，靈璧縣向陽鄉武圩村村民武大方對記者說。

“靈璧縣是有著140萬人口的皖北農業大縣，前些年村級干群矛盾糾紛突出，基層社會治理面臨考驗，究其深層次原因，主要是村級‘小微’權力在運行中存在不規范、不透明的問題。把村級各項事務在網上實時公開，是我縣規范‘小微’權力運行的一項新招、實招。”靈璧縣紀委書記馬實忠對記者說。

去年以來，靈璧縣大力推進“小微”權力監管機制改革，結合大數據技術運用，創新打造村級“小微”權力網絡監督平臺。目前，全縣百萬農民通過手機即可對“小微”權力實現全天候、全方位、全過程監督，給“小微”權力套上了“緊箍”，倒逼村干部規范履職用權、增強服務意識。

“小微”權力問題不小

權力運行亟待規范

“三農惠民政策的落實和扶貧、低保等資金的發放，最終需要基層干部特別是村一級干部具體操作，他們是聯系群眾的最后一站。如果不能將他們手中的‘小微’權力規范好、約束好，會直接影響群眾的切身利益。”馬實忠對記者感慨。

近年來，靈璧縣村一級扶貧領域各類補貼補助的資金比較集中，在具體落實過程中，暗箱操作、雁過拔毛、優親厚友等“權力尋租”問題時有發生。據縣委主要負責同志介紹，2019年1月至2019年11月，靈璧縣查處扶貧領域腐敗問題39起41人，為全省平均值的3倍以上。2018年村“兩委”換屆以來，靈璧縣有超過一半以上村的村干部因“四風”和腐敗問題等被問責，“群眾身邊的腐敗”問題值得關注。

“小微”權力運行不規范、不透明，帶來的是公信力的下降。記者在靈璧縣農村采訪時了解到，前些年，農村群眾對基層干部普遍存在質疑，有的群眾對村干部猜疑不斷、舉報不停，導致信訪壓力加大，基層干部不得不抽出大量時間和精力來應付，在一定程度上影響了經濟社會發展。

對村級“小微”權力的監管，靈璧縣過去主要采取事后監督，即針對群眾舉報的線索，紀檢部門立案調查，但這種方式的效果不盡如人意。實現對村級“小微”權力從事后監督到事前監督的轉變，已成當務之急。

“‘小微’權力只有做到全方位、全流程公開，接受廣大群眾實時監督，做到在陽光下規范運行，才能對群眾的各種疑問作最有力的回應，從而減少干群矛盾，減小工作阻力。”馬實忠說。

大事小情掌上瀏覽

群眾明白干部清白

為便于農村群眾實時監督村級各項事務，去年以來，靈璧縣打造村級“小微”權力網絡監督平臺，將18類37項事關群眾切身利益、容易尋租的村級事務放在網上實時公開，全縣農民在手機上輸入身份證號就能登陸查詢，實現了對村級“小微”權力的實時監督。

日前，記者在靈璧農村采訪時發現，大多數村民都在手機上安裝了村級“小微”權力監督客戶端，隨時隨地登錄，查詢村中賬目，監督村里的黨務、村務和財務等。通過這款客戶端，外出務工人員千里之外也能對村中事務了如指掌。

當著記者的面，幾位村民在手機上打開村級“小微”權力監督客戶端，點擊“小微”權力欄目，登錄“靈璧縣村級‘小微’權力網絡監督平臺”，點開本村頁面之后，輸入姓名和身份證號碼，便進入了本村的信息公示平臺。村里所有依法應當公開的事項分門別類以“按鈕”的形式展示，村民關心哪一條，就可點開相關“按鈕”。一位村民點開村級財務一欄，只見村里的所有收支事項逐項逐筆公開，連原始票據、原始的會議紀要、財務支出的會審會簽單以及村民代表的簽字等等，都用高清圖片全部顯示了出來。“監督平臺有留言功能，村民可以留言、投訴，有關部門會給以及時答復。”向陽鄉武圩村村民武大方對記者說。

武大方告訴記者，過去，村民了解村里的事務，要跑到村部公示欄前看，公示欄的公示有一搭沒一搭，更新不及時，且只公示結果，不公示詳細過程，更不可能公示會議紀要、財務支出的會審會簽單等，而現在，村民足不出戶，用手機就能了解各類村務。“以前，由于知情權得不到充分的保障，俺們村民總是懷疑村干部搞暗箱操作，確實也冤枉了不少村干部。現在，村集體每月有多少進賬，錢是怎么花的，一本清賬，老百姓心里亮堂堂的，再也不會無緣無故對村干部指指點點了。”武大方說。

構建長效監督體系

扎緊織密制度籠子

“開展‘小微’權力監管機制改革，是遏制基層‘微腐敗’，打通全面從嚴治黨‘最后一公里’的重要保障。”馬實忠說，將“小微”權力裝進制度的籠子里，約束到位、公開到位、監督到位，在基層構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，可以為基層營造更好的發展環境。

今年以來，靈璧縣緊盯“小微”權力運行各環節，明晰“小微”權力邊界，編制“小微”權力清單，建立規范運行流程，強化過程監管控制，壓減權力尋租空間，用一整套長效監督體系堵塞漏洞，不斷提升基層治理制度化、現代化、法制化。

為了便于群眾開展監督，靈璧縣將需要公開的村級事務進行逐類逐項梳理、歸納、審核，整理了事關群眾切身利益、容易尋租和產生廉政風險的村級“小微”權力清單，同時，編制“小微”權力流程清單，繪制了“小微”權力運行流程圖，實現“小微”權力全程公開。在公開內容上，做到權力清單、規章制度、運行程序、運行過程、運行結果的“五公開”，村級所有收支、債權債務、合同履約等逐項逐筆說細公開，反映權力運行過程的原始單據同時公開。各村明確一名村級紀檢員，具體承擔“小微”權力信息歸集、初審和報送等業務，并公開村級紀檢員電話，接受群眾監督。

此外，靈璧縣還編制了“小微”權力監督責任清單，在明確縣鄉黨委主體責任和縣鄉紀委監督責任的同時，建立村級紀檢員和村務監督委員會協同運行的村級監督體系，重點對“小微”權力運行和公開情況進行監督。各村還成立由老黨員、退休干部、群眾代表組成的村務監督委員會。同時，靈璧縣建立了一整套問責機制。

通過“小微”權力監管機制改革的深入開展，靈璧縣村級工作進一步規范化、流程化，倒逼基層干部嚴格按法依規辦事，從源頭上遏制了群眾身邊的“微腐敗”。“現在，村民對村干部由不理解、不信任轉變為越來越理解和支持，參與村級事務的主動性明顯增強，村里的各項工作更加容易推動，群眾滿意度逐步提升。”向陽鄉黨委書記徐群立說。（宿州市紀委監委）