日前，湖南省紀委監(jiān)委部署開展工程建設領域招投標突出問題專項整治。此前，陜西、四川等地紀委監(jiān)委也先后將這一問題列為工程建設領域專項整治重點。

從近年查處的工程建設領域突出問題來看，招投標中公告發(fā)布、標書編制、評標、簽約等多個關鍵環(huán)節(jié)仍然存在漏洞，通過規(guī)避公開招標、化整為零、圍標串標、違規(guī)公示等方式，打造“私人訂制”版招投標資格的現(xiàn)象較為典型。

記者觀察到，不少案例中存在規(guī)避公開招標，以邀標形式控制參標企業(yè)范圍，為屬意企業(yè)“精準”設置投標條件，實現(xiàn)私人意圖的情形。安徽省蚌埠市某保障性住房項目招標競爭激烈，為增加自己屬意企業(yè)的中標概率，蚌埠市招標采購管理局原局長趙明偉改公開招標為邀請招標，全程掌控投標邀請書的發(fā)出，精準設定層層“關卡”，故意將幾家有實力的企業(yè)排除在邀請招標之外。表面上看，參加招標的企業(yè)仍有五六家，但屬意的企業(yè)卻具備了極大優(yōu)勢。

企業(yè)資質不夠如何參與評標？一些黨員干部違規(guī)把大項目拆分成一個個小項目，問題就能“迎刃而解”。趙明偉曾開會拍板，將一個市政工程拆分為兩個標段。工程總量降低了，對于參與投標企業(yè)的資質要求也相應降低，走后門的企業(yè)自然順利入圍。

此外，招投標中圍標、串標問題依然較為嚴重。在四川省遂寧市紀委監(jiān)委查辦的案件中，甚至出現(xiàn)以何某、洪某、文某、羅某為首的圍、串標“四大團伙”，在實施圍標中，他們既協(xié)作又競爭，各團伙有專人負責借用公司資質、管理賬目、籌集投標保證金，對公開招標項目進行猖狂圍獵，成功中標后他們再將項目轉手，從中獲取巨額非法收益。壟斷背景下，買標人或實際施工方須排隊才能獲得買標資格。

記者梳理近期典型案件還發(fā)現(xiàn)，招投標活動中仍存在招標代理人員泄露信息違規(guī)參與買標賣標，評標專家受賄為圍標人員提供幫助，企業(yè)違法出借資質、虛假填報資質，黨員干部和公職人員利用職務便利助長利益輸送等多方面問題。

旨在通過公開公平的市場競爭來提高投資效益的公開招投標，為何卻成了權錢交易的灰色地帶？一些招投標程序又緣何形同虛設？

國家統(tǒng)計局官網(wǎng)顯示，截至2019年，全國建筑業(yè)企業(yè)單位共有10萬余家，從業(yè)人數(shù)超過5400萬人。一面是經(jīng)營業(yè)績、資質或技術相近的企業(yè)扎堆、僧多粥少，一面是項目建設單位在招投標中處于絕對強勢的地位，掌握充分信息、控制著招標的節(jié)奏。一些企業(yè)緊盯招投標權力資源，圍獵“說了算”的領導。

部分工程建設領域招投標體制機制不夠健全、周密，仍然存在漏洞。為個人私利，主導項目招投標進程的黨員干部甘愿規(guī)避招標。盡管招標投標法和實施條例已先后公布，紅線也已劃定，但工程類別眾多，在實際操作環(huán)節(jié)，主導項目招投標的黨員領導干部仍能假借PPP項目、保密項目等方式規(guī)避招標，或是自行設定標準，對應招標的項目不招標。

進入公開招標環(huán)節(jié)后，部分招標代理機構為謀利，甘愿淪為甲方或乙方的傀儡。招標代理機構是組織招標活動、提供相關服務的社會中介組織，應保持中立原則，自覺維持市場良好秩序。但由于全國招標代理機構多達7700余家，一些機構甘愿充當落實甲方意圖的“白手套”。為拿到代理權、執(zhí)行甲方意圖，一些代理機構想方設法結交“評標專家”，泄露標底、招標信息。

面對這些圍繞權力運行的潛規(guī)則，不少市場主體也習以為常，并共同參與維護，成為其中一環(huán)。

應當看到，工程建設領域招投標亂象的出現(xiàn)既有干部自身原因，也有體制機制不健全等因素影響。要規(guī)范工程建設項目招投標秩序，既要重拳出擊、正風肅紀，又要完善制度、健全法治。

“打造統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、服務高效、監(jiān)督到位的公共資源交易平臺，實現(xiàn)‘管辦分離’是防治工程建設招投標領域腐敗問題的關鍵。”江蘇省紀委監(jiān)委在充分聽取相關部門意見的基礎上，把推動“管辦分離”作為治理工程建設領域涉及招投標違紀違法問題的切入點，以專題報告形式，向省委作了匯報。

江蘇省委、省政府高度重視，以省政府令的形式下發(fā)《江蘇省國有資金投資工程建設項目招標投標管理辦法》，進一步完善管理與采購分離、采購與監(jiān)管分離的規(guī)則和機制，推動在線監(jiān)管與線下監(jiān)管相結合，切斷行政權力插手公共資源交易的鏈條。

“與此同時，我們運用‘信息+制度’的模式，對招投標進行全流程監(jiān)管，有力遏制腐敗高發(fā)態(tài)勢。”江蘇省住建廳建筑市場監(jiān)管處負責人介紹，在省紀委監(jiān)委的監(jiān)督推動下，全省工程建設招投標行政監(jiān)督平臺的電子監(jiān)察系統(tǒng)進一步擴大監(jiān)察范圍，由原來的12個監(jiān)察點拓展為24個。

“市公共資源交易中心從公共資源交易監(jiān)督管理局二級單位身份升格成市政府直屬單位，監(jiān)督管理局設立監(jiān)督科、管理科、法規(guī)科負責綜合監(jiān)督。”湖北省襄陽市工程建設領域突出問題專項整治工作領導小組辦公室負責人表示，在市紀委監(jiān)委協(xié)調督辦下，目前該市已成立市公共資源交易管理委員會，出臺成員單位工作聯(lián)動辦法，明確綜合監(jiān)管、行業(yè)主管等職責。

“我們督促將弄虛作假的投標企業(yè)列入全市建筑市場黑名單。”該負責人還告訴記者，針對政府投資工程建設招投標管理中暴露的提供虛假業(yè)績騙取中標、圍標串標等違法行為，市紀委監(jiān)委督促出臺“開標現(xiàn)場核驗項目管理班子人員身份證原件和執(zhí)業(yè)資格證原件、招標企業(yè)公開承諾、組建國有招標代理公司”等8條硬措施。

襄陽市公共資源交易監(jiān)督管理局負責人介紹，該局建立評標專家“黑名單”制，將不合格人員剔除出專家?guī)臁３雠_招投標工作人員“五條禁令”，實行“打招呼”備案制，嚴禁受人之托打聽特定項目信息、嚴禁向無關人員提供交易信息、嚴禁干預特定審批事項辦理等。（本報記者 張琪彬）