提問(wèn)：劉 杰 云南省玉溪市委黨校校刊編輯部主任

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要力戒形式主義、官僚主義，教育引導(dǎo)黨員干部樹(shù)立正確政績(jī)觀，真抓實(shí)干、轉(zhuǎn)變作風(fēng)。”形式主義、官僚主義同黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，是當(dāng)前我們黨內(nèi)存在的突出矛盾和問(wèn)題，是黨的大敵、人民的大敵。形式主義和官僚主義常常被一起提起，但它們有何聯(lián)系與不同，又如何區(qū)分呢？

解讀：桑林峰 解放軍報(bào)評(píng)論員

我們黨歷來(lái)反對(duì)形式主義、官僚主義。早在民主革命時(shí)期，毛澤東就明確指出：“形式主義是一種幼稚的、低級(jí)的、庸俗的不動(dòng)腦子的東西”“要把官僚主義方式這個(gè)極壞的家伙拋到糞缸里去”。

形式主義、官僚主義之所以被稱(chēng)為黨和人民的大敵，一個(gè)重要方面就是它們不干正事，導(dǎo)致工作脫實(shí)向虛、循空蹈虛，破壞人們干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，讓人們無(wú)法集中主要心思和精力投入到建設(shè)發(fā)展、改革創(chuàng)新、狠抓落實(shí)上來(lái)。

形式主義、官僚主義二者既有聯(lián)系，又有區(qū)別，有時(shí)候單獨(dú)發(fā)威，更多時(shí)候二者相互配合、狼狽為奸。兵法云：知己知彼，百戰(zhàn)不殆。要想戰(zhàn)勝形式主義、官僚主義這兩個(gè)頑敵，必須深入了解它們，找準(zhǔn)它們的不同特點(diǎn)和相互聯(lián)系，從而開(kāi)好藥方、精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)、各個(gè)擊破。

二者在表現(xiàn)形態(tài)上不同。馬克思說(shuō)過(guò)，如果形式不是內(nèi)容的形式，那么它就沒(méi)有任何價(jià)值了。形式主義就是這樣，徒有其表、無(wú)有其里，只重形式、不重內(nèi)容，割裂內(nèi)容與形式的統(tǒng)一，違背形式服務(wù)內(nèi)容的原理，片面追求形式而忽視內(nèi)容，本末倒置、頭重腳輕。其主要表現(xiàn)為學(xué)風(fēng)不正，學(xué)用脫節(jié)；文山會(huì)海，官話(huà)套話(huà)；弄虛作假，欺上瞞下；蜻蜓點(diǎn)水，走馬觀花；不切實(shí)際，不求實(shí)效；落實(shí)不力，工作疲沓。列寧曾說(shuō)，如果說(shuō)有什么東西會(huì)把我們毀掉的話(huà)，那就是官僚主義。官僚主義，指不負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，以及只發(fā)號(hào)施令而不考慮實(shí)際問(wèn)題的工作作風(fēng)，有命令主義、文牘主義、事務(wù)主義等表現(xiàn)形式。其主要特征是領(lǐng)導(dǎo)者脫離實(shí)際，不了解實(shí)情；高高在上，貪圖享樂(lè)，滿(mǎn)足現(xiàn)狀，做官當(dāng)老爺，飽食終日，無(wú)所作為；遇事推諉，辦事拖拉，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)；不按客觀規(guī)律辦事，獨(dú)斷專(zhuān)行；講求官樣文章，繁文縟節(jié)；等等。在1963年5月的黨中央和國(guó)務(wù)院直屬機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)干部會(huì)議上，周恩來(lái)列舉了官僚主義的20種表現(xiàn)，這些概括十分生動(dòng)、十分具體，譬如高高在上，孤陋寡聞；狂妄自大，驕傲自滿(mǎn)；從早到晚，忙忙碌碌；等等。這些至今依然有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

二者施行對(duì)象不同。搞形式主義的人，既在上層，又在基層；既有領(lǐng)導(dǎo)干部，又有普通黨員干部和群眾。形式主義雖然人人反對(duì)，但由于成本較低，讓人“獲利頗豐”，因而施行的對(duì)象具有一定的廣泛性。搞官僚主義的人，大都是領(lǐng)導(dǎo)干部。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部高高在上、遠(yuǎn)離基層、脫離實(shí)際，不自覺(jué)地沾染上了官僚主義的習(xí)氣。當(dāng)然，也有一些“小官”，身在群眾中，喜歡當(dāng)官老爺，愛(ài)耍官威，成了“小官僚”。總的來(lái)說(shuō)，官僚主義大多發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)干部身上。

二者產(chǎn)生根源不同。形式主義背后是功利主義、實(shí)用主義作祟，政績(jī)觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺乏，只想當(dāng)官不想干事，只想出彩不想擔(dān)責(zé)，滿(mǎn)足于做表面文章，重顯績(jī)不重潛績(jī)，重包裝不重實(shí)效。官僚主義背后則是官本位思想，價(jià)值觀走偏、權(quán)力觀扭曲，盲目依賴(lài)個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和主觀判斷，嚴(yán)重脫離實(shí)際、脫離群眾。

舉一個(gè)例子。蘇聯(lián)劇作家考涅楚克的話(huà)劇劇本《前線》，劇中有兩個(gè)很典型的人物：一個(gè)是靠捕風(fēng)捉影、捏造事實(shí)來(lái)寫(xiě)文章的新聞?dòng)浾呖屠锟眨钦f(shuō)空話(huà)、說(shuō)假話(huà)、做表面文章的形式主義代表人物；另一個(gè)是前線總指揮戈?duì)柭宸驅(qū)④姡兄倚摹⒂杏赂摇⒂泄冢珢?ài)擺老資格、不學(xué)習(xí)，是官僚主義的代表。透過(guò)一個(gè)劇本，我們可以清晰地感知形式主義、官僚主義的典型特征。

形式主義、官僚主義有一定的區(qū)別，它們有時(shí)也會(huì)單獨(dú)行動(dòng)，來(lái)回折騰、反復(fù)干擾，增加工作負(fù)擔(dān)。但很多時(shí)候，形式主義、官僚主義緊密結(jié)合在一起，相互借勢(shì)、共同發(fā)威，猶如一對(duì)如影隨形的孿生兄弟。官僚主義借助形式主義，使自身更加令人討厭，更加讓人不可理喻；形式主義借勢(shì)官僚主義，雖然臭名昭著，卻能頻頻聽(tīng)到“表?yè)P(yáng)和夸獎(jiǎng)”。譬如那些毫不停歇的文件、毫無(wú)休止的開(kāi)會(huì)、毫不節(jié)制的發(fā)言材料，以及還未實(shí)踐就寫(xiě)好的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、檢查考核中的彩排預(yù)演等，都是形式主義、官僚主義共同作用的結(jié)果。二者相互作用，不僅給黨和國(guó)家事業(yè)帶來(lái)危害，也讓糾治和祛除的難度加大。為基層減負(fù)，持之以恒加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，盡快消滅黨和人民的大敵，必須對(duì)形式主義、官僚主義精準(zhǔn)把脈、重點(diǎn)下藥，綜合考慮、一體祛除。

“教者，效也，上為之，下效之。”力戒形式主義、官僚主義，領(lǐng)導(dǎo)帶頭很重要。作風(fēng)的轉(zhuǎn)變、風(fēng)氣的革新，關(guān)鍵看領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，身體力行，以上率下，形成“頭雁效應(yīng)”，才能有效減少各種各樣的形式主義、官僚主義。

糾治形式主義、官僚主義，斗爭(zhēng)精神不可少。沒(méi)有斗爭(zhēng)，就沒(méi)有勝利。形式主義、官僚主義之所以泛濫成災(zāi)，很大程度上是有些人缺少斗爭(zhēng)精神、片面迎合的結(jié)果。黨員干部只有敢于亮劍，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，不給形式主義、官僚主義滋長(zhǎng)的空間，才能避免工作打亂仗，真正給基層減負(fù)擔(dān)。

方法是過(guò)河的橋和船。祛除形式主義、官僚主義，也要善于運(yùn)用“靶向治療”的科學(xué)方法。形式主義、官僚主義的形成，非一日之功，糾治起來(lái)需要開(kāi)對(duì)方子、精準(zhǔn)施策。特別是形式主義、官僚主義有很多外在的表現(xiàn)，要想徹底消滅它們，必須找準(zhǔn)其內(nèi)在的靶子，從思想和利益根源上來(lái)破解。如果根源上的靶子不找準(zhǔn)，看似解決了不少問(wèn)題，但只停留于表面，形式主義、官僚主義還會(huì)像割韭菜一樣，割了一茬，又生一茬。

黨員干部一定要實(shí)打?qū)崱⒂才鲇玻罅φ尾?jiān)決克服形式主義、官僚主義，努力錘煉忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘢嬲迅黜?xiàng)任務(wù)落實(shí)到位，把基層的負(fù)擔(dān)減下來(lái)。