習近平總書記指出，疫情防控要堅持全國一盤棋。各級黨委和政府必須堅決服從黨中央統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，做到令行禁止。各地區(qū)各部門必須增強大局意識和全局觀念，堅決服從中央應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導小組及國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制的指揮。習近平總書記的重要論述，再次重申了黨的十九屆四中全會《決定》提出的“堅持全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事”的顯著優(yōu)勢。這個顯著優(yōu)勢是由我國國家結(jié)構(gòu)形式?jīng)Q定的，是黨群關(guān)系同心圓決定的，是社會主義制度決定的，歸根到底是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導決定的。這個顯著優(yōu)勢愈是在完成集體攻關(guān)項目、應(yīng)對自然災(zāi)害、迎接重大挑戰(zhàn)時，愈容易顯示制度本色和優(yōu)勢。我們的國家愈是在大災(zāi)大難面前，愈能夠顯示出民族性，社會主義愈能夠體現(xiàn)出制度優(yōu)勢。這已經(jīng)被歷史和實踐反復證明，也為世人所接受。

我國國家結(jié)構(gòu)形式確保做到全國一盤棋

中華人民共和國實行單一制的國家結(jié)構(gòu)。所謂單一制，是指由若干行政區(qū)域單位或自治單位組成單一主權(quán)國家的結(jié)構(gòu)形式，這與聯(lián)邦制完全不同。我國最高國家權(quán)力機關(guān)是全國人民代表大會，國家行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督。在中央政府和地方政府關(guān)系上，地方各級人民政府都是中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導下的國家行政機關(guān)。

社會主義國家并非都實行單一制，前蘇聯(lián)就實行聯(lián)邦制；世界上超過一億人口的國家，絕大部分實行聯(lián)邦制。中國有14億人口，卻依然用單一制作為國家權(quán)力的組織原則，而且還很成功，這個成功的制度密碼首先在黨的領(lǐng)導。

我國憲法第一條規(guī)定：中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。在當代中國，黨和國家各級機關(guān)本質(zhì)上都是政治機關(guān)，都要接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，黨是最高政治領(lǐng)導力量。黨通過黨組、黨的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、黨的其他工作機關(guān)等，實施對國家機關(guān)和非黨組織的領(lǐng)導，代表、綜合、協(xié)調(diào)各方利益，使各方面的利益訴求沿著人民利益最大公約數(shù)的方向前進。

民主集中制是確保一個超大型國家成功實行單一制的另一個制度密碼。我國憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國的國家機構(gòu)實行民主集中制的原則。”鄧小平指出：“我們黨和國家歷來的制度，就是民主集中制。”民主集中制確保單一制國家“一盤棋”的治理格局。在黨內(nèi)政治生活中，民主集中制保證了黨中央既有強有力的領(lǐng)導集體，又有強有力的領(lǐng)導核心。民主集中制保證了黨的組織體系上下貫通、執(zhí)行有力；在國家政治生活中，民主集中制與民主協(xié)商制結(jié)合起來，確保實現(xiàn)最廣大人民的根本利益。人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，其組織制原則主要是民主協(xié)商制，政協(xié)委員通過民主協(xié)商制把不同界別的“眾意”充分表達出來；人民代表大會是國家權(quán)力機關(guān)，其組織原則是民主集中制。人大代表通過民主集中制把不同的“眾意”綜合起來，轉(zhuǎn)化為國家意志即“公意”，找到并實現(xiàn)人民利益的最大公約數(shù)，做到全國一盤棋。民主集中制，既調(diào)動各方面積極性，也形成統(tǒng)一意志，防止國家治理碎片化。

黨群關(guān)系同心圓確保調(diào)動各方積極性

中國共產(chǎn)黨的初心使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。黨承載的初心使命代表了中國人民和中華民族利益的最大公約數(shù)，確保黨在歷史和人民的選擇中成為人民群眾的領(lǐng)導核心，黨和人民群眾自然形成了同心圓關(guān)系。在一圈一圈的同心圓中，中國共產(chǎn)黨是同心圓的“圓心”，確保同心圓具有向心力，從而把全國人民組織起來、團結(jié)起來；人民群眾基于具體的、現(xiàn)實的利益和價值觀差異，是同心圓長短不同的“半徑”。隨著半徑的變化，黨群關(guān)系同心圓可以劃分為軍民團結(jié)同心圓、政黨合作同心圓、民族團結(jié)同心圓、民族復興同心圓、網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓，等等。

不同于一些國家和地區(qū)的政黨多元結(jié)構(gòu)，黨群關(guān)系同心圓具有調(diào)動各方積極性的制度優(yōu)勢。一是初心源自民心，初心回歸民心。黨員、干部來自人民群眾，必須回到人民群眾中去。黨員、干部在任何時候都要堅決反對形式主義、官僚主義。二是商量凝聚共識，初心變成民心。黨的各級組織、黨員干部要善于推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，在協(xié)商中尋找共識，找到人民利益的最大公約數(shù)。三是民心匯于初心，初心連著民心。

黨要和人民群眾聯(lián)系起來，推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，實現(xiàn)人民群眾個性化、差別化的利益。四是初心體悟民心，使命必達基層。堅持一切工作到支部，堅持執(zhí)政重心下沉，管黨治黨和治國理政必須達到“最后一公里”，同心圓的半徑才能拉長，才能畫出最大同心圓。五是使命匯聚力量，初心謀定方向。同心圓收縮意味著黨匯聚了來自人民群眾的磅礴力量，同心圓擴張意味著黨把這個磅礴力量釋放出來，聚焦目標，實行靶向治理。

習近平總書記指出：“什么是同心圓？就是在黨的領(lǐng)導下，動員全國各族人民，調(diào)動各方面積極性，共同為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而奮斗。”中國共產(chǎn)黨有9000多萬名黨員、460多萬個基層黨組織，發(fā)揮黨群關(guān)系同心圓的制度優(yōu)勢，就是要把黨員干部的主心骨作用發(fā)揮出來，把基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮出來，把黨員組織起來，把14億全國人民動員起來，在差異中尋找共識、在多元中聚焦一元，調(diào)動各方積極性、主動性、創(chuàng)造性，朝著實現(xiàn)中華民族偉大復興的目標前進。

社會主義制度確保集中力量辦大事

《共產(chǎn)黨宣言》一文闡述并揭示了一個觀點：資產(chǎn)階級的貢獻在于實現(xiàn)了社會化大生產(chǎn)，卻把生產(chǎn)資料集中在少數(shù)人手上，形成了生產(chǎn)社會化與生產(chǎn)資料私人占有之間的矛盾。不破解這個矛盾，就不可能真正解放和發(fā)展生產(chǎn)力，就不可能消解異化，實現(xiàn)自由。為著徹底解決這個矛盾，馬克思恩格斯設(shè)計了一條現(xiàn)代化新路：成立共產(chǎn)黨，建立社會主義制度。一方面，克服社會化大生產(chǎn)與生產(chǎn)資料私人占有之間的矛盾，真正解放和發(fā)展生產(chǎn)力；另一方面，確保消除異化，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。

鄧小平指出：“社會主義同資本主義比較，它的優(yōu)越性就在于能做到全國一盤棋，集中力量，保證重點?！编囆∑竭€多次強調(diào)，要發(fā)揮好社會主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢。社會主義制度能夠集中力量辦大事，其邏輯起點并非在“大事”，而是只有“集中力量”才辦得了大事。新中國成立之初，隨著社會主義制度的建立，我們在“人口多、底子薄、生產(chǎn)力不發(fā)達”的現(xiàn)實條件下集中了有限的資源，在較短的時間內(nèi)就初步建立了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸、國防、科技等基礎(chǔ)，辦成了許多在國際上具有重要影響的大事，奠定了新中國的國際地位。改革開放以來，我們先后建成了三峽工程、遍布全國的高鐵以及西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)、跨海大橋等舉世矚目的世界工程；自主研發(fā)了空間站、北斗導航和探月工程，完成了量子通訊、大飛機等高科技項目；戰(zhàn)勝了洪水、“非典”、大地震等自然災(zāi)害和國際金融危機；實施了援藏、援疆、精準扶貧等重大民生工程；等等。社會主義制度的優(yōu)越性在于它能造福人民，實現(xiàn)人民的普遍幸福。在中國這樣一個一度極端落后的發(fā)展中大國，只有集中力量，才能為人民辦大事、做好事、解難事。

中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導。黨帶領(lǐng)人民建立中國特色社會主義民主政治制度，就是要用制度保障人民當家作主，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，保障人民享有更加廣泛、更加充實的權(quán)利和自由；既腳踏實地辦好當前的事情，又登高望遠從戰(zhàn)略上謀劃未來，是中國共產(chǎn)黨一以貫之的領(lǐng)導方法。新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨針對國家發(fā)展提出“兩步走”、“三步走”、新“三步走”、“兩個一百年”奮斗目標等重大戰(zhàn)略，這些都是著眼于長遠的頂層設(shè)計和實踐部署，確保實現(xiàn)人民的根本利益和長遠利益；實現(xiàn)社會公平正義，實現(xiàn)全體人民共同富裕，是中國共產(chǎn)黨最根本的價值理念，也是中國共產(chǎn)黨人的奮斗目標。黨帶領(lǐng)人民搞社會主義，根本目標在于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。實踐證明，只有堅持和完善黨的領(lǐng)導，才能讓中國特色社會主義制度的優(yōu)勢充分迸發(fā)出來，才能集中力量辦大事。

當前，中國共產(chǎn)黨正在帶領(lǐng)全國人民全力以赴抗擊一場突如其來的新冠肺炎疫情。盡早打贏這場疫情防控阻擊戰(zhàn)，守護好人民群眾生命安全和身體健康，必須堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，堅持全國一盤棋，調(diào)動最廣大人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢。

〔作者系中央黨校（國家行政學院）黨的建設(shè)教研部副主任、教授〕