強化守正創新  推進基層治理

把鄉鎮紀檢監察工作協作區建設推向縱深

亳州市委常委、市紀委書記、市監委主任 呂劍

早在2018年初，面對鄉鎮紀委“三轉”不徹底、基層紀檢力量薄弱、“熟人社會”監督難這一困局，在省紀委監委和市委的堅強領導下，亳州市紀委監委增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，緊密結合實際，加強改革創新，建立鄉鎮紀檢監察工作協作區，探索出一條既推動監察職能向基層延伸、又破解基層監督執紀難題的有效途徑，協作區已經成為審查調查的“協作基地”、強化監督的“前沿陣地”、鍛造鐵軍的“一線要地”。趙樂際同志、李錦斌同志、劉惠同志分別到協作區調研指導，對這一做法給予充分肯定。

今年1月，習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上指出，要完善黨和國家監督體系，統籌推進紀檢監察體制改革；省紀委十屆五次全會明確提出，要持續抓好鄉鎮（街道）紀檢監察體制改革，這為我們深化基層紀檢監察體制改革指明了方向、提供了遵循、增強了動力。認真學習貫徹省紀委十屆五次全會精神，縱深推進鄉鎮紀檢監察工作協作區建設，關鍵要做到“四個聚焦”。

聚焦“兩個維護”，在強化政治監督上持續用力

鄉鎮紀檢監察工作協作區作為全面從嚴治黨的“神經末梢”，事關黨執政的政治基礎和群眾基礎，因此要提高政治站位，把準政治屬性，強化政治監督。在基層，強化政治監督的根本任務就是“兩個維護”，要加強對落實黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示批示精神、全面從嚴治黨責任、黨的十九屆四中全會精神情況的監督檢查。加強基層政治生態分析研判，建立完善干部廉政檔案，注重動態維護、動態管理、動態運用，對鎮村政治生態進行“精準畫像”。突出“關鍵少數”，嚴格執行全面從嚴治黨主體責任談話制度，通過管住“關鍵少數”帶動“絕大多數”，推動基層黨組織主體責任、書記第一責任人責任、班子成員“一崗雙責”貫通聯動、一體落實，實現政治監督、日常監督、專項監督、聯動監督有機統一、同向發力，確保黨中央重大決策部署在基層落地生根。

聚焦人民立場，在集中整治群眾反映的突出問題上持續用力

鄉鎮紀檢監察工作協作區設在基層、建在鄉鎮，在解決群眾反映強烈、損害群眾利益的突出問題方面反應迅速、處置有力、群眾稱贊，具有明顯制度優勢。推深做實協作區，要堅持以人民為中心，強化對脫貧摘帽后“不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管”情況的監督檢查，對搞數字脫貧、虛假脫貧的嚴肅問責，對貪污侵占、吃拿卡要、優親厚友的從嚴查處，精準查處涉黑涉惡腐敗及“保護傘”案件，深入開展民生領域損害群眾利益問題集中整治，給群眾帶來實實在在的獲得感。以問題、任務、責任、標準“四清單”為抓手，縱深推進“三個以案”警示教育，精準施治形式主義、官僚主義問題，持之以恒糾“四風”、樹新風。加強對脫貧工作績效特別是貧困縣摘帽情況的監督。深化開展扶貧領域“懶政怠政、不作為慢作為”專項整治行動，對督查發現的問題線索，發現一起查處一起。深化開展百名紀檢監察干部“進基層、抓監督、解難題、暖民心”工作，實行領導包案、帶案下訪、跟蹤督辦，著力化解基層群眾越級上訪、重復舉報等突出問題，積極回應群眾關切。

聚焦標本兼治，在一體推進“三不”機制上持續用力

把監督檢查、審查調查、廉政教育三項職責貫通起來，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，是深化鄉鎮紀檢監察工作協作區建設的內在要求。堅持把紀律挺在前面、把監督挺在前面，實事求是運用監督執紀“四種形態”，尤其要用足用活用好第一種形態，讓監督常在、形成常態。認真落實交叉辦案制度，實行“一案一授權”，打破條塊分割壁壘，破解“熟人監督”難題。扎實開展“監督質效提升年”工作，認真落實“鄉案縣審”制度，著力打造“鐵案工程”。加強思想道德和黨紀國法教育，用好“一月一課一片一實踐”，引導基層黨員、干部提高黨性覺悟，夯實不忘初心、牢記使命的思想根基。堅持嚴管和厚愛結合，落實“三個區分開來”要求，對受處分人員開展“暖心回訪”工作，完善落實澄清正名制度，按照屬實、部分屬實、失實3種情況，分類反饋信訪辦理結果，激發黨員干部干事創業、擔當作為。

聚焦自我監督，在打造基層紀檢鐵軍上持續用力

鄉鎮紀檢監察工作協作區肩負著打通全面從嚴治黨“最后一公里”的重要職責，必須下更大力氣把隊伍建強、讓干部過硬。要持續學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，把“四個意識”“四個自信”“兩個維護”落實到協作區建設中，繼承對黨絕對忠誠的光榮傳統，堅決貫徹黨中央重大決策部署。以“談紀說法”大講堂為載體，加強學習培訓和實戰練兵，推進基層紀檢監察干部隊伍能力建設。嚴格執行《規則》《規定》要求，強化內控機制建設，確保執紀執法權受監督、有約束。持續開展“三比三看”（比監督、看政治意識強不強，比擔當、看工作抓得實不實，比作風、看自身建設嚴不嚴）工作，完善落實“十佳先進個人、二十優基層單位”評選制度、百分制考核辦法，營造“后進趕先進、中間爭先進、先進更前進”濃厚氛圍，教育引導基層紀檢監察干部做忠誠干凈擔當、敢于善于斗爭的戰士，為決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅提供堅強保障。