深化標本兼治  夯實治本基礎 持續(xù)放大“三不”一體疊加效應

淮北市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任 宰學明

習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會指出“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略”。“三不”機制貫穿著紀律、法律、制度、規(guī)矩、思想道德方方面面的要求，是一個交互作用、有機統(tǒng)一的整體。一體推進“三不”，凝結著對腐敗發(fā)生肌理、管黨治黨規(guī)律和當前形勢任務的深刻洞察，是適用于全面從嚴治黨各方面的科學思路和有效方法。近年來，在反腐敗斗爭取得壓倒性勝利的新形勢下，淮北市紀委監(jiān)委深刻把握黨風廉政建設規(guī)律，堅持穩(wěn)中求進、標本兼治，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不斷提高黨風廉政建設和反腐敗工作質量和水平，推動取得全面從嚴治黨更大戰(zhàn)略性成果。

堅決減存量、遏增量，持續(xù)強化不敢腐的震懾

腐敗同我們黨的性質和宗旨水火不容，對腐敗分子的放任就是對黨和人民的犯罪。沒有懲治，教育、監(jiān)督和制度就不會“帶電”“長牙”，就會成為“紙老虎”“稻草人”。黨的十八大以來，淮北市紀委監(jiān)委堅定不移推進反腐敗斗爭，堅持有貪肅貪、有腐反腐，精準打擊、靶向治療，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅決查處政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗案件，對黨的十八大以后不收斂不收手、特別是十九大以后仍不知敬畏、膽大妄為的腐敗增量發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。著力加強對醫(yī)療衛(wèi)生、公共資源交易、教育等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，堅決斬斷“圍獵”和甘于被“圍獵”的利益鏈，堅決破除權錢交易的關系網(wǎng)。持續(xù)整治群眾身邊腐敗和作風問題，嚴懲扶貧民生領域腐敗、涉黑涉惡腐敗及“保護傘”，不斷增強群眾獲得感幸福感安全感。2019年，全市各級紀檢監(jiān)察機關立案審查調查897件，給予黨紀政務處分851人，涉嫌犯罪移送檢察機關17人。

堅持查改并舉、以案促改，構建不能腐的制度體系

腐敗的本質是權力濫用，反腐敗必須強化對權力的制約和監(jiān)督，必須配套跟進不能腐的制度建設，補齊制度短板，堵塞監(jiān)管漏洞。去年以來，我市對權力集中、資金密集、資源富集部門和行業(yè)加強重點監(jiān)督，針對發(fā)現(xiàn)問題，精準提出紀檢監(jiān)察建議，督促立行立改、完善制度、堵塞漏洞，推動審批監(jiān)管、執(zhí)法司法、工程建設、資源開發(fā)、金融信貸、公共資源交易、公共財政支出等重點領域監(jiān)督機制建設，消除腐敗滋生的土壤和條件。重點查找監(jiān)督管理上的薄弱環(huán)節(jié)和制度機制漏洞，著力完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準問責有效機制，如探索建立村（社區(qū)）干部“十公開”制度，修訂完善《公職人員插手干預重大事項記錄報告暫行規(guī)定》《防止領導干部利益沖突辦法》《關于建立新型政商關系的暫行規(guī)定》等制度10余項，進一步壓減權力設租尋租空間。

抓實以案示警、分類施教，筑牢不想腐的堤壩

“正氣存內，邪不可干”。不想腐是根本、是內因，要讓不想腐內化于心、外化于行。淮北市紀委監(jiān)委始終堅持懲前毖后、治病救人的原則，創(chuàng)新辦案觀念、改進方式方法，積極運用政策感召和人文關懷，做到在深入細致的思想政治工作中體現(xiàn)嚴管厚愛。注重發(fā)揮查辦案件的治本作用，通過宣布處分決定、開展案件庭審旁聽等方式，用身邊事教育警醒身邊人，切實發(fā)揮典型案件的警示震懾作用。結合村（社區(qū)）、國企、教育、衛(wèi)生等領域和行業(yè)特點，分層分類、因人因事常態(tài)化開展警示教育。在全省率先開展受處分人員“暖心回訪”工作，實現(xiàn)對1500余名受處分人員回訪教育全覆蓋，選取5名主動交代、認錯改錯積極的黨員干部在全市巡視整改警示教育會議上作深刻檢討，安排10名受處分后重新重用的黨員干部在縣區(qū)“暖心回訪”集體談心談話暨工作推進會上現(xiàn)身說法，幫助深挖根源、吸取教訓、放下思想包袱，重新激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)激情，起到較好示范引導效應和警示教育效果。

強化系統(tǒng)集成、統(tǒng)籌協(xié)調，發(fā)揮“三不”綜合效應

一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，是新時代紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展的重大命題，必須準確把握內因和外因、自律和他律、治標和治本的辯證關系，把懲治、制度和教育貫通起來，把懲治的震懾力與制度的約束力、政策的感召力、文化的影響力疊加起來，強化底線思維、系統(tǒng)思維、辯證思維，立足一體推進“三不”去思考、謀劃和把握，發(fā)揮更大的效應。淮北市紀委監(jiān)委堅持一體推進、同向發(fā)力，在推進“不敢腐”過程中，通過嚴肅查處、通報曝光典型案例等“強震懾”方式促使腐敗分子放棄僥幸心理，針對案件中暴露的體制機制漏洞，及時對相關制度加以完善，推動不能腐的約束落細落小落具體。堅持用理想信念和黨紀國法教育感召轉化審查調查對象，充分運用典型案例開展警示教育，用好警示教育片、懺悔錄等反面教材，強化“不想腐”的自覺入腦入心。深挖淮北本地歷史文化資源和紅色資源中的“廉潔”因素，打造“一縣（區(qū)）一品”特色廉潔文化品牌，持續(xù)涵養(yǎng)政治生態(tài)的清風正氣。“三不”一體推進的協(xié)同性、融合性逐漸增強，疊加效應不斷放大。

壓倒性勝利不是根本性勝利，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，全面從嚴治黨依然任重道遠。下一步，我們將認真學習貫徹十九屆中央紀委四次全會和省紀委十屆五次全會精神，切實把“三不”從單純解決腐敗問題上升到全面從嚴治黨的高度，充分發(fā)揮職能作用，既堅持不枉不縱、嚴懲腐敗，又切實通過思想感化促使受處分人員真心悔過，以案促改，完善制度機制，加強思想教育，著力形成“三不”互相支撐、共同推進的局面，通過“三不”鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，奮力譜寫新時代紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展新篇章。