如何高質(zhì)量推進紀檢監(jiān)察工作向基層延伸？在做好市紀委監(jiān)委“規(guī)定動作”的過程中，巢湖市紀委監(jiān)委結(jié)合自身實際，探索“室組區(qū)”聯(lián)動協(xié)作工作模式，實現(xiàn)紀檢監(jiān)察工作全覆蓋。

協(xié)作辦案 劍指基層“微腐敗”

推進監(jiān)察職能向基層延伸，是深化國家監(jiān)察體制改革的重要內(nèi)容，也是推進監(jiān)察全覆蓋的重要舉措。

2016年，巢湖市紀委監(jiān)委將全市劃分為半島、巢北、巢南、城區(qū)4個紀律審查協(xié)作區(qū)，實行交叉辦案、異地辦案，有效避免了人情案、關(guān)系案。

時至今日，當人們提及蘇灣鎮(zhèn)寨山村原會計李某貪污案時，仍然稱其為“協(xié)作區(qū)模式下的一大成功案例”。2018年1月，巢北紀律審查協(xié)作區(qū)向李某核實其他問題線索時，發(fā)現(xiàn)其有侵吞集體資金嫌疑，數(shù)額達20萬元。該案也是巢湖市監(jiān)察委員會成立后調(diào)查終結(jié)并移送檢察機關(guān)提起公訴的首起職務犯罪案件。

“若不是協(xié)作區(qū)，單憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察力量，根本不可能查辦這樣的案件。協(xié)作區(qū)成立后，推進紀檢監(jiān)察職能向基層延伸，劍指群眾身邊的‘微腐敗’，凈化了基層政治生態(tài)，促進黨員干部勤政廉政。”巢湖市蘇灣鎮(zhèn)紀委書記張冬說。

融合資源 探索聯(lián)動“室組區(qū)”

“今年7月份，合肥市委出臺《關(guān)于推進監(jiān)察職能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸的指導意見（試行）》。作為紀檢監(jiān)察體制改革的一項重點任務，我們嚴格按照上級部署要求，全力推進。”巢湖市紀委常委、監(jiān)委委員許永發(fā)介紹道。

在這一過程中，巢湖市紀委監(jiān)委結(jié)合自身實際抓創(chuàng)新，在原有4個協(xié)作區(qū)的基礎上，將10個派駐紀檢監(jiān)察組進行整合，形成了5個紀檢監(jiān)察室、10個派駐紀檢監(jiān)察組、4個協(xié)作區(qū)的“室組區(qū)”聯(lián)動協(xié)作工作模式。

“隨著三方力量的整合，紀檢監(jiān)察力量加強，能夠辦理重要、疑難復雜的信訪件和問題線索，辦出‘精品’案件。”許永發(fā)說。

巢湖市黃麓鎮(zhèn)某村群眾集體來訪，反映征地拆遷補償款發(fā)放、村集體資產(chǎn)處置不當、村集體資金流失等問題。考慮到群眾反映的問題較多，巢湖市紀委分析研判后，明確由一名紀委常委帶隊，集中第四紀檢監(jiān)察室和第四紀檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)人員力量，全面開展線索核查工作。協(xié)作區(qū)人員通過走訪，與舉報人面談了解情況，多次與該鎮(zhèn)黨委書記協(xié)調(diào)群眾征地補償款發(fā)放等問題。最終，在查清事實的基礎上，該村4名村干部被立案查處，征地補償款全部發(fā)放到位，群眾信訪矛盾得以化解。“以前感覺紀委離得比較遠，反映問題也比較麻煩；現(xiàn)在紀檢監(jiān)察就在咱老百姓身邊，干部的作風正了，群眾的心氣也順了。”黃麓鎮(zhèn)一位村民說道。

機構(gòu)是強化監(jiān)督的基礎載體，人員則是推進監(jiān)督的重要力量。巢湖市紀委監(jiān)委專門選派4名優(yōu)秀年輕干部下沉到各協(xié)作區(qū)，進一步優(yōu)化基層紀檢監(jiān)察人員力量和結(jié)構(gòu)。

杜宇是其中一名，即將走上聯(lián)絡員工作崗位，他深有體會地說：“得益于之前的工作經(jīng)歷，我有一定的執(zhí)法、執(zhí)紀經(jīng)驗；在新的崗位上，我將做好上傳下達的工作，讓大家擰成一股繩兒，勁往一處使，使得‘室組區(qū)’聯(lián)動協(xié)作工作模式更好發(fā)揮效用。”

改革優(yōu)化 推進監(jiān)察更有力

“今年9月底，改革任務如期完成，正在有效運行。”巢湖市紀委主要負責人介紹道。目前，巢湖市共掛牌成立監(jiān)察室19個，實現(xiàn)了監(jiān)察全覆蓋。同時，4個協(xié)作區(qū)優(yōu)化調(diào)整，劃片更科學，定位更精準，監(jiān)察更有力。

他告訴記者，監(jiān)察體制改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級監(jiān)察對象增長2倍多。通過成立監(jiān)察室，把基層公職人員全部納入監(jiān)察范圍，進一步解決了“誰來監(jiān)督”和“監(jiān)督什么”的問題。

基層監(jiān)督難題也進一步破解。何軍介紹，近年來，巢湖市紀檢監(jiān)察機關(guān)接受信訪舉報涉及村居（社區(qū)）的占1/3左右，查辦的案件占比較高。通過改革理順體制機制，有利于破解基層監(jiān)督力量分散、弱化，受“熟人”困擾等問題。

今年以來，巢湖市紀檢監(jiān)察機關(guān)共處置問題線索726件、立案195件、結(jié)案182件，對2人進行留置，黨紀政務處分182人（次），全面從嚴治黨進一步向基層延伸、向一線延伸、向群眾身邊延伸。（合肥市紀委監(jiān)委）