在肥東縣，一則由真實案例改編成的微動漫《清風(fēng)村的故事》近期即將面世，講述的是該縣推進紀檢監(jiān)察職能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的探索之舉。

2019年7月，按照市紀委監(jiān)委部署，肥東縣紀委監(jiān)委優(yōu)化調(diào)整“監(jiān)察室＋協(xié)作區(qū)”模式，構(gòu)建縣、協(xié)作區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級紀檢監(jiān)察監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，打通末梢監(jiān)督“最后一米”，著力打造“老百姓身邊的紀委監(jiān)委”。

整合力量，推進紀檢監(jiān)察職能全覆蓋

推進監(jiān)察職能向基層延伸，是深化國家監(jiān)察體制改革的重要內(nèi)容，也是推進監(jiān)察全覆蓋的重要舉措。

今年7月份，全市紀檢監(jiān)察工作推進會后，按照機構(gòu)、編制、職數(shù)“三個不增加”要求，肥東縣紀委監(jiān)委采取就近整合的原則，將全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）劃分為5個協(xié)作區(qū)，設(shè)立了335個村居監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員，構(gòu)建“紀檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)+派出監(jiān)察辦公室+村監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員”的監(jiān)督模式，將監(jiān)督的觸角延伸到每個村居。

“肥東縣石塘鎮(zhèn)石塘社區(qū)某村民組村民多次反映，村民組組長私自將村民組水塘出租給私人發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。現(xiàn)在，該案件基本辦結(jié)，要認真進行復(fù)核……”11月29日，在第五紀檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)工作例會上，第五協(xié)作區(qū)副主任談衛(wèi)民說道。其實，這一案件并不復(fù)雜，但是，當時的石塘鎮(zhèn)紀委監(jiān)察力量比較薄弱、人手不夠，無法及時跟進處理，導(dǎo)致很長時間村民都沒有得到滿意的答復(fù)。“協(xié)作區(qū)成立后，人力資源有效整合，辦案效率大大提高。”談衛(wèi)民說。

肥東縣紀委常委、監(jiān)委委員薛中發(fā)介紹，目前，全縣5個紀檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)、18個派出監(jiān)察辦公室、2個開發(fā)園區(qū)紀檢監(jiān)察工作委員會已完成掛牌，機構(gòu)、人員全部到位，按職責(zé)要求全面展開工作。

交叉辦案，破除“熟人效應(yīng)”

“協(xié)作區(qū)由縣紀委監(jiān)委直接領(lǐng)導(dǎo)，老百姓認為這是上級機關(guān)，增強了信任感。”這是第一協(xié)作區(qū)主任徐程功切身感觸到的。在他看來，協(xié)作區(qū)交叉提級辦理問題線索，能有效破解基層“辦信辦案難”問題。

此前，橋頭集鎮(zhèn)紀委收到反映某社區(qū)的問題線索，因鎮(zhèn)紀委人員與該社區(qū)存在特殊關(guān)系，不便直接調(diào)查，便提請由協(xié)作區(qū)交叉辦理；循環(huán)園反映某社區(qū)問題，因該社區(qū)原屬橋頭集鎮(zhèn)，必須跨區(qū)域取證，協(xié)作區(qū)通過提級辦理，解決了取證難問題……

“之前，在基層從事紀檢監(jiān)察工作，‘熟人效應(yīng)’是難免的。協(xié)作區(qū)成立后，對人情干擾多、取證難度大的案件采取提級交叉辦理，減少了熟人干擾，提高了工作質(zhì)效。”徐程功說。

主動出擊，全方位強化日常監(jiān)督

協(xié)作區(qū)成立后，探索運用監(jiān)察法賦予的職能和手段，堅持“有案辦案、無案監(jiān)督”，變“坐堂門診式”的被動受理處置為“家庭醫(yī)生式”的上門主動發(fā)現(xiàn)問題，實現(xiàn)對村（社區(qū)）“兩委”及行使公權(quán)力干部履職、作風(fēng)和廉潔自律等全方位監(jiān)督，讓“蠅貪”無處遁形。

毋庸置疑，協(xié)作區(qū)日常監(jiān)督工作的加強，促使基層干部作風(fēng)實現(xiàn)轉(zhuǎn)變。對于這一變化，73歲的黃年炳看在眼里、喜在眉梢。作為石塘鎮(zhèn)石塘社區(qū)的一員，他說，協(xié)作區(qū)的干部經(jīng)常會跟村民交流，通過各種方式進行宣傳，“以前，感覺紀委離得遠，現(xiàn)在紀檢監(jiān)察就在老百姓身邊，很多問題可以直接跟他們反映，社會風(fēng)氣越來越好了。”

肥東縣紀委常委李仁華介紹，每月會召開協(xié)作區(qū)推進會，對轄區(qū)內(nèi)問題線索辦理情況進行分析研判，會商處置重要線索；對工作中遇到的問題、緊急重要情況及時請示報告，務(wù)求問題“發(fā)現(xiàn)得了、調(diào)查得清、處置得好”。

以案代訓(xùn)，培養(yǎng)紀檢監(jiān)察工作“行家里手”

基層紀檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)不精、能力不足，是影響監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法工作質(zhì)效的重要因素。在強化理論武裝的基礎(chǔ)上，以案代訓(xùn)、實戰(zhàn)練兵，是提升基層紀檢監(jiān)察隊伍能力水平的有效途徑。

在肥東縣紀委常委李光玲看來，片區(qū)協(xié)作辦案，讓基層紀檢監(jiān)察人員有了更多實戰(zhàn)的機會，可以參與到許多復(fù)雜案件的辦理過程中，相互取長補短，不斷積累實踐經(jīng)驗。“以第二協(xié)作區(qū)為例，我們結(jié)合干部能力素質(zhì)和業(yè)務(wù)特長，進行互補；并通過跟班學(xué)習(xí)、以老帶新等多種形式，提升隊伍整體實力。”

為實現(xiàn)監(jiān)督有“力”，接下來，肥東縣紀委監(jiān)委將進一步加強工作指導(dǎo)，統(tǒng)籌安排履職培訓(xùn)、崗位鍛煉，提升監(jiān)察工作專業(yè)化水平；每年統(tǒng)一組織考核測評，對協(xié)作區(qū)監(jiān)督成效和線索處置實行跟蹤考核，對成績突出、表現(xiàn)優(yōu)秀的，在年度考核、干部使用上給予優(yōu)先考慮、重點推薦。（合肥市紀委監(jiān)委）