全面把握“十三個堅持和完善”，需要深刻把握其中具有統領性特點的前三個“堅持和完善”。黨的領導制度體系、人民當家作主制度體系和中國特色社會主義法治體系，作為貫穿黨的十九屆四中全會《決定》全篇的三大統領性制度，對我們國家各領域各方面各環節的制度和國家治理體系建設起著重要引領和關鍵支撐作用，也是中國特色社會主義國家制度和國家治理體系的多方面顯著優勢和優越性中最重要的三大優勢。

黨的十九屆四中全會《決定》的主體和主干部分，即第二至第十四部分，聚焦堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，不僅明確了各項制度必須堅持和鞏固的根本點、完善和發展的著力點，而且分別作出了相對應、相配套的各項工作部署。這就是黨的十九屆四中全會《決定》“濃墨重彩”闡明和部署的“十三個堅持和完善”。全面把握這“十三個堅持和完善”，既需要從總體上把握其守正創新、開拓進取和系統集成、協同高效的特點，又需要注重把握其是如何實現“堅持和鞏固什么”同“完善和發展什么”內在統一的，更需要深刻把握“十三個堅持和完善”中具有統領性特點的前三個“堅持和完善”。即：堅持和完善黨的領導制度體系，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平；堅持和完善人民當家作主制度體系，發展社會主義民主政治；堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執政能力。

前三個“堅持和完善”中的每一個，既是單獨成篇的，同時又都是貫穿全篇的。可以說，黨的領導制度體系、人民當家作主制度體系和中國特色社會主義法治體系，作為貫穿黨的十九屆四中全會《決定》全篇的三大統領性制度，對我們國家各領域各方面各環節的制度和國家治理體系建設起著重要引領和關鍵支撐作用。必須堅持我們國家制度諸多優勢中最重要的黨的領導優勢、人民當家作主優勢、全面依法治國優勢這三大優勢的協同和聯動。《決定》總論部分關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化必須堅持的總體要求中特別強調：要“堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一”。這是幫助我們從總體上學習領會和精準把握《決定》中的“十三個堅持和完善”的一把“金鑰匙”。

為什么要突出強調堅持和完善黨的領導制度體系、堅持和完善人民當家作主制度體系、堅持和完善全面依法治國制度體系

全會《決定》的三大統領性制度中，之所以要突出強調堅持和完善黨的領導制度體系，是因為，新中國成立70年來，正是在黨的全面領導下，通過集中力量辦大事，國家統一有效組織各項事業、開展各項工作，才成功應對了一系列重大風險和挑戰、克服了無數艱難險阻，始終沿著正確方向穩步前進；正是在黨的總攬全局、協調各方的集中統一領導下，通過堅持貫徹民主集中制，才使我們的國家機關成為一個既合理分工、又密切合作，既發揚民主、又有效集中的統一整體，才有效克服了議而不決、決而不行、行而不實等不良現象，成功避免了相互掣肘、效率低下的弊端。

全會《決定》之所以要突出強調堅持和完善人民當家作主制度體系，是因為，始終代表最廣大人民根本利益，保證人民當家作主，體現人民共同意志，維護人民合法權益，是我們國家制度和國家治理體系的本質屬性，也是我們國家制度和國家治理體系有效運行、充滿活力的根本所在。我們國家的名稱、我們各級國家機關的名稱，都冠以“人民”的稱號，是因為這就是我國社會主義國家政權的基本定位。我國國家制度和國家治理體系深深植根于人民之中，始終著眼于實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，著力于保障和改善民生，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民，因而可以有效避免出現西方國家習以為常的黨派紛爭、利益集團偏私、少數政治精英操弄等現象，具有資本主義制度無可比擬的優越性、先進性。

《決定》之所以要突出強調堅持和完善全面依法治國制度體系，是因為，堅持依法治國，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，為解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩定、確保黨和國家長治久安發揮了重要作用。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央反復強調這三者的有機統一，黨的十九屆四中全會《決定》把這三條作為“十三個堅持和完善”的三大統領性制度，正是旨在發揮中國特色社會主義制度系統集成、協同高效作用，從而推動各方面制度更加成熟、把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能的生動體現。

堅持和完善黨的領導制度體系如何貫穿在“十三個堅持和完善”之中

在堅持和完善黨的領導制度體系這第一個“堅持和完善”中強調，必須堅持黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的，堅決維護黨中央權威，健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節；建立不忘初心、牢記使命的制度；完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度；健全黨的全面領導制度；健全為人民執政、靠人民執政各項制度；健全提高黨的執政能力和領導水平制度；完善全面從嚴治黨制度。

在堅持和完善人民當家作主制度體系這第二個“堅持和完善”中強調：堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。健全充滿活力的基層群眾自治制度。

在堅持和完善中國特色社會主義法治體系這第三個“堅持和完善”中強調：完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局。

在堅持和完善中國特色社會主義行政體制這第四個“堅持和完善”中強調：國家行政管理承擔著按照黨和國家決策部署推動經濟社會發展、管理社會事務、服務人民群眾的重大職責。

在堅持和完善社會主義基本經濟制度這第五個“堅持和完善”中強調：公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制等社會主義基本經濟制度，既體現了社會主義制度優越性，又同我國社會主義初級階段社會生產力發展水平相適應，是黨和人民的偉大創造。

在堅持和完善繁榮發展社會主義先進文化的制度這第六個“堅持和完善”中強調：健全用黨的創新理論武裝全黨、教育人民工作體系，完善黨委（黨組）理論學習中心組等各層級學習制度；堅持黨管媒體原則。

在堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度這第七個“堅持和完善”中強調：增進人民福祉、促進人的全面發展是我們黨立黨為公、執政為民的本質要求；全面貫徹黨的教育方針。

在堅持和完善共建共治共享的社會治理制度這第八個“堅持和完善”中強調：完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。

在堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領導制度這第十個“堅持和完善”中強調：堅持人民軍隊最高領導權和指揮權屬于黨中央，中央軍委實行主席負責制是堅持黨對人民軍隊絕對領導的根本實現形式，堅持全國武裝力量由軍委主席統一領導和指揮；健全人民軍隊黨的建設制度體系，堅持黨委制、政治委員制、政治機關制，堅持黨委統一的集體領導下的首長分工負責制，堅持支部建在連上，完善黨領導軍隊的組織體系，建設堅強有力的黨組織和高素質專業化干部隊伍，確保槍桿子永遠掌握在忠于黨的可靠的人手中；把黨對人民軍隊的絕對領導貫徹到軍隊建設各領域全過程。

在堅持和完善“一國兩制”制度體系這第十一個“堅持和完善”中強調：“一國兩制”是黨領導人民實現祖國和平統一的一項重要制度，維護中央對特別行政區全面管治權；健全中央依照憲法和基本法對特別行政區行使全面管治權的制度，完善中央對特別行政區行政長官和主要官員的任免制度和機制。

在堅持和完善獨立自主的和平外交政策這第十二個“堅持和完善”中強調：健全黨對外事工作領導體制機制，全面貫徹黨中央外交大政方針和戰略部署，統籌協調黨、人大、政府、政協、軍隊、地方、人民團體等的對外交往，加強黨總攬全局、協調各方的對外工作大協同格局。

在堅持和完善黨和國家監督體系這第十三個“堅持和完善”中強調：黨和國家監督體系是黨在長期執政條件下實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障，必須健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，增強監督嚴肅性、協同性、有效性，形成決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制，確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。

在《決定》第十五部分和結束語中也強調：堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，是全黨的一項重大戰略任務，必須在黨中央統一領導下進行，各級黨委和政府以及各級領導干部要切實強化制度意識，帶頭維護制度權威，做制度執行的表率。

從以上的詳盡列舉中可以看到，四中全會《決定》中的“十三個堅持和完善”，都體現了堅持黨對一切工作的領導。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的，確保黨始終總攬全局、協調各方，并且通過堅持和完善中國特色社會主義制度體系，特別是健全黨總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節。突出堅持和完善黨的領導制度，抓住了國家治理的關鍵和根本。

堅持和完善人民當家作主制度體系如何貫穿在“十三個堅持和完善”之中

在第二個“堅持和完善”中強調：堅持和完善人民當家作主制度體系，發展社會主義民主政治，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務；堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度；堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度；鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線；堅持和完善民族區域自治制度；健全充滿活力的基層群眾自治制度。

在第三個“堅持和完善”中強調：堅持法治建設為了人民、依靠人民，加強人權法治保障，保證人民依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務；確保司法公正高效權威，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

在第四個“堅持和完善”中強調：必須堅持一切行政機關為人民服務、對人民負責、受人民監督，創新行政方式，提高行政效能，建設人民滿意的服務型政府。

在第六個“堅持和完善”中強調：堅持和完善繁榮發展社會主義先進文化的制度，鞏固全體人民團結奮斗的共同思想基礎；堅持文藝為人民服務、為社會主義服務；健全人民文化權益保障制度，堅持以人民為中心的工作導向。

在第七個“堅持和完善”中強調：堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要；增進人民福祉、促進人的全面發展是我們黨立黨為公、執政為民的本質要求；創新公共服務提供方式，鼓勵支持社會力量興辦公益事業，滿足人民多層次多樣化需求，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民；構建和諧勞動關系，促進廣大勞動者實現體面勞動、全面發展；構建服務全民終身學習的教育體系，聚焦辦好人民滿意的教育；完善覆蓋全民的社會保障體系；強化提高人民健康水平的制度保障，堅持關注生命全周期、健康全過程，完善國民健康政策，讓廣大人民群眾享有公平可及、系統連續的健康服務，加快建設醫養康養相結合的養老服務體系，聚焦增強人民體質，健全促進全民健身制度性舉措。

在第八個“堅持和完善”中強調：建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業、社會安定有序，建設更高水平的平安中國；完善正確處理新形勢下人民內部矛盾有效機制；以人民安全為宗旨，增強國家安全能力，加強國家安全人民防線建設，增強全民國家安全意識。

在第九個“堅持和完善”中強調：堅持和完善生態文明制度體系，促進人與自然和諧共生。

在第十個“堅持和完善”中強調：堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領導制度，確保人民軍隊忠實履行新時代使命任務；把人民軍隊全面建成世界一流軍隊，永葆人民軍隊的性質、宗旨、本色。

在第十一個“堅持和完善”中強調：解決臺灣問題、實現祖國完全統一，是全體中華兒女共同愿望，是中華民族根本利益所在。

在第十二個“堅持和完善”中強調：堅持和完善獨立自主的和平外交政策，推動構建人類命運共同體；構建海外利益保護和風險預警防范體系，完善領事保護工作機制，維護海外同胞安全和正當權益，保障重大項目和人員機構安全。

在第十三個“堅持和完善”中強調：確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福；健全人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、群眾監督、輿論監督制度。

從以上的詳盡列舉中可以看到，四中全會《決定》中的“十三個堅持和完善”，都體現了堅持人民當家作主。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一是社會主義政治發展的必然要求；發展社會主義協商民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民當家作主落實到國家政治生活和社會生活之中，已經由黨的十九大報告的理論和理念，化為了從各方面把人民當家作主落實到國家政治生活、社會生活各方面的制度規定和制度安排。這表明：黨的十八大、十九大以來，我們黨的理論創新、實踐創新之花，結出了中國特色社會主義各方面根本制度、基本制度、重要制度的制度創新之果。

堅持和完善中國特色社會主義法治體系如何貫穿在“十三個堅持和完善”之中

在第三個“堅持和完善”中強調：堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執政能力；建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家是堅持和發展中國特色社會主義的內在要求，必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，全面推進依法治國，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設；健全保證憲法全面實施的體制機制；完善立法體制機制；健全社會公平正義法治保障制度；加強對法律實施的監督。

在第四個“堅持和完善”中強調：構建職責明確、依法行政的政府治理體系；深化行政執法體制改革，最大限度減少不必要的行政執法事項；進一步整合行政執法隊伍，繼續探索實行跨領域跨部門綜合執法，推動執法重心下移，提高行政執法能力水平；落實行政執法責任制和責任追究制度；推進機構、職能、權限、程序、責任法定化；加強中央宏觀事務管理，維護國家法制統一、政令統一、市場統一。

在第五個“堅持和完善”中強調：營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環境；鼓勵勤勞致富，保護合法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入群體，調節過高收入，清理規范隱性收入，取締非法收入；加強和改進反壟斷和反不正當競爭執法；健全以公平為原則的產權保護制度，建立知識產權侵權懲罰性賠償制度；探索建立集體訴訟制度；完善涉外經貿法律和規則體系。

在第六個“堅持和完善”中強調：堅持依法治國和以德治國相結合，完善弘揚社會主義核心價值觀的法律政策體系，把社會主義核心價值觀要求融入法治建設和社會治理。

在第八個“堅持和完善”中強調：必須加強和創新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體；完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系；提高社會治安立體化、法治化、專業化、智能化水平；健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系；健全國家安全法律制度體系。

在第九個“堅持和完善”中強調：完善綠色生產和消費的法律制度和政策導向；完善生態環境保護法律體系和執法司法制度；推進自然資源統一確權登記法治化、規范化、標準化、信息化；推進生態環境保護綜合行政執法，完善生態環境公益訴訟制度。

在第十個“堅持和完善”中強調：加強中國特色軍事法治建設，提高軍隊系統運行效能。

在第十一個“堅持和完善”中強調：嚴格依照憲法和基本法對香港特別行政區、澳門特別行政區實行管治，絕不容忍任何挑戰“一國兩制”底線的行為，絕不容忍任何分裂國家的行為；堅持依法治港治澳，維護憲法和基本法確定的憲制秩序，維護中央對特別行政區全面管治權和保障特別行政區高度自治權；完善特別行政區同憲法和基本法實施相關的制度和機制，提高特別行政區依法治理能力和水平；健全中央依照憲法和基本法對特別行政區行使全面管治權的制度；建立健全特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制；支持特別行政區強化執法力量；支持行政長官和特別行政區政府依法施政；加強對香港、澳門社會特別是公職人員和青少年的憲法和基本法教育、國情教育、中國歷史和中華文化教育；堅決防范和遏制外部勢力干預港澳事務和進行分裂、顛覆、滲透、破壞活動，確保香港、澳門長治久安。

在第十二個“堅持和完善”中強調：加強涉外法治工作，建立涉外工作法務制度，加強國際法研究和運用，提高涉外工作法治化水平。

在第十三個“堅持和完善”中強調：推進紀檢監察工作規范化、法治化；堅持權責法定，強化權力制約，完善黨務、政務、司法和各領域辦事公開制度；深化標本兼治，推動審批監管、執法司法、工程建設、資源開發、金融信貸、公共資源交易、公共財政支出等重點領域監督機制改革和制度建設，推進反腐敗國家立法，加強思想道德和黨紀國法教育，鞏固和發展反腐敗斗爭壓倒性勝利。

從以上的詳盡列舉中可以看到，四中全會《決定》中的“十三個堅持和完善”，都體現了把黨的領導貫徹落實到依法治國全過程和各方面，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，發展中國特色社會主義法治理論，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，堅持依法治國和以德治國相結合，依法治國和依規治黨有機統一，深化司法體制改革，提高全民族法治素養和道德素質。在十九大報告中提出的這方面的理論和理念，也都化為了本次全會《決定》中把依法治國基本方略體現到各領域各方面各環節，把法治國家、法治政府、法治社會建設向前推進到一個新境界的制度規定和制度安排之中。

通過三大優勢疊加，實行和實現國家制度優勢和治理優勢的系統集成和協同高效

前文對三大統領性制度在“十三個堅持和完善”中具體呈現情況的全面詳盡列舉充分表明，堅持和完善黨的領導制度體系、堅持和完善人民當家作主制度體系、堅持和完善中國特色社會主義法治體系這三條，確確實實是中國特色社會主義國家制度和國家治理體系的多方面顯著優勢和優越性中最重要的三大優勢；堅持這三大優勢的有機統一，就是要通過這三大優勢的疊加，來實行和實現我們國家制度優勢和治理優勢的系統集成和協同高效。

總之，中國特色社會主義制度是一個全面系統、縝密嚴謹的科學制度體系，其中具有頂層決定性、全局統領性作用的是黨的領導制度體系、人民當家作主制度體系和中國特色社會主義法治體系。制度優勢是一個國家的最大優勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。制度穩則國家穩，制度強則國家強。在新時代新的歷史方位上，無論是毫不動搖堅持和鞏固中國特色社會主義制度，還是與時俱進完善和發展中國特色社會主義制度，都必須緊緊抓住和始終聚焦這三大統領性制度建設，并以此帶動其他各方面制度更好地固根基、揚優勢、補短板、強弱項，進而在國際競爭中贏得更大的比較優勢，展現出更為旺盛的生機活力。

（施芝鴻 作者系黨的十九屆四中全會精神中央宣講團成員、中共中央政策研究室原副主任）