宋代蘇洵在《嘉祐集》中提到：“夫有官必有課，有課必有賞罰。有官而無課，是無官也；有課而無賞罰，是無課也。”這是他總結(jié)中國古代察官治官之法得出的結(jié)論。

這里的“課”是指什么，是說古代官員必須接受培訓(xùn)、通過考試才能上崗嗎？當(dāng)然不是。“課”有盤查、考問的意思，考課，就是古代對官員定期進(jìn)行考核，并依考核的結(jié)果進(jìn)行獎懲的制度，也叫考績或考校。

我國古代的考績制度最早據(jù)稱產(chǎn)生于舜時。《尚書》說，當(dāng)時實行“三載考績，三考黜陟幽明”，即舜每三年考核一次各部落首領(lǐng)，經(jīng)過三次考核決定升降賞罰，黜退昏愚的官員，拔擢賢明的官員。周代諸侯林立，統(tǒng)治者采取“巡狩”與“朝覲”相結(jié)合的形式對諸侯進(jìn)行考績。巡狩，是指天子出行，視察邦國州郡，自上而下；朝覲，是指諸侯定期向周天子述職，匯報自己的政績，自下而上。

這些做法較為簡單，可以看作是考績制度的雛形。

到了戰(zhàn)國時期，官僚制度逐漸取代世卿世祿制度，皇帝任免官吏，考績結(jié)果就是重要參考依據(jù)之一。當(dāng)時最主要的考績方法叫作“上計”。“計”是統(tǒng)計的簿冊，所謂“上計”，具體說來就是將一年的賦稅預(yù)算收入、人口增量等寫在木券上，一分為二，皇帝和官吏各拿一份。到了年末，由皇帝親自考核，根據(jù)考核的結(jié)果，優(yōu)秀的升官，不合格的免職，甚至可能被收捕入獄。獎懲分明的考績制度讓官吏有較為明確的政績目標(biāo)，嚴(yán)格的懲罰也讓某些庸官不敢再“混日子”。

但是，由皇帝親自對全國所有官吏考核，即便是不眠不休，也很難實現(xiàn)。于是，出現(xiàn)了逐級考課制度。

漢代的考績制度規(guī)定，丞相三公對郡國進(jìn)行考課，郡國對屬縣進(jìn)行考課。具體是這樣實施的：郡國在每年年末派出一位郡丞，帶上記載有當(dāng)?shù)貞艨凇㈠X糧、土地等資料的簿冊，去京城遞交給丞相府和御史府，作為考核的參考資料。郡國對下級的考核也與此類似。

除了逐級考課，考課公開也是漢代考績制度的一大特點。《漢書·尹翁歸傳》記載，尹翁歸擔(dān)任太守時，他提拔官員“必于秋冬課吏大會中。”在課吏大會上，主考官可以提出各種問題，被考人必須以政績實情回答，可以簡單理解為我們現(xiàn)在的公開答辯。實行考課公開，一定程度上防止了徇私舞弊行為的發(fā)生，使考核更準(zhǔn)確。

中國古代對官吏的要求是“德才兼?zhèn)洹保@個聽起來有些抽象的標(biāo)準(zhǔn)，要怎樣進(jìn)行考核呢？

唐代對所有官吏的考績標(biāo)準(zhǔn)都作了具體規(guī)定，考課的基本內(nèi)容是“四善”和“二十七最”。“四善”是對“德”的要求，分別是“德義存間，清慎明著，公平可稱，恪勤匪懈”。“二十七最”是“才”的標(biāo)準(zhǔn)，即對不同官吏的政績要求。把政治、經(jīng)濟(jì)、司法、軍事和文化等官職分為二十七類，針對職位的區(qū)別訂出不同的考課標(biāo)準(zhǔn)。四善二十七最的考核標(biāo)準(zhǔn)包含了德、勤、能、績四個方面，堪稱中國考績制度史最完備的法典。

再看宋代。磨勘，是當(dāng)時考績制度的一項重要內(nèi)容。因為考課結(jié)果是官員升降的重要依據(jù)，為了防止申報不實，升降不當(dāng)，須經(jīng)吏部和各道觀察使的復(fù)驗。簡而言之，凡是有功或有政績者，要經(jīng)過相關(guān)部門的考核，送交報批，才能得以升遷。后來逐漸形成文臣三年、武臣五年的磨勘制度。

明代的考績分文、武兩個系統(tǒng)進(jìn)行：文官的考績由吏部考功司負(fù)責(zé)，主要有“考滿”和“考察”兩種；武官的考績也稱“軍政”，由兵部負(fù)責(zé)。考滿，是指在官員任職三年、六年、九年的階段，進(jìn)行考核，量其功過，分成上、中、下三等，依此來決定升降去留。考察，就是把所有官員統(tǒng)一進(jìn)行一次考核，一般是六年一次。軍政考選，五年一次，鎮(zhèn)戍武官自下而上層層考察，最后由皇帝決定去留。

明太祖朱元璋將官吏所受的禮遇和政績直接聯(lián)系起來。《明史·選舉三》記載，在舉行宴會的時候，“上等”官吏被賜座，可列席宴會；“中等”官吏可以參加宴會，但沒有座位；而“下等”官吏只能等在外面，等宴會結(jié)束了再離開。這種做法妥當(dāng)與否暫且不論，但明太祖獎優(yōu)罰劣的態(tài)度卻可見一斑。

沿襲明代，清代的考績也分“考察”和“考滿”兩種。此外，“四格八法”也是當(dāng)時的考績制度之一。四格包括：守、才、年、政；八法包括：貪、酷、不謹(jǐn)、浮躁、疲軟、才力不及、年老、有疾。這個制度涵蓋了官員為政操守、才能、態(tài)度及身體條件等方面，可操作性強(qiáng)；同時以嚴(yán)厲的標(biāo)準(zhǔn)對不達(dá)標(biāo)官員進(jìn)行處罰，從查問到降級調(diào)用，再到革去官職，較為系統(tǒng)周密。

考績制度在我國古代經(jīng)歷了一個漫長的發(fā)展過程，縱觀歷代，我們可以總結(jié)出一些共同點。

從考績周期來看，基本存在“常課”與“特課”兩套并行的系統(tǒng)。除了“每年一考”、“三年一舉”、“六年再考”、“九年通考”等固定周期的考績外，還有靈活的、不定期的考績。從考績步驟來看，歷朝基本上沿襲了“上計”制度，即以自下而上的申報為主、以自上而下的核實與監(jiān)督為輔。從考績結(jié)果來看，從秦朝的“最”與“殿”二選一，到漢朝“最”與“殿”之間分成了九級，考核“成績單”日趨復(fù)雜。

一代代考績制度內(nèi)含了中國古代的治理智慧。它們在一定程度上限制了封建官僚的恣意橫行，打擊了魚肉百姓的貪官污吏，并造就了一批廉潔奉公、勵精圖治的清官。古代的考績制度對當(dāng)今仍然具有借鑒意義。建立科學(xué)規(guī)范的干部考核評價體系，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 沈東方）