凌華 繪

6月25日，安徽省紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)了一則關(guān)于違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼的典型案例。2013年1月至2018年7月，安徽省寧國(guó)市電大工作站利用收取并保管的有關(guān)校舍租金、教材費(fèi)折扣款等資金長(zhǎng)期設(shè)置賬外賬，用于違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼共計(jì)34.17萬(wàn)元。市教體局黨委委員、市政府教育督導(dǎo)室副主任胡家洲等5名領(lǐng)導(dǎo)干部受到黨紀(jì)處分。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從黨的十九大至今年5月底，全國(guó)共查處違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利問(wèn)題2.5萬(wàn)起，處理3.9萬(wàn)人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分2.8萬(wàn)人，在違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題中位列第一。

值得注意的是，隨著整治力度不斷加強(qiáng)，違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼的方式與手段也越來(lái)越隱蔽。從各地通報(bào)案件看，往年不加掩飾直接發(fā)錢(qián)或購(gòu)物卡等違規(guī)方式現(xiàn)在少有出現(xiàn)，取而代之的是巧立名目制造假賬套取資金、挪用專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、私設(shè)小金庫(kù)等更為隱蔽的手段。違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼問(wèn)題開(kāi)始“躲貓貓”，使得查處難度進(jìn)一步加大。

掩人耳目，違規(guī)手段花樣百出

透過(guò)近年被曝光的違規(guī)津補(bǔ)貼案例，不難發(fā)現(xiàn)，巧立名目、虛報(bào)套取國(guó)家財(cái)政資金是最為常見(jiàn)的方式，一些易于操作且看似“合理”的由頭成為一些違規(guī)單位伸手的好去處。

2015年1月至2017年4月，江蘇省常州市公安局經(jīng)開(kāi)區(qū)分局街道派出所原所長(zhǎng)、黨支部副書(shū)記徐偉濤通過(guò)重復(fù)報(bào)支工資方式套取財(cái)政資金，給所內(nèi)協(xié)管和巡防輔警發(fā)放補(bǔ)貼。2018年7月，徐偉濤受到黨內(nèi)警告處分。

以重復(fù)報(bào)支工資套取資金發(fā)放補(bǔ)貼，手段并不“高明”，居然屢屢得手。那么，以出差費(fèi)、伙食費(fèi)這些看似“合理開(kāi)支”名目套取資金發(fā)放津補(bǔ)貼，是不是就會(huì)更加安全、不易為人察覺(jué)呢？

2016年3月至2017年10月，云南省瑞麗市道路運(yùn)輸管理局原黨支部書(shū)記、局長(zhǎng)石紅在任職期間，以出差費(fèi)、伙食費(fèi)、車(chē)輛租賃費(fèi)、燃油消耗費(fèi)等名義虛報(bào)套取國(guó)家財(cái)政資金45萬(wàn)余元，用于違規(guī)發(fā)放全局干部職工津補(bǔ)貼。最終，石紅受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告和免職處理，違規(guī)發(fā)放的津補(bǔ)貼也被收繳上交國(guó)家財(cái)政。

看似“高明”的違規(guī)方式并沒(méi)有換得“實(shí)惠”，而是換來(lái)了黨紀(jì)問(wèn)責(zé)的“板子”，違規(guī)發(fā)放的津補(bǔ)貼被全額收繳，賠了夫人又折兵，得不償失。

與上述手段相比，采取私設(shè)“小金庫(kù)”或“找人買(mǎi)單”等形式規(guī)避監(jiān)管，用賬外資金違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼，就更為隱蔽了。

2013年至2017年1月，天津市濱海新區(qū)大港油田第三中學(xué)違規(guī)設(shè)立“小金庫(kù)”，并從中支出879萬(wàn)元，用于違規(guī)發(fā)放學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)教職工津補(bǔ)貼及福利、公款吃喝、公款國(guó)內(nèi)旅游。數(shù)額如此之大的違紀(jì)行為，也換來(lái)了相應(yīng)處分，該中學(xué)原黨總支副書(shū)記、校長(zhǎng)王志良受到撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分，原黨總支書(shū)記、副校長(zhǎng)李國(guó)權(quán)及副校長(zhǎng)趙增紅分別受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，違紀(jì)資金被收繳。

無(wú)獨(dú)有偶。2018年8月，云南省文山州西疇縣住建局原黨組書(shū)記、局長(zhǎng)徐成棟也因私設(shè)“小金庫(kù)”、違規(guī)發(fā)放職工福利問(wèn)題被嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。據(jù)文山州紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)，徐成棟在西疇縣住建局任職期間，通過(guò)收取中介機(jī)構(gòu)費(fèi)用和收取個(gè)體老板贊助費(fèi)不入賬的方式私設(shè)“小金庫(kù)”共計(jì)520180元，用于違規(guī)發(fā)放干部職工福利共計(jì)143200元。

除此之外，通過(guò)偽造項(xiàng)目資料、制作虛假合同套取民生項(xiàng)目資金；利用通訊補(bǔ)助、交通補(bǔ)助、改造食堂等名義違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼成為基層“廣泛使用”的手段。而這些“掩人耳目”的精心偽裝最終都變成為“掩耳盜鈴”的一場(chǎng)鬧劇，違規(guī)者都被一一揪出受到問(wèn)責(zé)。

緣何妄為，違紀(jì)理由冠冕堂皇

巧立名目違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼，違規(guī)手段由明轉(zhuǎn)暗，一些看似冠冕堂皇的違規(guī)違紀(jì)理由與“失責(zé)”借口令人咋舌，“集體研究”就是其中之一。

2016年1月至2018年2月，江西省高安市林科所在沒(méi)有明文規(guī)定的情況下，由分管財(cái)務(wù)工作的黨支部委員兼辦公室主任游樹(shù)林提議并經(jīng)“集體研究”，以“巡山補(bǔ)助”名義向全體干部職工違規(guī)發(fā)放補(bǔ)助162240元，同時(shí)將值班補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從30元提高到100元，違規(guī)發(fā)放值班補(bǔ)助46600元。

可想而知，“集體研究”最終也沒(méi)能成為“擋箭牌”，游樹(shù)林受到黨內(nèi)警告處分，林科所所長(zhǎng)羅東庚受到誡勉談話(huà)處理。

存在類(lèi)似“法不責(zé)眾”的僥幸心理，打著“集體決策”旗號(hào)違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼，試圖以“民主決議”來(lái)逃避追責(zé)的遠(yuǎn)不止各級(jí)行政機(jī)關(guān)，在農(nóng)村集體組織也時(shí)有發(fā)生。

2014年4月至2017年5月期間，廣東省云浮市云安區(qū)高村鎮(zhèn)司馬村村委會(huì)符永芳、陳卓昆等7名村“兩委”干部，在未達(dá)到規(guī)定人數(shù)的情況下召開(kāi)村民代表會(huì)議討論決定，用村集體收入186200元為干部發(fā)放各項(xiàng)津補(bǔ)貼，其中符永芳、陳卓昆各領(lǐng)取26600元。為此，符永芳、陳卓昆受到黨內(nèi)警告處分。

此外，借激勵(lì)干部作為之名，濫發(fā)獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)也是基層普遍存在的問(wèn)題現(xiàn)象。去年8月，四川省紀(jì)委監(jiān)委就查處并通報(bào)了這樣一起典型案例。2017年2月，瀘州市龍馬潭區(qū)委書(shū)記劉光明以區(qū)目標(biāo)績(jī)效督查管理領(lǐng)導(dǎo)組組長(zhǎng)的身份，主持召開(kāi)會(huì)議，研究制定具體配套獎(jiǎng)勵(lì)方案，超范圍超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)金共計(jì)105萬(wàn)余元。劉光明最終受到黨內(nèi)警告處分，超范圍超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的獎(jiǎng)金也全部清退。

這些超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍的“辛苦費(fèi)”儼然一副激勵(lì)關(guān)愛(ài)干部職工的模樣，看似“師出有名”、理所應(yīng)當(dāng)，實(shí)則越過(guò)紀(jì)律底線(xiàn)，與中央精神相悖。

此前，中央紀(jì)委印發(fā)的《違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》，明確了違規(guī)發(fā)放加班費(fèi)、獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)等12種違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為，其中提到“違反中共中央組織部、人力資源社會(huì)保障部有關(guān)公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定，以各種名義向職工普遍發(fā)放各類(lèi)獎(jiǎng)金的”應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任。

事實(shí)上，并不是所有的獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)都不能發(fā)，大可不必“談虎色變”，關(guān)鍵是要合規(guī)。津補(bǔ)貼問(wèn)題是在特定歷史條件下形成的。機(jī)關(guān)事業(yè)單位法定工資標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，且在全國(guó)范圍內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，考慮到我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡，地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民收入水平差異較大，國(guó)家因此允許各地根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)力狀況調(diào)整津補(bǔ)貼。可見(jiàn)，在不突破紀(jì)律紅線(xiàn)的情況下，依規(guī)合理發(fā)放津補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)才能讓人拿得放心、用得安心。

找準(zhǔn)“七寸”，從關(guān)鍵著手治理違規(guī)

費(fèi)盡心思、“精心包裝”，違規(guī)津補(bǔ)貼“躲貓貓”折射出少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是單位一把手對(duì)作風(fēng)建設(shè)抱有松口氣、歇歇腳的態(tài)度，使得肩負(fù)的主體責(zé)任有所松懈。

為此，今年年初，貴州省紀(jì)委監(jiān)委派駐省工信廳紀(jì)檢監(jiān)察組、云南省紀(jì)委監(jiān)委派駐省民政廳紀(jì)檢監(jiān)察組、湖北省隨州市曾都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委等部門(mén)，就“四風(fēng)”問(wèn)題對(duì)所轄單位的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，督促帶頭執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)紀(jì)律要求，擰緊紀(jì)律發(fā)條，壓實(shí)主體責(zé)任，形成“頭雁效應(yīng)”。

有效治理違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼問(wèn)題，在牽好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任“牛鼻子”的同時(shí)，還應(yīng)建立科學(xué)合理、公平公正的收入分配、獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)制度，讓津補(bǔ)貼發(fā)放有法可依、有據(jù)可循，真正起到激勵(lì)干部作為作用。

今年6月1日，新《公務(wù)員法》的頒布實(shí)施對(duì)公務(wù)員加班是否允許發(fā)放補(bǔ)助問(wèn)題給出明確定論，加班補(bǔ)助終于有了名正言順的“說(shuō)法”。其中規(guī)定，“公務(wù)員在法定工作日之外加班的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)休，不能補(bǔ)休的按照國(guó)家規(guī)定給予補(bǔ)助”。

“讓多勞的人多得，新《公務(wù)員法》在制度上激勵(lì)著干部積極作為。”湖南省紀(jì)委監(jiān)委政策法規(guī)室主任錢(qián)勝解讀相關(guān)規(guī)定時(shí)表示，基層在操作發(fā)放加班補(bǔ)助時(shí)有了法律依據(jù)，只要發(fā)放補(bǔ)助的范圍和標(biāo)準(zhǔn)符合規(guī)定，單位和部門(mén)發(fā)放加班補(bǔ)助就不用再畏首畏尾了。

除了完善中間環(huán)節(jié)制度，還要從資金源頭開(kāi)展治理，扎緊制度“籠子”和資金“口袋”。今年2月，江西省財(cái)政廳加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，嚴(yán)禁單位自行擴(kuò)大津貼補(bǔ)貼發(fā)放范圍、提高發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)立發(fā)放項(xiàng)目，對(duì)于未經(jīng)審批的會(huì)議、培訓(xùn)、論壇、慶典不得報(bào)銷(xiāo)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)嚴(yán)格規(guī)范部門(mén)及所屬單位支出行為和報(bào)銷(xiāo)程序，落實(shí)全程留痕，對(duì)于經(jīng)費(fèi)開(kāi)支手續(xù)不齊全、不合規(guī)的一律不予報(bào)銷(xiāo)。

扎緊“口袋”后，一些隱匿變相的違規(guī)津補(bǔ)貼無(wú)法再鉆制度“空子”，被擋在了審批的門(mén)外。

除此之外，在解決違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼問(wèn)題上，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)是斬?cái)噙`規(guī)“七寸”的最強(qiáng)“利劍”。

去年，內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼和福利問(wèn)題進(jìn)行集中整治，對(duì)全市各旗縣區(qū)和市直各單位2013年8月以來(lái)的賬目進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線(xiàn)索73件，追責(zé)問(wèn)責(zé)57人，下發(fā)《整改通知》9份，對(duì)4個(gè)市直單位進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)，在清理違紀(jì)“庫(kù)存”同時(shí)，持續(xù)釋放越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)，有效防止類(lèi)似問(wèn)題反彈回潮。（本報(bào)記者 鄒太平 通訊員 廖培）