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“審理自辦案件102件,審結97件,處分縣處級干部38人,移送司法機關追究刑事責任7人,無一起案件因申訴被撤銷、變更……”這是蚌埠市紀委監委案件審理室的“周歲”成績單,這個新組建一年的審理團隊,與枯燥的案卷為伴,和文字中的腐敗斗智斗勇,隱于幕后,默默耕耘,在錘煉“過硬”本領的道路上執著探索著。
審理人要善學習肯鉆研,做貫徹落實監察體制改革戰略部署的排頭兵
2名70后資深專家,4名80后年輕學霸,平均年齡36歲,研究生學歷3人,具有法律職業資格證3人,全員法律專業畢業,這是案件審理室的6人配置。在推進改革的過程中,蚌埠市把工作力量向監督執紀一線部門傾斜,在原先4人的基礎上,通過轉隸和遴選從檢察系統為審理室增加兩名年輕同志?!敖M織上給我們增添了人手,好鋼要用在刀刃上。”監委成立后,案件類型增多,采取留置措施的案件審理時間更緊迫、閱卷任務更繁重、證據標準更嚴格。從事審理工作15年,參與審理400多起案件的“老審理”孫繼成明白身上肩負的責任和使命,加快團隊融合,增強審理本領迫在眉睫。
“轉隸前,我也參與辦過不少反貪案件,但面對黨紀知識的空白點,心里真沒底?!毙聫臋z察機關來的張旭昌和李穎,心中有同樣的焦慮。此時,主任孫繼成給他們送上了精心挑選的紀檢監察業務書籍,工作之余還開小灶作輔導,讓他們踏實了許多。兩名紀委“老兵”——張靖靖和顧琦的案頭,也擺滿了新同志們分享的刑事案件管轄規定等學習資料。翻開他們的工作日志,滿滿都是學習心得和工作思考。而一年召開近百次的室務會,更是集思廣益,加深理解的最好載體。在主任的引導下,不論職務,不拘形式,從不同角度分析案情,碰撞觀點,經常會出現面紅耳赤的場面,但最終會助推案件把握更加真實準確。不知不覺,濃濃的學風已經在審理室成為一道亮麗的風景。
為促進“進一家門、成一家人”,審理室將新調入的同志和原審理干部相搭配,一案一組組成審理小組,以老帶新,紀法融合,優勢互補。面對審理受理、審核、卷宗裝訂、程序文書等方面新要求,在上級還沒有規范性制度的情況下,他們從保準確、保平穩、保效率的角度出發,集體研究制定內部的審理制度,針對審理每個環節都制作提示綱要,讓工作有章可循不跑偏。
行之有效的措施,很快提高了團隊的凝聚力和戰斗力,審理室逐漸成為了全系統公認的專家團隊,每天不僅有隨時隨地的電話咨詢,還有不計其數的上門來訪。他們始終耐心傾聽,總能為解決問題提供出最有效的參考方案。
審理人要敢于啃“硬骨頭”,迎難而上練就“過硬”本領
2018年3月,市衛計委原副主任趙春淮涉嫌嚴重違紀違法被立案調查,這也是該市監察委成立以來查辦的首個正縣級干部。該案時間跨度長達十幾年,涉案人員60多人,涉案金額特別巨大。專案組經過兩個多月的艱難調查,初步查清了全案事實,但如此重大復雜的案件,相關證據能否經得住檢驗還是個未知數。6月初,審理室被安排提前介入審理,由于前期調查頗費周折,眼見留置期限將至,留給他們的時間并不多。
面對多達22本的卷宗,上百份筆錄,厚達幾百頁的各項證據材料,主任孫繼成親自掛帥上陣,帶領熟悉紀律處分工作的副主任張靖靖和擅長刑事訴訟的張旭昌組建審理小組,馬不停蹄地展開審理工作。他們接連數日通宵達旦。為了不遺漏一個細節,他們制作了閱卷登記表格,把需要把關的重點、有關情況和處置意見都清晰直觀地呈現出來,同時采取交叉篩查的方式,互相把關補充。
通過4個晝夜的奮戰,他們對行文規范和程序方面提出建議14條,建議補充完善證據7條,提出補充建議和注意事項14條,并逐一明確了切實可行的處理方案。在疑難復雜的巨額財產來源不明罪相關事實審核和證據認定上,孫繼成在辦公室一坐就是十幾個小時,書寫了幾十頁的閱卷筆錄,理清了核心證據,補上了關鍵的一環。辛苦沒有白費,經過他們審理把關的證據和線索在移送司法機關之后無一退查,順利提起公訴。去年底一審判處有期徒刑11年時,趙春淮也當庭認罪悔罪,不上訴。
對審理工作來說,案件移送并不意味著工作的結束。為深化趙春淮案的教育和警示作用,消除其中暴露出來的醫療系統廉潔隱患,審理室深入剖析案件,到市衛計委向機關全體黨員宣讀處分決定,現場進行警示教育,組織旁聽趙春淮案庭審,指導市衛計委全面開展以案促改,排查風險點11處,督促健全規章制度56項,做深做實“后半篇文章”。
審理人要敢于較真“挑刺”,做黨紀國法的堅決捍衛者
“案件到底辦得怎么樣,審理是最后一關,要出‘精品’,絕不能出‘次品’?!边@是孫繼成時常掛在嘴邊的一句話。力求案件審理客觀公正、不偏不倚,敢于“挑刺”、深入“挑刺”,也是審理室每個同志的自覺行動。
“今天這事你們必須得給我個說法!” 去年年初的一天,一個年逾花甲的老伯氣勢洶洶地闖進審理室,沒說幾句,干脆就躺在地上不起來。負責接待的顧琦第一次見到這陣勢,經過一番耐心勸說,老伯才平復了情緒,說出來由。老伯姓張,曾是村支部書記,2016年被縣紀委給了留黨察看處分。2017年,縣紀委又發現了張老伯所在村曾存在坐收坐支集體資產的問題線索,認為時任村支書的張老伯應該負主要責任,因為尚處在留黨察看期間,據此將他開除黨籍。對此,張老伯憤憤不平,認為事實存在偏差,向縣紀委提出申訴但仍維持原處分不變,這才跑來這里討要說法。
在將老伯勸說回去后,顧琦立即核實相關情況,和同志們反復研究“會診”,認為該案中認定村民小組收入沒入村賬屬于違規并無依據,該筆收入已經全部被用于村組建設,且村民們都知情認可,故不宜追究村兩委人員責任。去年3月,他們提請市紀委常委會審議,撤銷了縣紀委的處分決定和復議決定。得知黨籍保住了,張老伯還不好意思地登門給審理室道謝。
敢于較真,精益求精,是審理人的本色和追求。為此,他們去年對市、縣兩級五年來所有案件調查和審理卷宗全面梳理,對發現的不規范問題,細化標準,集中整改。為嚴肅紀律處分的執行,他們對2018年處分執行情況全面排查,對發現的3人處分執行未到位情況,一追到底,督促相關處分事項落實到位。
一年來,蚌埠市紀委監委的審理團隊在繁雜中磨礪,在磨礪中成長,始終以一顆公平公正嚴謹的心,履行著審理人的使命?!啊罨卦L教育實效……探索處分執行告知制度……”在審理室的工作日志上,今年的工作重點已經歷歷在目,新的審理征程已經啟航……(蚌埠市紀委宣傳部 竇凱)
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