形式主義、官僚主義是新形勢下黨和人民事業(yè)的大敵，必須大力整治并堅(jiān)決克服。要想拿出有效管用的整治措施，必先弄清形式主義、官僚主義的來龍去脈。為此，我們邀請中國社會科學(xué)院哲學(xué)研究所、中央黨史和文獻(xiàn)研究院等研究機(jī)構(gòu)相關(guān)專家學(xué)者，從哲學(xué)和歷史文化角度對力戒形式主義、官僚主義進(jìn)行深入探討。

1.追根溯源

“形式主義”“官僚主義”詞從哪來的？

楊洪源（中國社會科學(xué)院哲學(xué)研究所副研究員）

一般來說，“形式主義”“官僚主義”中的“主義”，并非系統(tǒng)理論、制度體系的意思，而是表示某種思想方法、工作作風(fēng)等。在辯證法中，形式與內(nèi)容是一對基本范疇，分別對應(yīng)著事物的外在現(xiàn)象與內(nèi)在本質(zhì)。按照唯物辯證法的觀點(diǎn)，形式與內(nèi)容是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，內(nèi)容決定形式，形式又反作用于內(nèi)容。與之相反，片面強(qiáng)調(diào)形式?jīng)Q定內(nèi)容，使形式超出內(nèi)容的肯定和許可，或者把原本合理的形式庸俗化，使之失去對內(nèi)容的積極作用，甚至產(chǎn)生消極的反作用，這些唯心主義形而上學(xué)的觀點(diǎn)構(gòu)成形式主義的思想根源。

形式主義由來已久、隱蔽性強(qiáng)。馬克思、恩格斯雖然沒有明確使用“形式主義”一詞，但已經(jīng)對它的實(shí)質(zhì)作了嚴(yán)厲的批判。在19世紀(jì)七八十年代的法國，工人組織內(nèi)部各派系都以“馬克思主義者”自居，只顧著表面形式上的爭論而忽視思想內(nèi)容上的理解。對此，馬克思發(fā)出了“我只知道我自己不是（這些人所謂的）馬克思主義者”的怒斥。到了1890年間的德國，各色人等如大學(xué)生、著作家和沒落的年輕資產(chǎn)者，紛紛涌入黨內(nèi)，在不求甚解的情況下便大言不慚聲稱“在搞馬克思主義”。恩格斯此時借用了德國詩人海涅的名言“我播下的是龍種，而收獲的卻是跳蚤”，對這些形式主義者作了辛辣的諷刺。

毛澤東同志在領(lǐng)導(dǎo)開辟中央革命根據(jù)地的過程中，從世界觀和方法論的深層次上嚴(yán)厲批判了形式主義。1930年，在《反對本本主義》中，毛澤東同志指出：“不根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行討論和審察，一味盲目執(zhí)行，這種單純建立在‘上級’觀念上的形式主義的態(tài)度是很不對的。為什么黨的策略路線總是不能深入群眾，就是這種形式主義在那里作怪。”1942年至1945年的延安整風(fēng)運(yùn)動，大力反對主觀主義以及形式主義、官僚主義，從而使這一概念廣為人知，形式主義和官僚主義也成為歷代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)決反對的工作作風(fēng)。

那么什么是“官僚主義”呢？“官僚主義”中的“官僚”，古時泛指官吏，早先出自《國語·魯語》，沒有褒貶之分。后來常用作貶義詞，意指只注重形式，脫離實(shí)際和群眾，做官當(dāng)老爺?shù)墓賳T。自古以來，為民做主是官員的本職即內(nèi)容，而有的官員卻沉湎于所謂的“官威”這一“高高在上”的形式，對自己的職責(zé)拋在腦后。可見，官僚主義與形式主義是緊密聯(lián)系在一起的。

隨著馬克思主義政黨在局部乃至全部從革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，官僚主義也開始“露頭”。早在瑞金時期，毛澤東同志談到動員群眾工作時，提出“要把官僚主義方式這個極壞的家伙拋到糞缸里去”。他講到，官僚主義主要表現(xiàn)為敷衍塞責(zé)和命令主義，后一種表現(xiàn)比前一種表現(xiàn)的后果更嚴(yán)重。例如，在向群眾推銷公債時，只是蠻橫地按照數(shù)目去派，對群眾是否了解公債不管不顧，嚴(yán)重?fù)p害了黨在群眾中的威信。當(dāng)前，“浮”“假”“貪”“滿”“驕”“空”“懶”，成為官僚主義的新表現(xiàn)。

2.刨根問底

形式主義官僚主義病根在哪兒？

朱薇（中央黨史和文獻(xiàn)研究院副研究員）

1952年12月25日，一份中共中央山東分局紀(jì)律檢查委員會呈送的報(bào)告放在了毛澤東主席的案頭。這份報(bào)告集中反映了山東省、縣、區(qū)、鄉(xiāng)、村各級黨政組織中普遍嚴(yán)重地存在官僚主義等問題。有的干部不了解人民群眾的疾苦，不了解“離開自己工作機(jī)關(guān)稍為遠(yuǎn)一點(diǎn)的下情”，不了解基層組織中存在的許多“命令主義和違法亂紀(jì)的壞人壞事”，甚至熟視無睹，姑息包庇。毛澤東同志深感問題的嚴(yán)重性，隨即代中共中央起草《關(guān)于反對官僚主義、反對命令主義、反對違法亂紀(jì)的指示》，并于10天后下發(fā)全黨。在這篇指示中，毛澤東同志對黨內(nèi)官僚主義長期存在的病根做了深入的思考。

社會歷史根源—

“反動統(tǒng)治階級對待人民的反動作風(fēng)（反人民的作風(fēng)，國民黨的作風(fēng)）的殘余”

基于對中國社會和歷史的深刻認(rèn)識，毛澤東同志把官僚主義看成是舊社會遺留下來的“灰塵”和“污毒”。1932年12月，他在分析官僚主義侵入蘇維埃政府的原因時，首先就提到“由于中國半封建社會和國民黨的官僚主義之傳染”。抗日戰(zhàn)爭時期，國共兩黨再度合作，毛澤東同志對一些黨員、干部因沾染國民黨作風(fēng)而滋生發(fā)展的官僚主義十分擔(dān)心。他告誡全黨：“我們是處在日本帝國主義和中國反動勢力的層層包圍之中，我們是處在散漫的小資產(chǎn)階級的包圍之中，極端惡濁的官僚主義灰塵和軍閥主義灰塵天天都向我們的臉上大批地?fù)鋪怼！奔幢闶窃谏鐣髁x革命和建設(shè)時期，毛澤東同志仍然認(rèn)為：官僚主義的社會根源，是反動統(tǒng)治階級對待人民的反動作風(fēng)（反人民的作風(fēng)，國民黨的作風(fēng)）的殘余在我們黨和政府內(nèi)的反映。官僚主義這種舊社會遺留下來的壞作風(fēng)，一年不用掃帚掃一次，就會春風(fēng)吹又生了。

思想認(rèn)識根源—

“不了解和不關(guān)心人民群眾的痛苦”

共產(chǎn)黨人的一個顯著標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團(tuán)的利益出發(fā)。毛澤東同志認(rèn)為，不了解和不關(guān)心人民群眾的痛苦，不了解和不關(guān)心基層真實(shí)情況，高高在上，“缺乏艱苦奮斗的精神，只圖一時便宜”，只想做官當(dāng)老爺，最容易滑入官僚主義的深淵。而無論哪種官僚主義的傾向，其毛病的性質(zhì)都是一樣的，就是脫離群眾。1956年黨的八屆二中全會上，毛澤東同志語重心長地提醒全黨：“我們一定要警惕，不要滋長官僚主義作風(fēng)，不要形成一個脫離人民的貴族階層。誰犯了官僚主義，不去解決群眾的問題，罵群眾，壓群眾，總是不改，群眾就有理由把他革掉。”

工作方法根源—

“不知道領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合、一般和個別相結(jié)合的原則”

上級對下級只交代工作任務(wù)，而不交代政策、不交代工作方法；只有一般性地布置工作，而無具體的指導(dǎo)工作和檢查工作，這些統(tǒng)統(tǒng)都會導(dǎo)致官僚主義。毛澤東同志把在工作當(dāng)中提出任務(wù)比作是“過河”，而把完成這項(xiàng)任務(wù)所用的工作方法比作是“架橋”或“劃船”。官僚主義的工作方法，不知道在工作中要采用一般號召和個別具體指導(dǎo)相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合的原則，這樣就不能解決“橋或船的問題”，因而“過河就是一句空話”。

對于形式主義，毛澤東同志把它看成是官僚主義的主要表現(xiàn)形式之一，批評形式主義是“幼稚的、低級的、庸俗的、不用腦筋的”。無論是對人民群眾不理不睬、對實(shí)際工作敷衍塞責(zé)、掩蓋矛盾和問題，責(zé)任心缺失，還是弄虛作假、謀求個人私利、博取虛聲空名、政績觀錯位，形式主義的病根也同樣可以從上述社會歷史、思想認(rèn)識和工作方法三個層面查找。

3.把脈開方

整治形式主義官僚主義新時代藥方

李東方 李彭

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持運(yùn)用馬克思主義哲學(xué)觀察和分析問題，緊密結(jié)合時代發(fā)展新特征，科學(xué)判斷黨內(nèi)存在的突出矛盾的發(fā)展變化，給形式主義、官僚主義“把脈”“問診”“開方”，體現(xiàn)了新的歷史條件下對馬克思主義哲學(xué)的創(chuàng)造性運(yùn)用和豐富發(fā)展，也為我們進(jìn)一步整治和破除形式主義、官僚主義指明了方向，提供了遵循。

深化對形式主義官僚主義的認(rèn)識

無論井岡山時期紅軍遵守“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”，還是新中國成立前，毛澤東同志在黨的七屆二中全會上號召全黨要牢記“兩個務(wù)必”，還是黨的十八大以后，中央政治局制定并帶頭執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，從中我們可以看出，作為一個馬克思主義政黨，我們黨始終堅(jiān)持以辯證唯物主義的世界觀，來認(rèn)識紛繁復(fù)雜的客觀事物，把握事物發(fā)展的規(guī)律。作風(fēng)問題無小事，量變的積累必然引起質(zhì)變。坐落于杭州西湖邊的雷峰塔之所以倒掉，就是因?yàn)槿藗兿嘈潘u可以辟邪而去撿磚，今天你拿一塊，明天他拿一塊，最后塔就轟然倒掉了。倒下來是頃刻之間的事，但過程是漸進(jìn)的。同樣，形式主義、官僚主義是作風(fēng)建設(shè)中存在的“頑疾”，如果任由形式主義、官僚主義泛濫而置之不理，那么“芥蘚之疾”終成“心腹之患”。習(xí)近平總書記見微知著，對形式主義、官僚主義的危害有著深刻的認(rèn)識，反復(fù)告誡全黨要防止、克服形式主義和官僚主義。

辯證唯物主義告訴我們，矛盾是不斷發(fā)展變化的，在一定階段，主要矛盾與次要矛盾之間可以相互轉(zhuǎn)化，主要矛盾的主要方面與次要方面也會發(fā)生轉(zhuǎn)化。黨的十八大開啟新時代伊始，全黨自上而下認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，全力整治“四風(fēng)”。經(jīng)過幾年的努力，享樂主義、奢靡之風(fēng)基本得到遏制，但形式主義、官僚主義仍然頑固存在，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的形象，干部群眾深受其害、深惡痛絕。在反腐敗斗爭取得壓倒性勝利的當(dāng)前，形式主義、官僚主義已經(jīng)成為當(dāng)前黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題，成為阻礙黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)的大敵。在十九屆中央紀(jì)委三次全會上，習(xí)近平總書記這一判斷，體現(xiàn)了黨中央對于作風(fēng)建設(shè)中主要矛盾發(fā)生變化的正確認(rèn)識。他指出，必須從講政治的高度來審視，把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務(wù)、擺在突出位置，更是抓住了當(dāng)前我們黨加強(qiáng)和改進(jìn)政治建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)，直擊要害。

陜西對秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅進(jìn)行整治。圖為2018年8月14日，大型機(jī)械將西安市邑區(qū)蔣村鎮(zhèn)的違建別墅拆除。

識破形式主義官僚主義的新“面目”

形式主義、官僚主義的表現(xiàn)形式不是一成不變的，而是隨著形勢發(fā)展變化不斷翻新花樣。習(xí)近平總書記曾準(zhǔn)確形象地給新時期的形式主義、官僚主義畫了“肖像”：形式主義具體表現(xiàn)為知行不一、不求實(shí)效，文山會海、花拳繡腿，貪圖虛名、弄虛作假。官僚主義具體表現(xiàn)為脫離實(shí)際、脫離群眾，高高在上、漠視現(xiàn)實(shí)，唯我獨(dú)尊、自我膨脹。

透過現(xiàn)象看本質(zhì)，2013年習(xí)近平總書記在河北調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動時，就對形式主義、官僚主義的實(shí)質(zhì)做了分析，揭開了形式主義、官僚主義的面具：“形式主義實(shí)質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責(zé)任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實(shí)實(shí)的落實(shí)，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題。官僚主義實(shí)質(zhì)是封建殘余思想作祟，根源是官本位思想嚴(yán)重、權(quán)力觀扭曲，做官當(dāng)老爺，高高在上，脫離群眾，脫離實(shí)際。”

前一段時間曝光的秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問題，就犯了典型的形式主義、官僚主義毛病。陜西省、西安市時任黨政主要負(fù)責(zé)同志，把落實(shí)中央要求拆除違建工作等同于批文件、報(bào)材料，當(dāng)起甩手掌柜，致使工作失管失控。表面看拆除違建別墅工作屬于不作為，實(shí)質(zhì)是有關(guān)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要批示精神和黨中央重大決策部署不到位。歸根結(jié)底，他們是沒有把“兩個維護(hù)”作為最根本的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，對黨中央的要求只傳達(dá)不研究、只學(xué)習(xí)不落實(shí)、只表態(tài)不行動，講政治停留在口頭上、會議上、表面文章上，沒有真正落實(shí)到實(shí)際工作中，導(dǎo)致“整而未治、陽奉陰違、禁而不絕”的嚴(yán)重后果。這也說明，形式主義、官僚主義不僅僅是作風(fēng)問題，更是嚴(yán)肅的政治問題，它與黨的政治立場、政治方向、政治原則、政治道路背道而馳。把整治形式主義、官僚主義從作風(fēng)建設(shè)上升到政治建設(shè)的高度，體現(xiàn)了我們黨對這一問題認(rèn)識的深化，也顯示了我們黨破除形式主義、官僚主義的決心。

破除形式主義官僚主義的方法

根治形式主義、官僚主義這一“痼疾”，既要“對癥下藥”，又要辨證施治。十九屆中央紀(jì)委三次全會上，習(xí)近平總書記要求“把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務(wù)”，擺在突出位置來抓，從思想和利益根源上來破解這一難題。

抓重點(diǎn)。善于抓住關(guān)鍵、綱舉目張，是習(xí)近平總書記思想方法和工作方法的一個鮮明特點(diǎn)。2015年，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，“在任何工作中，我們既要講兩點(diǎn)論，又要講重點(diǎn)論，沒有主次，不加區(qū)別，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的。”這要求我們開展整治，必須抓住關(guān)鍵要害，要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)決破除形式主義、官僚主義。第一個抓重點(diǎn)人，就是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，一把手要負(fù)總責(zé)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，身體力行，以上率下，形成“頭雁效應(yīng)”。第二個抓重點(diǎn)事，重點(diǎn)整治形式主義、官僚主義存在的突出問題。2013年，在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動工作會議上，習(xí)近平總書記指出，反對形式主義，要著重解決工作不實(shí)的問題；反對官僚主義，要著重解決在人民群眾利益上不維護(hù)、不作為的問題，堅(jiān)決整治消極應(yīng)付、推諉扯皮、侵害群眾利益的問題。中央紀(jì)委辦公廳印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神 集中整治形式主義、官僚主義的工作意見》，提出了重點(diǎn)整治的四個方面12類突出問題和9條具體舉措，這為我們集中整治這一“大敵”，明確了工作重點(diǎn)。

抓落實(shí)。“說到的就要做到，承諾的就要兌現(xiàn)”，這是習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的。2014年，習(xí)近平總書記在指導(dǎo)蘭考縣委常委班子專題民主生活會時強(qiáng)調(diào)，不能用形式主義反對形式主義，用官僚主義反對官僚主義。形式主義、官僚主義害人害己，誤國誤民。無論哪級干部，無論什么機(jī)構(gòu)，出現(xiàn)一起必須嚴(yán)懲一起，該曝光的曝光，該處分的處分，絕不姑息。這也是我們黨運(yùn)用唯物論，堅(jiān)持實(shí)事求是解決矛盾、處理問題的體現(xiàn)。在十九屆中央紀(jì)委三次全會上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步全面、系統(tǒng)地分析了形式主義、官僚主義產(chǎn)生的復(fù)雜原因，明確提出，黨委（黨組）要履行主體責(zé)任，緊盯形式主義、官僚主義新動向新表現(xiàn)，拿出有效管用的整治措施。

抓實(shí)效。“抓鐵有痕、踏石留印”不是一種夸張用語，而是一種務(wù)實(shí)的作風(fēng)。習(xí)近平總書記當(dāng)年在正定縣委書記任上，推動出臺正定縣改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)六項(xiàng)規(guī)定，其中一條便是“反對官衙作風(fēng)，注重工作實(shí)效”。在福州擔(dān)任市委書記時，他提倡并推廣“馬上就辦”精神，在浙江擔(dān)任省委書記時，他強(qiáng)調(diào)“干在實(shí)處，走在前列”……反對形式主義、官僚主義，他態(tài)度鮮明，一以貫之。2014年，習(xí)近平總書記在河南省蘭考縣委常委擴(kuò)大會議上指出，我們抓整治“四風(fēng)”就是起徙木立信的作用，抓就真抓，一抓到底。2017年，在主持召開中央政治局民主生活會講話時，他更是強(qiáng)調(diào)，我們要破除形式主義、官僚主義，就要充分認(rèn)識形式主義、官僚主義的多樣性和變異性，摸清形式主義、官僚主義在不同時期、不同地區(qū)、不同部門的不同表現(xiàn)，緊密聯(lián)系具體實(shí)際，既解決老問題，也察覺新問題；既解決顯性問題，也解決隱性問題；既解決表層次問題，也解決深層次問題，抓出習(xí)慣，抓出長效。