初步核實(shí)是監(jiān)察法明確規(guī)定的處置問題線索的重要方式。根據(jù)監(jiān)察法第三十八條規(guī)定，需要采取初步核實(shí)方式處置問題線索的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行審批程序，成立核查組。對(duì)問題線索具備何種條件和標(biāo)準(zhǔn)，才需要采取初步核實(shí)的處置方式，監(jiān)察法并沒有規(guī)定，在實(shí)踐中認(rèn)識(shí)不一。本文結(jié)合實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，提出從監(jiān)察可轄性、內(nèi)容可信性、事實(shí)可查性三個(gè)方面來具體把握初步核實(shí)的條件，以期對(duì)實(shí)踐有所裨益。

監(jiān)察可轄性

對(duì)接收的問題線索，要從監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍來分析，問題線索中反映的涉案人和事是否屬于監(jiān)察機(jī)關(guān)的管轄范圍。

首先，要看涉案人是否屬于監(jiān)察法第十五條所列的六類監(jiān)察對(duì)象及有關(guān)人員的范圍。核心的把握要聚焦行使公權(quán)力這個(gè)根本，以及是否涉嫌行賄犯罪或者共同職務(wù)犯罪。對(duì)一時(shí)難以區(qū)分是否是履行公職的人員，可以進(jìn)行一些初步的必要了解，必要時(shí)可以請(qǐng)示上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)后進(jìn)行初核，如果經(jīng)核實(shí)確實(shí)不屬于監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄，再移送相關(guān)單位處理。

其次，從級(jí)別和地域管轄角度，分析是否屬于本級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄。監(jiān)察法第十六條之規(guī)定，是以干部管理權(quán)限和屬地管轄相結(jié)合的原則來確定各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄分工。涉案人員的工作地和其干部管理權(quán)限是分析的重點(diǎn)內(nèi)容。

最后，需要進(jìn)一步分析所反映的問題是否符合監(jiān)察法第十一條第二項(xiàng)規(guī)定的涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法、職務(wù)犯罪的監(jiān)察事項(xiàng)。如果被調(diào)查人既涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，又涉嫌其他違法犯罪的，根據(jù)監(jiān)察法關(guān)于優(yōu)先管轄的規(guī)定，一般應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)為主，其他機(jī)關(guān)配合。

內(nèi)容的可信性

初步核實(shí)的任務(wù)是查清反映的問題是否存在，如果反映的問題可直接判斷不真實(shí)，也就沒有初步核實(shí)的必要。因此，問題線索的內(nèi)容真實(shí)程度如何，是不是準(zhǔn)確可靠，值得相信，也直接影響是否采取初步核實(shí)的處置方式。從實(shí)踐中對(duì)線索內(nèi)容可信性的判斷，通常可以從以下幾個(gè)方面著手分析評(píng)估：

一是從來源渠道上，研判線索可信度。從實(shí)踐看，巡視巡察機(jī)構(gòu)移交，在審查調(diào)查工作中發(fā)現(xiàn)，審計(jì)、司法、行政執(zhí)法等機(jī)關(guān)移送的線索，往往真實(shí)性較高，宜采用初步核實(shí)方式處置。

二是從舉報(bào)動(dòng)機(jī)上，判斷線索可信度。舉報(bào)動(dòng)機(jī)的分析角度，可以輔助判斷問題線索內(nèi)容的真實(shí)性。一般來講，出于社會(huì)正義感等原因而進(jìn)行的知情人舉報(bào)，線索的真實(shí)性較強(qiáng)。匿名舉報(bào)的情況則相對(duì)比較復(fù)雜，對(duì)匿名舉報(bào)，應(yīng)注意分析舉報(bào)動(dòng)機(jī)，審慎辨別內(nèi)容的真?zhèn)危荒芤云湃?/p>

三是從反映內(nèi)容上，研判線索可信度。實(shí)踐中一般把握從問題線索所反映的涉嫌職務(wù)違法犯罪的人和事兩個(gè)方面來分析研判，通過這兩個(gè)方面來判斷所反映的事實(shí)是否符合常理，是否存在前后矛盾地方，反映的公職人員是否涉及多人或問題較多，是否有其他相關(guān)材料可以佐證等。

四是從政治生態(tài)上，研判線索可信度。對(duì)所反映的內(nèi)容，還要結(jié)合問題線索所涉及的地區(qū)、部門、所在單位總體情況，在綜合分析評(píng)估的基礎(chǔ)上，確定事實(shí)的可信度。

事實(shí)的可查性

主要是從是否有利于開展調(diào)查工作角度來判斷。問題線索所反映的事實(shí)是否具體、清楚，是否具備開展調(diào)查的條件等，也是采取初步核實(shí)處置問題線索要考慮的因素。

第一，在反映事實(shí)的具體化程度上，問題線索必須具備一定具體事實(shí)內(nèi)容，才可以據(jù)以開展調(diào)查工作。如果沒有提供一定量的事實(shí)，內(nèi)容籠統(tǒng)或者表面化，或僅僅是一些主觀推測(cè)，就無法找到開展調(diào)查工作的頭緒。對(duì)有的線索所反映事實(shí)雖然簡(jiǎn)單，但是具有拓展可能的，也可考慮進(jìn)行初步核實(shí)。

第二，在調(diào)查的難易度上，有的問題線索雖然提供了一定事實(shí)，但是對(duì)于證據(jù)是否容易獲取，也是要考慮的因素。比如，多頭舉報(bào)、案發(fā)時(shí)間較長(zhǎng)，關(guān)鍵證據(jù)已經(jīng)滅失，這類問題線索一般可查度不高，就應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)換視角，尋找是否有可供開展調(diào)查的其他事實(shí)，再視情談話函詢或初步核實(shí)。

第三，在可查的時(shí)機(jī)上，注意把握恰當(dāng)?shù)恼{(diào)查時(shí)機(jī)。對(duì)調(diào)查工作來說，時(shí)機(jī)的把握，有時(shí)可以起到事半功倍的效果。在分析研判線索中，對(duì)時(shí)機(jī)的把握，要結(jié)合案情予以考慮，作為暫存待查或是初步核實(shí)的重要考量因素。

（呂恒仁 作者單位：江蘇省連云港市紀(jì)委監(jiān)委）