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【業(yè)務指導】監(jiān)察法有關被調(diào)查人的規(guī)定與刑法、刑事訴訟法等既有一致又有區(qū)別

時間:2018-12-14 15:43    來源:中國紀檢監(jiān)察報     分類:業(yè)務指導     編輯:張曉玉
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中華人民共和國監(jiān)察法摘錄:

第五條 國家監(jiān)察工作嚴格遵照憲法和法律,以事實為根據(jù),以法律為準繩;在適用法律上一律平等,保障當事人的合法權益;權責對等,嚴格監(jiān)督;懲戒與教育相結合,寬嚴相濟。

第二十條 在調(diào)查過程中,對涉嫌職務違法的被調(diào)查人,監(jiān)察機關可以要求其就涉嫌違法行為作出陳述,必要時向被調(diào)查人出具書面通知。

對涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務犯罪的被調(diào)查人,監(jiān)察機關可以進行訊問,要求其如實供述涉嫌犯罪的情況。

第四十八條 監(jiān)察機關在調(diào)查貪污賄賂、失職瀆職等職務犯罪案件過程中,被調(diào)查人逃匿或者死亡,有必要繼續(xù)調(diào)查的,經(jīng)省級以上監(jiān)察機關批準,應當繼續(xù)調(diào)查并作出結論。被調(diào)查人逃匿,在通緝一年后不能到案,或者死亡的,由監(jiān)察機關提請人民檢察院依照法定程序,向人民法院提出沒收違法所得的申請。

中華人民共和國刑法摘錄:

第三條 法律明文規(guī)定為犯罪行為的,依照法律定罪處刑;法律沒有明文規(guī)定為犯罪行為的,不得定罪處刑。

第四條 對任何人犯罪,在適用法律上一律平等。不允許任何人有超越法律的特權。

第五條 刑罰的輕重,應當與犯罪分子所犯罪行和承擔的刑事責任相適應。

中華人民共和國刑事訴訟法摘錄:

第十六條 有下列情形之一的,不追究刑事責任,已經(jīng)追究的,應當撤銷案件,或者不起訴,或者終止審理,或者宣告無罪:

(一)情節(jié)顯著輕微、危害不大,不認為是犯罪的;

(二)犯罪已過追訴時效期限的;

(三)經(jīng)特赦令免除刑罰的;

(四)依照刑法告訴才處理的犯罪,沒有告訴或者撤回告訴的;

(五)犯罪嫌疑人、被告人死亡的;

(六)其他法律規(guī)定免予追究刑事責任的。

第一百二十條 偵查人員在訊問犯罪嫌疑人的時候,應當首先訊問犯罪嫌疑人是否有犯罪行為,讓他陳述有罪的情節(jié)或者無罪的辯解,然后向他提出問題。犯罪嫌疑人對偵查人員的提問,應當如實回答。但是對與本案無關的問題,有拒絕回答的權利。

偵查人員在訊問犯罪嫌疑人的時候,應當告知犯罪嫌疑人享有的訴訟權利,如實供述自己罪行可以從寬處理和認罪認罰的法律規(guī)定。

第二百九十八條 對于貪污賄賂犯罪、恐怖活動犯罪等重大犯罪案件,犯罪嫌疑人、被告人逃匿,在通緝一年后不能到案,或者犯罪嫌疑人、被告人死亡,依照刑法規(guī)定應當追繳其違法所得及其他涉案財產(chǎn)的,人民檢察院可以向人民法院提出沒收違法所得的申請。

公安機關認為有前款規(guī)定情形的,應當寫出沒收違法所得意見書,移送人民檢察院。

沒收違法所得的申請應當提供與犯罪事實、違法所得相關的證據(jù)材料,并列明財產(chǎn)的種類、數(shù)量、所在地及查封、扣押、凍結的情況。

人民法院在必要的時候,可以查封、扣押、凍結申請沒收的財產(chǎn)。

國家監(jiān)察是對所有行使公權力的公職人員實行的監(jiān)督,針對的是特定對象、特定行為。刑法、刑事訴訟法針對的則是刑事犯罪嫌疑人、刑事案件,與每一位公民的自由、財產(chǎn)、生命等基本權利息息相關。監(jiān)察法有關被調(diào)查人的規(guī)定,一方面借鑒了刑法、刑事訴訟法的法治建設成果,充分體現(xiàn)了尊重和保障人權,另一方面更加具體,體現(xiàn)了監(jiān)察工作特色。

監(jiān)察機關應當依法保障被調(diào)查人的合法權益。監(jiān)察法在總則中將被調(diào)查人合法權益保障作為一項基本原則予以明確,是對憲法第三十三條第三款“國家尊重和保障人權”的直接呼應,也是貫穿監(jiān)察法始終的基本遵循。監(jiān)察法共有20多個條文強調(diào)保障被調(diào)查人的合法權益,占整部法律條文總數(shù)的1/3強,在留置、涉案財物處置、復審和復核、回避、申訴、國家賠償責任等方面均有涉及。刑法規(guī)定了“罪刑法定”“適用刑法人人平等”“罪責刑相適應”三大基本原則,為保障人權提供了堅實基礎。刑事訴訟法是一部涉及公民權利保障的非常重要的基本法律,“尊重與保障人權”除了寫入總則部分外,在證據(jù)制度、強制措施、辯護制度、偵查措施、審判程序、執(zhí)行規(guī)定、特別程序等方面也都得到了體現(xiàn)。

監(jiān)察法第二十條規(guī)定,監(jiān)察機關調(diào)查人員在要求涉嫌職務違法的被調(diào)查人作出陳述,以及訊問涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務犯罪的被調(diào)查人時,應當讓他如實陳述有違法犯罪事實的情節(jié)或者作出沒有違法犯罪的辯解。刑事訴訟法第一百二十條也有類似規(guī)定。監(jiān)察機關為了維護公權力的廉潔性,通過訊問這種形式,查清問題,幫助被調(diào)查人改正、改錯和改造。

為嚴厲打擊貪污賄賂等職務犯罪,監(jiān)察法第四十八條規(guī)定了對被調(diào)查人逃匿、死亡案件違法所得沒收的程序。刑事訴訟法第二百九十八條至第三百零一條規(guī)定了“犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得的沒收程序”。兩者的內(nèi)在精神是一致的。所不同的是,刑事訴訟法第十六條規(guī)定,如果犯罪嫌疑人、被告人死亡的,不追究刑事責任,已經(jīng)追究的,應當撤銷案件,或者不起訴,或者終止審理,或者宣告無罪;監(jiān)察法則規(guī)定,被調(diào)查人逃匿或者死亡,有必要繼續(xù)調(diào)查的,經(jīng)省級以上監(jiān)察機關批準,應當繼續(xù)調(diào)查并作出結論。這充分彰顯了黨中央對腐敗零容忍、強高壓的態(tài)度和堅強決心,對于強化不敢腐的震懾,減少和遏制腐敗行為的發(fā)生,維護憲法和法律尊嚴,保持公權力行使的廉潔性具有重要意義。

監(jiān)察法有關被調(diào)查人的規(guī)定與刑法、刑事訴訟法等既有一致又有區(qū)別,實質(zhì)上是對監(jiān)察機關的調(diào)查工作提出了新的更高要求。一方面,必須提高調(diào)查工作、法法銜接水平,用法治思維和法治方式懲治腐敗。比如,在運用認罪認罰從寬制度時,必須認真審核把關,綜合考慮被調(diào)查人的投案時機、供述內(nèi)容、供述穩(wěn)定性等因素。另一方面,必須堅持以人為本、實事求是,本著對黨、對國家、對人民高度負責的態(tài)度,嚴實深細做好工作,把嚴管厚愛、治病救人融于其中。

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