黨紀國法都是管黨治黨、治國理政的基本依據，本質上目標一致、功能相同、優勢互補。重慶市紀委監委切實履行黨的紀律檢查與國家監察雙重職責，建立統一決策、一體化運行的執紀執法權力運行機制，把黨規黨紀、法律法規“兩把尺子”結合起來、統一起來、貫通起來，一體審查調查、一體審核處置，既防止以紀律處分代替法律制裁，又防止以刑事處罰代替紀律處分。在案件審理中，堅持紀在法前、紀嚴于法，認真履行審核把關和監督制約職責，找準職責定位不“越界”，正確運用紀律和法律“兩把尺子”、紀律和法律“兩種語言”，對黨員干部的行為先用紀律的尺子進行衡量和認定，用紀律管住大多數黨員干部，再用法律的尺子守住底線不放松，實現紀法各顯權威、相互銜接貫通。

再造紀委監委案件審理工作流程

一是完善審理流程及文書模板。把握關鍵環節、重要節點，制定《重慶市紀委監委機關案件審理工作流程（試行）》和14個相關文書模板，圍繞實現對違紀和違法犯罪案件一體、高效審核把關，細化審理工作流程，確保在案件受理、審核、處分、移送、執行各環節實現紀法同審。如，審查調查部門將違紀違法審查卷宗、職務犯罪調查卷宗分別組卷一并移送審理；審理組全面審核文書、證據等所有案件材料，既審核被審查調查人職務身份及職責的證據，又審核其自然人身份的證據；堅持查審同級，對行賄人、同案人一并審理，細化明確對審核發現的“漏罪”“漏犯”處置程序。在貫徹落實好國家監委《公職人員政務處分暫行規定》基礎上，制定《重慶市監委機關政務處分意見（試行）》《重慶市國有企業領導人員政務處分暫行規定（試行）》，按照公職人員的不同職級明確審批權限和程序，填補國有企業領導人員政務處分制度的“空白”。

二是審理文書凸顯紀法貫通。審理報告既堅持紀在法前、紀法分開，又做到紀法貫通、法法銜接。在體例上，將違反黨紀問題與涉嫌職務犯罪問題分開表述，先按照“六大紀律”的順序用紀律語言表述違紀事實，再用法律語言表述違法和涉嫌職務犯罪事實；對涉嫌職務犯罪問題，不但在審理報告中單獨表述，還形成《起訴意見書》作為審理報告附件，即“報告+附件”。案件審理中堅持“二十四字”方針，在內容上，對違反黨紀行為，把政治高度、政治站位體現出來，對職務犯罪行為，嚴格按照犯罪構成進行描述；在審查調查素材的基礎上進行深加工，在總結、提煉、升華上做文章，剖析出被審查調查人存在的本質問題、挖掘出案件的最大特點、傳導出最有警示教育意義的關鍵節點，實現質的飛躍。如，從重慶某投資集團原黨委書記、董事長王某涉嫌巨額受賄案件中，挖掘出其擅權妄為，利用黨和人民賦予的權力大肆攫取巨額經濟利益，處心積慮將不法企業主培植成為個人“錢袋子”的最大特點；從重慶某技術職業學院黨委原副書記、院長杜某涉嫌貪污、私分國有資產案件中，挖掘出其把黨和國家對家庭經濟困難學生的有關資助當作自己發財路徑、盤剝學生錢財的特點，進行深刻政治“畫像”，既體現紀法貫通，又提升案件查處的綜合效果。

加強與審查調查部門的溝通協調

一是建立與審查調查部門的通報會商機制。切實樹立審查調查部門與案件審理部門共同對案件質量負責的意識。個案審理中既敢于堅持原則，敢于監督制約，敢于對案件質量隱患說“不”，又加強與審查調查部門溝通協調，形成工作合力。比如，審查調查部門對已批準立案案件，適時向案件審理部門通報有關情況；辦理重大疑難復雜案件時，提前就事實認定、案件性質、處分檔次、條規適用等問題征求案件審理部門意見。堅持“查審分離”原則，參與會商的人員不得參與審理。今年以來，重慶市紀委監委案件審理室與審查調查室就重大疑難復雜案件已開展會商30余次，充分發揮其審核把關和綜合平衡的職能優勢。案件審理部門也注意強化配合服務意識，將審理監督寓于協調、服務之中，認真聽取審查調查部門意見，充分發揮審查調查部門身處辦案一線，全面掌握情況，包括一些“活情況”的優勢，并把這些“活情況”用實、用準。

二是爭取審查調查部門配合支持。與被審查調查人進行審理談話時，爭取審查調查部門在時間、場地、安全等方面的配合、支持。對于被審查調查人提出的不同意見或辯解，案件審理部門核實后，協調審查調查部門作補充調查或作出說明。爭取審查調查部門協助做好處分決定宣布和執行工作，配合做好思想教育工作、處分人員交接和后續處理工作等。

準確運用政策與策略

一是規范運用監督執紀“四種形態”。為推進運用監督執紀“四種形態”具體化、規范化、常態化，制定《重慶市運用監督執紀“四種形態”辦法（試行）》，進一步明確黨委、紀委、黨的工作部門、黨的基層組織職責；“四種形態”的適用情形和不得適用的情形以及轉化需要綜合考慮的13個因素，涉及轉化的，須經有權限的黨組織集體研究。其中，第三、四種形態之間的轉化，應當報同級黨委和上級紀委監委批準；對疑難、復雜或者爭議較大的，建立會商機制，必要時提請上級紀委監委審核把關；建立協作配合、跟蹤評估、報告、考核評價、監督檢查5項制度。

二是精準運用監督執紀“四種形態”。深刻領會“政策和策略是黨的生命”，做到嚴有溫度、寬有底線，既不能一棍子把人打死，更不能以所謂的講政策和策略，搞紀律“松綁”，強化精準思維，精準發現問題、精準把握政策、精準作出處置。審理中運用“四種形態”，堅持具體問題具體分析，綜合考量各種因素，重點考慮時間節點、問題性質、本人態度、一貫表現、群眾口碑、當地政治生態等；對“四種形態”轉化的案件，嚴格履行集體審核把關程序，由室務會集體討論決定，重大疑難復雜案件由分管案件審理的領導召集專題會議研究；嚴格按照紀律處分條例、監察法規定的從輕、減輕或者從重、加重情形實施“四種形態”之間的轉化，明確只能進行相鄰形態之間的轉化，依紀依法精準妥善運用“四種形態”。今年以來，重慶市運用第一種形態處理6663人次，占79.05%；第二種形態1176人次，占13.95%；第三種形態307人次，占3.64%；第四種形態283人，占3.36%。

做好審查調查“后半篇文章”

開展“以案說紀、以案說法、以案說德、以案說責”警示教育，不斷拓展審查調查警示教育功能。強化處分決定執行、宣布工作，制定《重慶市黨紀政務處分決定執行工作辦法》《重慶市紀委監委市管干部處分決定宣布工作辦法（試行）》，開好黨委（黨組）專題宣布會、支部宣布會、專題民主生活會、警示教育會，將一張處分決定書變成一堂生動的警示教育課、一面洗臉正冠的鏡子。用好懺悔、檢討和反思材料，實現“查處一案、警示一批、教育一片、整改一方”的目的。針對重慶市某區8名市管干部違反中央八項規定精神系列案件，召開區委常委會、區人大黨組會、區政府黨組會、區政協黨組會專題宣布處分決定，督導召開專題民主生活會，修復當地政治生態。深化治本功能，發揮案件審理職能優勢，對典型個案、共性案件深度挖掘，查找突出問題、共性問題和制度漏洞，向執紀監督部門提出監督建議，實現不敢腐、不能腐、不想腐一體推進、同向發力。（重慶市紀委監委案件審理室）