追逃追贓又傳捷報。2018年7月11日，外逃美國17年之久的中國銀行開平支行案主犯之一許超凡，被強(qiáng)制遣返回國。

從2001到2018年，馳而不息一追到底

2001年10月，震驚全國的中國銀行開平支行案案發(fā)。中國銀行廣東開平支行原行長許超凡，伙同繼任的兩任行長余振東、許國俊涉嫌勾結(jié)貪污、挪用中國銀行資金約4.85億美元，并經(jīng)中國香港、加拿大逃往美國。中國銀行開平支行案被稱為新中國最大的銀行貪污案。

案發(fā)后，在中央紀(jì)委統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，最高法、最高檢、外交部、公安部、司法部和廣東省有關(guān)部門迅速行動，協(xié)調(diào)美方開展聯(lián)合調(diào)查。2003年9月，許超凡在美落網(wǎng)。

2004年4月，同案犯余振東自愿回國受審，并被判處12年有期徒刑。但許超凡卻選擇了負(fù)隅頑抗，妄圖利用美國法律漏洞逃避懲罰。根據(jù)中美達(dá)成的異地追訴共識，中央紀(jì)委組織協(xié)調(diào)最高檢、公安部、司法部等單位，先后向美方提供15萬頁證據(jù)材料，組織有關(guān)證人向美國法庭作證。2009年5月，美國對許超凡判處有期徒刑25年。

2014年，中央追逃辦成立伊始，就將許超凡案列為掛牌督辦案件和中美追逃追贓合作重點案件，對許追逃追贓工作進(jìn)入全面加速的快車道。中央追逃辦加大打擊力度，敦促美方對許保持高壓態(tài)勢，2015年9月，許超凡妻子鄺婉芳被美方強(qiáng)制遣返回國，2018年6月，許超凡被判發(fā)遣返令。

2015年9月，美國強(qiáng)制遣返貪污賄賂犯罪嫌疑人鄺婉芳，鄺婉芳為許超凡之妻（資料圖片）

中央紀(jì)委高度重視追贓工作，通過執(zhí)法合作、國際民事訴訟等方式，先后從境內(nèi)外追回贓款20多億元人民幣，最大限度挽回了經(jīng)濟(jì)損失。

許超凡案追逃工作長達(dá)17年之久，其被遣返，是我國在發(fā)達(dá)國家實現(xiàn)異地追訴、異地服刑后強(qiáng)制遣返重要職務(wù)犯罪逃犯的第一起成功案例，彰顯了黨中央全面從嚴(yán)治黨的堅定決心，以及有逃必追、一追到底的鮮明立場和頑強(qiáng)意志，釋放了追逃追贓工作馳而不息、久久為功的強(qiáng)烈信號。

追逃“朋友圈”不斷擴(kuò)大，哪里都不是避罪天堂

許超凡案實現(xiàn)了中美執(zhí)法司法合作的多個“第一”，包括第一次依據(jù)中美刑事司法協(xié)助協(xié)定開展合作、第一次組織中方證人通過遠(yuǎn)程視頻向美國法院作證等，開創(chuàng)了中美刑事司法協(xié)助的新模式。

早在2005年6月，中美雙方就在中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組（以下簡稱JLG）框架內(nèi)設(shè)立了反腐敗工作組。

“執(zhí)法合作是手段，反腐敗和實現(xiàn)公平正義是目標(biāo)，評價合作成效要看解決了多少問題，取得了多少具體成果。”反腐敗工作組成立之初，雙方就確定了以追逃追贓個案合作為重點的工作思路。

針對重點個案，雙方指定專人，依據(jù)各自法律展開聯(lián)合調(diào)查。工作組定期會晤，并成立了配套的工作組聯(lián)絡(luò)人機(jī)制、重點案件聯(lián)系人機(jī)制以及執(zhí)法部門月度會晤機(jī)制，確保案件信息溝通及時、順暢。

2015年10月，中美JLG反腐敗工作組第10次會議開幕現(xiàn)場（資料圖片）

2014年以來，中美元首會晤和第六輪、第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話都確認(rèn)了中美JLG機(jī)制的主渠道作用。反腐敗議題不僅在對話成果清單中單列，所占篇幅和比重亦大幅上升。2014年中美JLG第十二次全會上，中美雙方共同確定了楊秀珠、王國強(qiáng)、黃玉榮、許超凡、喬建軍等5起重點追逃追贓案件。在中美雙方共同努力下，5起案件均取得重大進(jìn)展——

2014年12月，潛逃美國兩年半的遼寧省鳳城市委原書記王國強(qiáng)，從美回國向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)投案自首，成為近10年來第一個從美國主動投案的腐敗犯罪嫌疑人。

2015年12月，潛逃美國13年之久的黃玉榮回國投案自首。

2016年11月16日，潛逃海外13年之久，最初“死也要死在美國”的“百名紅通”頭號嫌犯楊秀珠回國投案自首。

2018年7月，中國銀行開平支行案主犯之一許超凡被強(qiáng)制遣返回國。

外逃犯罪嫌疑人喬建軍及其前妻也已被美國司法部門起訴……

2016年11月，“百名紅通”頭號嫌犯楊秀珠回國投案自首（資料圖片）

中美反腐執(zhí)法合作之路正越走越廣。除了以移民欺詐、洗錢等常見罪名起訴，或異地追訴等方式外，中美還可以通過《聯(lián)合國反腐敗公約》《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》、APEC反腐執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)等平臺進(jìn)行追逃追贓合作。

從2014年APEC部長級會議通過《北京反腐敗宣言》，到2016年G20杭州峰會通過《二十國集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級原則》，再到2017年習(xí)近平總書記在“一帶一路”國際合作高峰論壇提出將“一帶一路”建設(shè)成為“廉潔之路”……我國積極參與國際規(guī)則制定，主動提出一系列反腐敗國際合作倡議和追逃追贓主張，引領(lǐng)構(gòu)建國際反腐新秩序。截至目前，我國與61個國家締結(jié)了刑事司法協(xié)助條約，與50個國家締結(jié)了引渡條約，基本建成覆蓋全球各大洲主要國家的追逃追贓法律保障網(wǎng)絡(luò)……天網(wǎng)越織越密，哪里都不是避罪天堂。

國家監(jiān)委成立后首個境外遣返外逃人員，制度優(yōu)勢正轉(zhuǎn)化為治理效能

許超凡是國家監(jiān)委成立后首個境外遣返的外逃人員，他的到案，也是國家監(jiān)察體制改革制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的一個具體體現(xiàn)。

追逃追贓工作涉及外交、司法、執(zhí)法、金融等多個領(lǐng)域，單靠任何一個部門都無法獨立完成。監(jiān)察法對反腐敗國際合作作出專章規(guī)定，明確了監(jiān)察機(jī)關(guān)追逃追贓的職責(zé)，確立了監(jiān)察機(jī)關(guān)追逃追贓案件主辦部門的地位。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是“指揮員”“調(diào)度員”，也是“研究員”“戰(zhàn)斗員”，有效地整合了追逃追贓職能，構(gòu)建起內(nèi)外聯(lián)通、上下貫通、橫向聯(lián)動的追逃防逃機(jī)制，工作合力更加強(qiáng)大。運用法治思維法治方式開展國際追逃追贓工作迎來了新的契機(jī)，追逃追贓成效正在顯現(xiàn)。

2018年6月22日，中國銀行江門分行原行長賴明敏回國投案自首，并主動退贓，成為國家監(jiān)委成立后首個到案的“百名紅通人員”。

5月31日，潛逃國外貪污犯罪嫌疑人、上海“天網(wǎng)2018”行動追逃對象浦某被成功追回，成為上海市監(jiān)委掛牌成立后反腐敗國際追逃追贓工作的首個戰(zhàn)果。

5月11日，云南省監(jiān)委決定對出逃的西南林業(yè)大學(xué)原校長蔣兆崗進(jìn)行通緝。5月30日，在中央追逃辦協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，云南省追逃辦經(jīng)多方努力將潛逃人員蔣兆崗抓獲。從潛逃到通緝再到抓獲只用了短短20多天。

監(jiān)察體制改革后，深圳市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢，提高政治站位，層層傳導(dǎo)壓力，密切協(xié)同配合，近3個月追回11人，近1個月追回6人，最密集時僅1周就追回4人……

中國銀行江門分行原行長賴明敏回國投案自首（資料圖片）

在許超凡案中，中央紀(jì)委國家監(jiān)委統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)各方力量，建立起集中統(tǒng)一、權(quán)威高效、溝通順暢的工作機(jī)制。中央追逃辦充分發(fā)揮各部門優(yōu)勢，確保施壓、談判、合作各環(huán)節(jié)全國一盤棋，一級抓一級，為遣返工作順利推進(jìn)提供了保障。

隨著國家監(jiān)察體制改革的深入推進(jìn)，追逃追贓工作必將取得新突破，為推動反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢向壓倒性勝利轉(zhuǎn)化做出新的更大貢獻(xiàn)。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 郭興）