監(jiān)察法第三十三條規(guī)定，監(jiān)察機關在收集、固定、審查、運用證據(jù)時，應當與刑事審判關于證據(jù)的要求和標準相一致；以非法方法收集的證據(jù)應當依法予以排除，不得作為案件處置的依據(jù)。中央紀委國家監(jiān)委領導同志強調(diào)，必須轉(zhuǎn)變思維方式，增強法律意識、程序意識，依法收集、固定、審查被調(diào)查人涉嫌職務犯罪的供述和辯解、證人證言、物證、書證等證據(jù)材料，嚴格遵循刑事審判關于證據(jù)的要求和標準，形成相互印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈，確保犯罪事實清楚、證據(jù)確實充分。

重慶市紀委監(jiān)委要求，案件審理工作要擔負起責任，把好“關口”，對審查調(diào)查部門移送的案件該退就退、該補就補、該排非就排非，把影響案件質(zhì)量的問題消除在移送審查起訴前，確保移送檢察機關的是“成品”。重慶市紀委監(jiān)委案件審理室堅守案件審理基本職責，敢于對不符合案件質(zhì)量要求的問題和行為說“不”，力求案件達到刑事審判的標準在監(jiān)委內(nèi)部完成。近期重慶市監(jiān)委辦理的3起案件商請檢察院提前介入后，已按規(guī)定移送到重慶市人民檢察院，檢察院對案件質(zhì)量給予高度評價。

堅守政治審理，正確把握講政治與講證據(jù)的關系

把政治站位和政治紀律作為根本和關鍵，把案件證據(jù)作為基礎和底線，切實保證案件質(zhì)量又“高”又“實”。一方面，牢牢把握國家監(jiān)察體制改革核心要義，凸顯紀檢監(jiān)察機關是政治機關的本質(zhì)特征。強化案件審理是嚴肅的政治工作，把講政治放在首位，堅決履行“兩個維護”政治責任，以“四個意識”為標準、以政治紀律為尺子去衡量，突出審核重點，通過嚴明政治紀律，帶動其他紀律嚴起來。案件審理工作中，不囿于違紀違法行為的本身和表象、不單純就案說案和就事論事、不簡單機械把握和適用條規(guī)，善于從政治上發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、處理問題，結合被審查調(diào)查人的動機、行為、獲利等因素，準確甄別并嚴肅處理違反政治紀律和政治規(guī)矩行為。2017年，重慶市查處違反政治紀律和政治規(guī)矩問題涉及76人，同比增長85.4%；今年以來，查處49人，同比增長123%。

另一方面，堅持講政治與講證據(jù)兩手抓、兩手都要硬，厘清事實、把握證據(jù)，對證據(jù)不充分的補查補證，對證據(jù)不足的不作認定，只作為情節(jié)表述，切實把標準立起來、底線劃出來，確保認定的結論有充分證據(jù)作支撐，絕不僅僅片面從政治影響和政治效果考慮，而不顧事實和證據(jù)，甚至以講政治為借口隨意減輕或者加重處罰。

規(guī)范取證標準，引導全面客觀收集證據(jù)

證據(jù)的客觀性、關聯(lián)性、合法性，是案件質(zhì)量的基石，全面客觀收集證據(jù)是以法治思維和法治方式懲治腐敗最直接、最基本的要求。

一是明確細化標準。重慶市紀委監(jiān)委案件審理室會同重慶市高級人民法院刑事審判二庭、重慶市人民檢察院公訴二處在《重慶市監(jiān)委機關收集職務犯罪案件證據(jù)規(guī)則（試行）》基礎上，結合3000余件已判決的典型案件，研究制定《關于辦理貪污賄賂刑事案件收集、審查證據(jù)工作指引（一）》，對常見的貪污罪、受賄罪、利用影響力受賄罪、行賄罪、單位行賄罪5個罪名，從犯罪構成、犯罪情節(jié)、證據(jù)合法性等方面指引調(diào)查人員，規(guī)范調(diào)查取證工作。同時，還研究制定《關于辦理職務犯罪案件排除非法證據(jù)規(guī)程（試行）》，明確非法證據(jù)排除情形、舉證責任、排除的具體程序等，倒逼依法取證。

二是引導證據(jù)收集。案件審理部門通過提前介入，引導審查調(diào)查部門全面客觀收集能夠證明被調(diào)查人有罪或無罪、罪輕或罪重等的證據(jù)材料。在忠于事實真相的基礎上，轉(zhuǎn)變“重錢輕權”的思維慣性，既不遺漏違紀違法犯罪事實，致使被審查調(diào)查人逃脫紀律法律懲處，又不盲目追求職務犯罪問題的認定數(shù)額。堅持既注意收集定性證據(jù)，又注意收集量刑情節(jié)證據(jù)，既注重證據(jù)內(nèi)容，又注重證據(jù)形式合法性。如，坦白證據(jù)要求收集相關部門或人員出具的證明認罪態(tài)度的情況說明等書證，到案后的供述材料、自書材料，悔罪悔過書，證明供述具有一貫性、未避重就輕等材料。此外，實行書面反饋制度，定期對審結案件中存在的質(zhì)量、證據(jù)問題進行全面梳理，將共性問題綜合反饋給所有審查調(diào)查部門，個案問題定向反饋給相應的審查調(diào)查部門，推動審查調(diào)查取證質(zhì)量整體提升。

嚴格審核證據(jù)，把好案件出口關

嚴格遵循“證據(jù)法定、程序合法、證據(jù)確實充分、被調(diào)查人身份事實查清、犯罪事實查清、犯罪情節(jié)查清”，防止質(zhì)量不過關就移送司法機關。對證據(jù)不足或達不到要求的，依據(jù)有關規(guī)定退回重新調(diào)查或補充調(diào)查，守住案件質(zhì)量不出問題的底線。

一是“四核對”全面客觀把握案件證據(jù)。對照證據(jù)標準嚴格核對被調(diào)查人的供述和辯解、證人證言、書證、物證等證據(jù)材料收集、固定的合規(guī)性。對于其程序、形式不符合法定要求的，比如，談話筆錄、訊問筆錄注明的起止時間沒有具體到時、分的，訊問筆錄記載的內(nèi)容與訊問全程錄音錄像存在實質(zhì)性差異的，作為證據(jù)使用的復印件沒有注明來源出處、取證時間，沒有蓋章，取證人未簽名的，要求審查調(diào)查部門補證或重新制作；對照違紀違法審查報告和職務犯罪調(diào)查報告嚴格核對證據(jù)適用的完整性，對證據(jù)確實充分但未作違紀違法認定的及時糾正認定，對認定的事實證據(jù)不充分的及時提出補證意見，對調(diào)查報告中涉及的其他涉案人員或者“漏罪”“漏犯”明確提出處理意見；對照構成要件嚴格核對證據(jù)認定的全面性，即按照違紀違法構成要件審查事實是否清楚、證據(jù)是否充分，對于事實不清、證據(jù)不足的不予認定，要求審查調(diào)查部門予以補證；對照證據(jù)原則嚴格核對證據(jù)的合法性和客觀性，即按照證據(jù)裁判、非法證據(jù)排除、疑罪從無等原則審查證據(jù)是否確實，對非法的、不真實的予以排除。事實清楚，證據(jù)確實、充分，足以認定的才移送檢察機關審查起訴，確保案件質(zhì)量。同時，全面客觀把握證據(jù)可以更好地發(fā)揮統(tǒng)籌、平衡作用，嚴防畸輕畸重。

二是嚴格審核從寬從重情節(jié)的證據(jù)。對職務犯罪從重、從輕、減輕、免除處罰情節(jié)證據(jù)的認定，尤其是對區(qū)縣監(jiān)委根據(jù)監(jiān)察法第三十一條、三十二條規(guī)定報批從寬處罰的建議慎之又慎，采取集體研究方式，結合事實、證據(jù)情況仔細研判，提出明確意見。案件審理中，結合監(jiān)察法等規(guī)定，嚴格審核被調(diào)查人到案經(jīng)過、有無真誠悔罪悔過表現(xiàn)，親筆書寫認罪供詞；是否積極配合調(diào)查工作，如實供述監(jiān)察機關還未掌握的違法犯罪行為；被調(diào)查人要求親屬幫助退贓信函，有無退繳涉案款物，包括退繳物品、扣押物品清單，轉(zhuǎn)賬記錄等書證，審查調(diào)查部門出具的是否積極退贓的說明材料；是否具有重大立功表現(xiàn)或者案件涉及國家重大利益等情形的證據(jù)；平時表現(xiàn)，有無前科；犯罪動機；犯罪手段是否惡劣；犯罪造成的危害結果是否嚴重；案發(fā)后的情況，是否存在串供、毀滅證據(jù)、偽造證據(jù)、轉(zhuǎn)移贓物等。此外，還要嚴格審核職務違法犯罪的涉案人員揭發(fā)有關被調(diào)查人職務違法犯罪行為，查證屬實的證據(jù)；提供重要線索，有助于調(diào)查其他案件的證據(jù)。（重慶市紀委監(jiān)委案件審理室）