交叉巡察，這一產(chǎn)生于全面從嚴治黨生動實踐的監(jiān)督形式，因為對破解基層熟人社會監(jiān)督難題具有針對性和有效性，被不少地方實踐運用。然而在具體工作中，這種巡察方式也表現(xiàn)出一些尚待克服的困難和進一步破解的問題。

十九屆中央紀委二次全會和中央巡視工作五年規(guī)劃明確，探索開展交叉巡察。各地應當如何結(jié)合實際進一步做好這項工作？近日，記者前往較早開展交叉巡察的河南省平頂山市、安徽省六安市、福建省三明市等地進行了調(diào)查了解。

人情羈絆，是影響基層監(jiān)督工作的難題，也是交叉巡察所要解決的主要問題——

易地而巡，擺脫“抹不開面子”的“尷尬”

“越往基層走，黨員干部之間越熟悉，不少巡察干部抹不開面子，不好意思鐵面監(jiān)督。”六安市委巡察辦主任陳敏談到，基層的熟人社會特征，對巡察干部開展工作是個考驗。

熟人社會的存在，也使得被巡察單位的干部群眾開展監(jiān)督時心存顧忌，不敢反映真實情況。２０１６年５月，三明市委對永安市水利局巡察期間，市委巡察組僅收到８封信訪件。

熟人說情打招呼，是干擾巡察工作的另一種表現(xiàn)。平頂山市委第一巡察組組長馬建明告訴記者，此前巡察一家正縣級單位時，高中老師、以前同事甚至個別老領(lǐng)導都出來說情，“有人替班子說情，有人替干部說情，還有人替二級單位工作人員說情，工作很難推進。”

無處不在的人情干擾，成了市縣開展巡察工作繞不開的一道“關(guān)口”。究其根本，除了基層的實際情況外，也在于打法的選擇——

各地探索開展巡察初期，方式方法上普遍借鑒中央巡視。“然而市縣巡察隊伍不可能像中央巡視組那樣‘五湖四海’，要想避免人情干擾，必須在創(chuàng)新打法上動腦筋。”平頂山市衛(wèi)東區(qū)委常委、紀委書記陳永斌談到，“我們從２０１６年起自行開展了４輪常規(guī)巡察，飽受干擾之困，于是及時向市里建議，由各區(qū)縣互相派人交叉巡察。”

經(jīng)過認真研究，２０１７年３月，平頂山市委巡察工作領(lǐng)導小組指導市轄的衛(wèi)東區(qū)、新華區(qū)、湛河區(qū)開展了交叉巡察先行試點。三個區(qū)分別組建巡察組，互換地區(qū)對區(qū)司法局、商務(wù)局等單位黨組織開展巡察。三明市、六安市等地也在此前后陸續(xù)開展了交叉巡察。

從實踐來看，交叉巡察讓巡察干部“人地兩疏”，大大降低了人情、親情、友情的壓力，能夠拉得下臉、靜得下心、沉得下身，依規(guī)依紀開展工作。同時，被巡察黨組織黨員干部反映問題更加主動、反映內(nèi)容更加具體，使巡察組更加快速有效發(fā)現(xiàn)問題。

平頂山市湛河區(qū)的一組數(shù)字頗能說明問題：該區(qū)自行巡察的１１個單位，平均每個單位發(fā)現(xiàn)問題５．６個、問題線索４．４件；接受交叉巡察的３個單位，平均每個單位發(fā)現(xiàn)問題１３．７個、問題線索９．７件。對比之下，交叉巡察成果喜人，利劍之威愈發(fā)凸顯。

雖然初見成效，但在實踐中也發(fā)現(xiàn)一些新問題。例如鄰近區(qū)縣的干部互相熟識的較多，即使交叉也難以完全避免干擾。小范圍的交叉巡察還可能面臨“一回生、兩回熟”問題，使巡察效力漸漸減弱。“我們正在嘗試擴大交叉范圍、創(chuàng)新輪換方式等辦法，努力解決這些問題，讓交叉巡察震懾常在。”六安市委巡察辦負責人說。

異地巡察，情況不熟悉、溝通不順暢，“水土不服”導致問題發(fā)現(xiàn)表面化怎么辦——

深入基層，到群眾中去聽真話察真情

交叉巡察有效減少了熟人社會對工作的干擾，但問題也相伴而來——與本地巡察組相比，外地巡察組人生地不熟、溝通不順暢，難以精準深入發(fā)現(xiàn)問題。

三明市、六安市、平頂山市不少巡察組都反映，交叉巡察開展之初，進駐后需要花費大量時間了解當?shù)厍闆r。再加上人手少、時間緊等因素，導致很多問題沒有足夠的時間充分挖掘，反饋問題容易浮于表面。

“提升巡察工作質(zhì)量，先要從自身做起，從業(yè)務(wù)準備、情況準備、組織準備和工作準備等巡前準備抓起。”平頂山市委第三巡察組組長常東華講到，越是不熟悉，越要提前做好準備工作，備足“彈藥”。有了前幾輪的經(jīng)驗教訓，他們再開展交叉巡察時，都會事前留足時間，大量翻閱資料，深入了解被巡察單位職責，主動征求社會各界對被巡察黨組織的反映，在掌握基本情況的基礎(chǔ)上，細致梳理出重點人、重點事和重點問題，力求做到心中有數(shù)、有的放矢。

與中央巡視和省區(qū)市巡視相比，市縣巡察更貼近基層。立足這一實際，一些地方的巡察組更加注重深入一線、走村入戶，到群眾中去傾聽真聲音、發(fā)掘真問題。河南省平頂山市第一巡察組改變過去通常采取的“進駐后先談話”方法，前１０天先深入基層，考察扶貧項目、收集群眾反映。“我們巡察５個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，走訪了２０００多戶群眾，發(fā)現(xiàn)不少問題。然后帶著問題和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部談話，相互印證，讓問題自己浮出水面。”組長馬建明說。

不僅在平頂山，各地在交叉巡察中都積極創(chuàng)新，通過實地走訪查看、大數(shù)據(jù)比對分析、拓展信訪渠道等多種方式，彌補“短板”，深入發(fā)現(xiàn)、了解、印證問題，努力提高發(fā)現(xiàn)問題的精準度。

實踐中，不少地方還探索了“混合編隊”的方式，幫助異地來的巡察組熟悉情況、溝通協(xié)調(diào)。“組長和組員來自外地，本地匹配一名副組長和一名聯(lián)絡(luò)員，發(fā)揮其熟悉本地情況的優(yōu)勢，幫助巡察組更好開展工作。”三明市委巡察辦主任袁富力介紹。平頂山市也采取了同樣的辦法，同時進一步規(guī)定，本地工作人員只負責溝通協(xié)調(diào)，不參與其他工作，努力實現(xiàn)揚長避短，增強巡察監(jiān)督實效。

這些創(chuàng)新之舉，讓交叉巡察“水土不服”問題得到一定程度的緩解。異地巡察組不僅能很快熟悉情況，還幫助被巡察黨組織打破慣性思維，發(fā)現(xiàn)很多原來不以為然的問題。平頂山市衛(wèi)東區(qū)委巡察辦主任謝清亮告訴記者，原來區(qū)里各單位借調(diào)人員數(shù)量很大、管理混亂，“三支一扶”人員基本沒有到崗到位的，全被借走了。“這么多年一直這樣，大家都習以為常了，不覺得這是問題。這次交叉巡察嚴肅指出這一問題后，區(qū)里高度重視，正在深入整改。”

交叉巡察，巡察組對誰負責、向誰匯報？主體責任不明晰問題容易導致縣區(qū)間“掐架”或“放水”——

“提”“交”結(jié)合，明確責任提升權(quán)威

巡視工作條例規(guī)定，“開展巡視工作的黨組織承擔巡視工作的主體責任”。交叉巡察作為新生事物，從一開始就面臨著一個繞不過的理論難題——巡察組究竟是對派出黨組織負責，還是對巡察對象的上一級黨組織負責？

實踐中，一些地方也碰到了這個問題。２０１７年５月，三明市首次組織交叉巡察，永安市、建寧縣派人對將樂縣林業(yè)局、尤溪縣農(nóng)業(yè)局開展巡察。巡察結(jié)束后，在該向誰匯報、對誰負責、由誰跟蹤督促整改等方面產(chǎn)生了困惑。

“這個問題我們也曾遇到過。事實證明，簡單實施縣區(qū)交叉巡察，不僅主體責任不明晰，還容易引發(fā)縣區(qū)之間相互‘掐架’或‘放水’等問題。”六安市委巡察工作領(lǐng)導小組負責人告訴記者，對此，六安市的解決方法是“提”“交”結(jié)合——把市、縣（區(qū)）的巡察力量全部統(tǒng)籌起來，統(tǒng)編成２８個市委專項巡察組，采取市委統(tǒng)籌、市縣聯(lián)動、混合編組、異地交叉的方式，分５輪對全市７縣區(qū)４４２個建檔立卡貧困村實現(xiàn)脫貧攻堅巡察全覆蓋。市委承擔主體責任，巡察組代表市委權(quán)威，巡察結(jié)束后統(tǒng)一向市委匯報，再由市委巡察工作領(lǐng)導小組向縣區(qū)黨委交辦整改任務(wù)。

平頂山市２０１７年也采取提級巡察和交叉巡察相結(jié)合的方式，整建制抽調(diào)縣區(qū)巡察力量，組建５個市委巡察組，“下沉一級”開展了３輪對５６個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）脫貧攻堅工作的專項巡察。市委書記周斌每輪都及時聽取匯報，他說“這樣的巡察發(fā)現(xiàn)了很多普遍性、傾向性、潛在性問題，成為市委了解基層實際情況最重要的渠道。”

“提級交叉的方式，既明確了主體責任，又提升了巡察組的權(quán)威，增強了巡察工作的實效。”三明市委巡察工作領(lǐng)導小組組長游宇飛告訴記者，該市２０１７年以來對扶貧領(lǐng)域開展了４輪提級交叉巡察，發(fā)現(xiàn)了不少問題。在市委的直接督促下，目前已退回各類違規(guī)使用資金３５０４萬元，處分７９人，移送司法機關(guān)處理４人，整改成效顯著。

探索越深入，遇到的新情況新問題就越多。提級巡察和交叉巡察相結(jié)合雖然成效明顯，但對于一些市而言，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的壓力較大；對于一些縣來說，巡察力量全力參與市里的統(tǒng)一行動，自主安排的常規(guī)巡察難以開展，縣委主體責任難落實。這些問題都需要在未來的工作中加以探索和解決。

“中央紀委二次全會和中央巡視工作五年規(guī)劃提出，結(jié)合實際探索提級巡察、交叉巡察。這是對我們過去工作的肯定，也對未來工作提出了更高要求。”正如平頂山市委巡察工作領(lǐng)導小組組長李建民所說，下一步，須在“結(jié)合實際”和“探索”上下更大工夫，進一步破解基層熟人社會監(jiān)督難的問題，著力發(fā)現(xiàn)解決群眾身邊腐敗和作風問題，推動全面從嚴治黨在基層見到實效。