根據(jù)省委統(tǒng)一部署，2017年11月6日至12月27日，省委第八巡視組對我區(qū)進行了巡視。2018年2月8日，巡視組向我區(qū)反饋了巡視意見。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布：

自接到巡視反饋意見以來，包河區(qū)委深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神特別是關(guān)于巡視工作的重要論述精神，全面落實省委和省委巡視辦、省委第八巡視組對巡視整改的部署安排，牢固樹立“整改不力是失職，不抓整改是瀆職”的觀念，把“真巡真改”作為巡視整改的根本要求、包河發(fā)展的內(nèi)在需要，全面認賬不推諉、認真反思不敷衍，以最嚴的標準、最實的作風全力以赴抓好整改工作，取得了階段性成效。截至目前，3大方面9類25項整改任務(wù)，已有6項全面完成，3項未完成，16項基本完成，移交問題線索處置率100%，建立完善制度46項。

一、提高站位、強化擔當，迅速組織落實整改工作

一是常態(tài)調(diào)度，確保整改有序。巡視反饋后的第二天，區(qū)委第一時間召開常委會，學習傳達省委“五人小組”會議精神特別是省委書記李錦斌的講話精神和省委常委、省紀委書記劉惠關(guān)于十屆省委第二輪巡視的講話精神，通報省委第八巡視組巡視反饋意見，安排部署整改工作，迅速把思想和行動統(tǒng)一到省委巡視組的整改意見和任務(wù)要求上來。2月13日，區(qū)委常委會召開專題民主生活會，針對巡視反饋意見，班子成員主動對號入座、認領(lǐng)責任，深入查找存在問題、深刻剖析問題根源，進一步提高了思想認識、明確了整改方向。2月25日、3月11日，先后兩次召開巡視整改工作推進會，聽取各牽頭責任單位問題處理情況，分析研判整改工作進展，部署調(diào)度具體整改工作，確保問題整改到位、見底清零。結(jié)合區(qū)委理論學習中心組學習會、書記抓基層黨建述職評議會、區(qū)紀委全會、區(qū)委巡察工作動員會等，對巡視整改的重大意義、時間節(jié)點、方法步驟等多次強調(diào)、反復(fù)要求，推動整改工作高效有序開展。同時，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室不定期召開協(xié)調(diào)會，及時了解巡視整改工作情況，督進度、督成效，察責任、察作風，確保整改任務(wù)盡快落實到位。

二是對標定責，確保整改有力。區(qū)委把巡視整改工作擺在突出位置，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工，層層傳導(dǎo)壓力、壓實責任，確保每一項任務(wù)落細落地，每一個問題整改到位。一是壓實領(lǐng)導(dǎo)責任。專門成立巡視反饋問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)委書記任第一組長，牽頭抓總、靠前指揮、帶頭糾偏；區(qū)人大常委會主任、區(qū)政府區(qū)長、區(qū)政協(xié)主席任組長，區(qū)委副書記任常務(wù)副組長，相關(guān)區(qū)委常委和區(qū)政府副區(qū)長為成員，區(qū)四大班子領(lǐng)導(dǎo)從自身做起，以上率下、示范引領(lǐng)，形成巡視整改落實的“頭雁效應(yīng)”。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，區(qū)委副書記兼任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，從區(qū)委辦、區(qū)人大辦、區(qū)政府辦、區(qū)政協(xié)辦以及區(qū)紀委、區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部等部門抽調(diào)精干力量，負責日常協(xié)調(diào)、信息匯總、督查督辦等工作，保證巡視整改工作有序推進。二是細化責任分工。下發(fā)《省委巡視組對包河區(qū)反饋問題整改臺賬》，對每一項任務(wù)明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位、責任單位，明確整改措施、時限、效果。區(qū)委書記主動承擔巡視整改工作“第一責任人”職責，帶頭領(lǐng)辦涉及區(qū)委主體責任方面的4項具體整改任務(wù)；相關(guān)區(qū)委常委和區(qū)政府副區(qū)長按照“一崗雙責”要求，各司其職、各負其責，牽頭抓好相應(yīng)問題整改工作，為巡視整改又好又快推進筑牢堅實基礎(chǔ)。要求各部門、各單位相應(yīng)建立由主要負責同志掛帥的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機構(gòu)，對照責任清單，層層對標壓責，構(gòu)建了全區(qū)上下聯(lián)動、密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)的良好格局。三是狠抓督查問責。為確保整改工作不懸空、真落地，堅持全過程緊抓不放，主要領(lǐng)導(dǎo)靠前抓調(diào)度、抓督查、抓問責。印發(fā)《關(guān)于加強巡視整改督查工作的通知》，強化責任追究，對整改工作心存懈怠和畏難情緒的，在整改工作中消極對待、不擔當不負責的，以及對問題視而不見、敷衍塞責的干部嚴肅約談、嚴格問責，確保事事有回音、件件有落實。

三是突出主線,確保整改有效。針對巡視反饋的突出問題，制定出臺《省委巡視反饋問題整改五大專項行動“1+5”方案》，在全區(qū)開展矛盾糾紛積壓、征遷安置周期長、重點行業(yè)系統(tǒng)監(jiān)管缺失、機關(guān)黨建不規(guī)范、公務(wù)出差打包問題整改“五大專項行動”，作為貫穿整個巡視整改工作的主線條，增強問題整改實效。堅持舉一反三、懲防并舉，在開展巡視反饋問題整改的同時，從省委巡視通報點到的其他縣（市）區(qū)問題中對照反思、引以為戒，要求各單位認真開展自查自糾，把查找的問題與巡視反饋問題一同整改，把整改工作不斷引向深入。同時，把制度建設(shè)擺上突出位置，堅持標本兼治、分類實施，對已完成的6項整改任務(wù)，在認真督查和嚴格評估驗收的基礎(chǔ)上，制定制度性文件加以鞏固，堅決防止問題反彈、回潮；對3項未完成、16項基本完成的整改任務(wù)，制定針對性整改制度加快推進，確保按時按質(zhì)“清賬”見底。目前，已結(jié)合“頭雁工程”實施，圍繞征地拆遷、工程建設(shè)、項目招商等問題易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定各類制度46項，真正做到“工作推進到哪里，制度管理就覆蓋到哪里”，確保類似問題不再發(fā)生。經(jīng)過兩個月的集中攻堅、扎實整改，區(qū)委聚焦巡視反饋意見，實施了一批整改項目，解決了一批重點問題，問責了一批違紀干部，建立了一批制度機制，整改工作取得了明顯進展。

二、直面問題、真巡真改，確保巡視整改取得實效

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)方面

1.“四個意識”樹立不夠牢固

（1）針對“貫徹落實上級決策不力。區(qū)委貫徹新發(fā)展理念不夠到位，落實‘調(diào)轉(zhuǎn)促’行動計劃力度不大，對城市建設(shè)、房地產(chǎn)領(lǐng)域關(guān)注較多，對打基礎(chǔ)、利長遠、見效慢的關(guān)注較少”的問題。一是強化新發(fā)展理念學習。圍繞學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，制定區(qū)委常委會專題學習制度，每次常委會之前聚焦新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、社區(qū)治理、黨的建設(shè)等課題，安排有關(guān)同志或?qū)＜翌I(lǐng)學，做到真懂、真信、真用，增強貫徹新發(fā)展理念的思想自覺和行動自覺；擬出臺《進一步加強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學習培訓(xùn)的若干意見》，把新發(fā)展理念列為區(qū)委理論學習中心組學習會、包河講壇、黨校培訓(xùn)等必學內(nèi)容，通過邀請國內(nèi)一流學者、企業(yè)家授課，組織領(lǐng)導(dǎo)干部到先發(fā)地區(qū)開展現(xiàn)場教學等方式，讓新發(fā)展理念內(nèi)化于心、外化于行；已出臺《中共合肥市包河區(qū)委常委會專題學習制度（試行）》《“三對標四查找八提升”活動的實施意見》，找準落實新發(fā)展理念的著力點、切入點，增強貫徹落實中央和省、市各項決策部署的實效性。二是縱深推進“五大平臺”建設(shè)。出臺《包河區(qū)貫徹五大發(fā)展行動計劃打造五大平臺行動方案》，全力加快產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、金融、政策、生活服務(wù)和社會治理“五大平臺”建設(shè)進度，力爭3—5年建成各類平臺突破1千萬平方米，強化高質(zhì)量發(fā)展的平臺支撐；以“頭雁課題”為抓手，完善“一體三翼”、主題招商等工作機制，提升平臺運營能力；加快軍民融合科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快省軍民融合平臺建設(shè)，爭取市級軍民融合平臺落戶，加快引進火箭軍研究院；加快省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)建設(shè)，加快打造生產(chǎn)、生態(tài)、生活“三生融合”的現(xiàn)代金融特色小鎮(zhèn)，建設(shè)長三角世界級城市群高端生活服務(wù)名區(qū)、全省生活性服務(wù)業(yè)示范區(qū)、全省文體旅游中心、省域生活服務(wù)中心，推動服務(wù)業(yè)總量持續(xù)擴大、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、品質(zhì)持續(xù)提升、活力持續(xù)增強。

（2）針對“群眾觀念有所淡薄。區(qū)委解決事關(guān)群眾切身利益的合理訴求不夠，尤其對群眾反映強烈的拆遷安置、房地產(chǎn)開發(fā)等歷史遺留問題，處置不到位”的問題。一是堅持統(tǒng)籌推進。對突出問題，做到“有牽頭領(lǐng)導(dǎo)、有責任單位、有時間節(jié)點、有專業(yè)團隊、有一攬子方案”，并協(xié)調(diào)市直主管部門、開發(fā)企業(yè)、維權(quán)業(yè)主、拆遷群眾等相關(guān)利益方，形成強大工作合力。已制定《包河區(qū)矛盾糾紛積案化解工作方案》。二是堅持事要解決。拆遷安置方面，對群眾反映強烈的問題進行梳理分類，明確責任主體，由責任單位限時辦理；對于因歷史遺留、責任主體不明或是涉及多部門的問題，盡快組織召開聯(lián)席會，成立專門工作組，由區(qū)住建局、屬地街鎮(zhèn)和村居實行三級聯(lián)動，限時拿出切實可行的方案加快推進。房地產(chǎn)方面，堅持“一案一議、一案一策、一案一責”，積極通過法律、行政、市場等多種手段，切實從根子上解決問題。三是堅持群眾路線。注重聽取、收集并歸納從廣大群眾那里得來的相關(guān)建議，聚民意、集民智，全力做好矛盾糾紛防控工作。始終站在群眾的角度去思考問題、解決問題，通過各種方式加大與群眾的溝通力度，定期通報工作進展情況，使群眾感受到區(qū)委區(qū)政府所做的大量努力，全力爭取群眾理解和支持。

（3）針對“巡視整改存在缺項。上輪巡視反饋的城市建設(shè)領(lǐng)域違規(guī)問題突出、監(jiān)管存在漏洞等四大類12個方面問題，有的雖然進行整改，但是淺嘗輒止，沒有做到舉一反三和建立長效機制”的問題。一是開展“回頭看”活動。已梳理查擺出城市建設(shè)領(lǐng)域違規(guī)問題較為突出、民主集中制建設(shè)有待加強、超職數(shù)配備干部情況嚴重等上輪巡視整改不到位問題9個，擬定了問題清單，明確了整改時限、責任單位和責任人，正抓緊推進整改。二是堅持同步整改。結(jié)合本次巡視反饋問題整改，將上輪巡視未整改到位的問題納入本輪巡視整改范圍一并整改，解決一個、銷號一個、鞏固一個，確保件件有著落、事事有結(jié)果。三是加強建章立制。強化制度創(chuàng)新，狠抓已有制度執(zhí)行，進一步完善《包河區(qū)“征遷、算賬、建設(shè)、安置、管理”操作規(guī)程》《包河區(qū)深入推進治理“微腐敗”工作實施方案》等，有針對性地堵住征地拆遷、工程建設(shè)、項目招商等重點領(lǐng)域的制度漏洞，做到“問題出現(xiàn)在哪里，制度就覆蓋到哪里”。

2.領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不夠充分

（4）針對“協(xié)調(diào)各方凝心聚力不夠。區(qū)委主要負責同志身兼數(shù)職，在抓班子、帶隊伍和謀大局、定政策方面投入精力不夠”的問題。目前，區(qū)委主要負責同志已調(diào)整到位。區(qū)委主要負責同志主動與區(qū)四大班子負責人、街鎮(zhèn)（大社區(qū)）黨政主要負責人、區(qū)直部門主要負責人及濱湖新區(qū)管委會負責人深入開展談心談話，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)各方、凝心聚力的作用。同時，深入基層開展調(diào)研，了解基層實際，解決基層實際問題。通過召開區(qū)委理論學習中心組學習會、書記抓基層黨建述職評議會等，進一步提高全區(qū)干群認識、統(tǒng)一思想。區(qū)委主要負責同志提出“率先進入千億城區(qū)”發(fā)展目標、“濱湖引領(lǐng)、老城復(fù)興、鄉(xiāng)村振興”發(fā)展戰(zhàn)略和實施“頭雁工程”、形成“頭雁效應(yīng)”的發(fā)展路徑，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了指南。2017年度綜合考核在全市取得第一。

（5）針對“總攬全局統(tǒng)籌發(fā)展不足。貫徹綠色發(fā)展不力，環(huán)境保護問題突出。2017年，中央環(huán)保督察組對我省開展督查時，包河區(qū)因巢湖、南淝河水環(huán)境污染治理不力，被點名指出”的問題。一是樹牢綠色發(fā)展理念。通過區(qū)委理論學習中心組學習會、專題學習研討、包河講壇等多種方式，深刻領(lǐng)會習近平新時代中國特色社會主義思想的歷史地位和豐富內(nèi)涵,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念。細化分解年度環(huán)保目標任務(wù)，適當提高生態(tài)環(huán)保指標考核權(quán)重，進一步強化跟蹤督查問效，確保環(huán)境保護“黨政同責”和“一崗雙責”要求落實到位。成立了包河區(qū)·濱湖新區(qū)落實中央環(huán)境保護第四督察組督察反饋意見整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)《關(guān)于進一步重視和加強生態(tài)環(huán)保工作的通知》《開展貫徹落實中央環(huán)保督察暨中辦專題回訪調(diào)研報告反饋意見整改專項行動方案》等。二是全面推行河長制。建立健全三級河長制體系，認真落實走河巡查、定期調(diào)度、督辦通報、考核驗收等制度辦法，嚴格按序時推進“一河一策”實施方案各項重點任務(wù)，持續(xù)做好畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，確保問題及時發(fā)現(xiàn)、及時解決。科學編制2018年全區(qū)生態(tài)項目建設(shè)計劃，加快推進環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)各期項目建設(shè)，進一步做好環(huán)巢湖流域污染治理工作。已制定印發(fā)《包河區(qū)全面推行和完善河長制工作方案》《包河區(qū)全面推行和完善河長制區(qū)級河長會議制度（試行）》等系列文件，已擬定《2018年包河區(qū)生態(tài)建設(shè)項目計劃明細表》《包河區(qū)“一湖一策”實施方案》，即將下發(fā)。三是加快雨污分流改造。組織開展點源、面源網(wǎng)格化排查，解決錯接、漏接等問題。加快推進黑臭水體整治，實現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口。結(jié)合片區(qū)開發(fā)、老舊小區(qū)改造、道路建設(shè)等重點工作，深入推進雨污管網(wǎng)分流改造工作，基本實現(xiàn)流域內(nèi)污水全收集、全處理。目前，已完成五里廟高低排口、花園大道東北排口整改，塘西河雨污管網(wǎng)排查117個點位已全部整改完成，皖東小區(qū)等19個老舊小區(qū)已完成南陽臺立管雨污分流改造，關(guān)鎮(zhèn)河綜合治理二期工程污水泵站項目已投入運行、涉水工程中的管網(wǎng)建設(shè)已完工。黑臭水體整治項目即將完工。四是強化水環(huán)境監(jiān)管。定期對十五里河、南淝河等重點污染河流水質(zhì)斷面取樣監(jiān)測。巢湖藍藻監(jiān)測預(yù)警和打撈處理前期準備、藍藻防治設(shè)施設(shè)備全面排查及調(diào)試已完成。藍藻物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)工程已對接市環(huán)湖辦盡快變更初步設(shè)計批復(fù)。加強轄區(qū)污水處理廠的屬地監(jiān)管，配合市環(huán)保局每周對十五里河、塘西河、北澇圩處理廠運營情況進行監(jiān)測。目前，已對相關(guān)環(huán)保問題線索進行核查，追責問責17人次。

針對“總攬全局統(tǒng)籌發(fā)展不足。征地拆遷中，安置慢、周期長，不僅群眾意見大，影響黨和政府的形象及公信力，而且還給區(qū)財政造成較大包袱”的問題。一是縮短安置房建設(shè)和回遷安置周期。完善出臺《包河區(qū)“征遷、算賬、建設(shè)、安置、管理”工作操作規(guī)程》，明確房屋征遷、安置房建設(shè)、安置房分配和后期管理等各個環(huán)節(jié)的責任主體和時限要求，縮短了安置房建設(shè)和回遷安置周期，提升了安置房項目管理水平。今年以來，已經(jīng)完成南淝河大堤綜合整治、繁華大道（合肥港進港道路-裕溪路）、沈福塘拐美好鄉(xiāng)村3個項目1164人的區(qū)審工作。4月中旬即將啟動大圩鎮(zhèn)金葡萄家園二期分房工作，目前相關(guān)的審核及算賬工作已經(jīng)基本完成。二是提高國有土地上房屋征收貨幣化補償比例。通過廣泛深入宣傳，提高被征收群眾對貨幣化補償?shù)恼J同感。通過貨幣補償，縮短過渡周期，節(jié)約過渡資金，減少安置矛盾。目前，已有水陽江路項目、軌道交通5號線項目（蕪湖路街道段）、軌道交通4號線項目（望湖街道段）3個國有土地上房屋征收項目正在積極推動貨幣補償。上述項目通過貨幣補償，過渡周期為零，一次性支付被征收人3個月的臨時安置費，大大節(jié)約了過渡資金。三是加快項目前期報建手續(xù)。在方案設(shè)計階段，項目代建單位和項目所屬街道共同參與，在方案報批前，加強內(nèi)部圖審，提升設(shè)計圖水平，避免在報批階段反復(fù)修改設(shè)計；在手續(xù)報批階段，安排專人對接審批部門，負責一書兩證及土地證辦理，有效縮短報批時間。四是加強項目現(xiàn)場各工序有效銜接及統(tǒng)籌安排推進。每周定期進行現(xiàn)場調(diào)度，及時解決現(xiàn)場問題，并制定工期計劃；合理安排主體工程和附屬工程交叉施工，縮短施工工期；提前對接水電氣等部門，協(xié)調(diào)簡化項目驗收流程，有效推進項目建設(shè)。五是加強項目資金統(tǒng)籌調(diào)度和保障力度。落實《包河區(qū)建設(shè)資金使用管理辦法（試行）》，保障安置房等重點項目建設(shè)，每月召開一次建設(shè)資金調(diào)度會，提前預(yù)判資金需求，確保項目建設(shè)資金充沛。2017年9月以來，累計經(jīng)區(qū)級資金調(diào)度會同意撥付7.6億元，用于安置房建設(shè)。六是建立規(guī)劃土地建設(shè)聯(lián)席會議制度。定期調(diào)度推進，研究協(xié)調(diào)項目規(guī)劃選址、總評審批、用地指標、土地報批、安置房建設(shè)等相關(guān)工作，使各單位密切配合，形成合力，認真高效落實工作任務(wù)。目前，規(guī)劃土地建設(shè)聯(lián)席會形成常態(tài)長效。規(guī)劃土地建設(shè)聯(lián)席會已成功召開11次，推動解決一大批實際困難和問題，大大加快了項目進度。七是加強征地拆遷方面的監(jiān)督管理，結(jié)合2018年計劃對區(qū)住建局開展專項巡察，對發(fā)現(xiàn)的問題，將嚴肅追責問責。目前，已追責問責3人次。

3.執(zhí)行黨的政治紀律和政治規(guī)矩不到位

（6）針對“存在好人主義傾向。抽查區(qū)委常委班子2015年以來民主生活會記錄，發(fā)現(xiàn)相互批評內(nèi)容多是“希望、進一步加強”等，點到為止、火藥味不濃，沒有達到紅臉出汗的效果”的問題。一是堅持以上率下。區(qū)委常委會召開2017年度民主生活會，會前相關(guān)材料及時報聯(lián)系指導(dǎo)市領(lǐng)導(dǎo)、市紀委機關(guān)、市委組織部審核把關(guān)，會上區(qū)委主要負責同志帶頭發(fā)揚民主、帶頭開展批評與自我批評，區(qū)委常委堅持真查、真擺、真批評，做到了紅臉出汗有辣味。二是嚴格審核把關(guān)。制定《包河區(qū)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度實施細則》和《包河區(qū)黨支部（黨小組）組織生活會制度實施細則》，對區(qū)委常委會及全區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)班子、各級基層黨組織的民主生活會和組織生活會的會前準備、會議組織、會議督導(dǎo)、會后整改等環(huán)節(jié)的具體要求、操作規(guī)范予以明確，重點落實好“六不開”管理措施。嚴格落實區(qū)委組織部、區(qū)紀委參加各單位民主生活會制度，對民主生活會開展情況進行現(xiàn)場督查指導(dǎo)，并現(xiàn)場點評。三是加強教育培訓(xùn)。把貫徹落實民主集中制納入干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。

（7）針對“落實意識形態(tài)責任制不到位。貫徹執(zhí)行中央、省委關(guān)于意識形態(tài)工作政治敏銳性不強，學習傳達習近平總書記關(guān)于意識形態(tài)工作重要講話和指示精神等不及時、不全面。區(qū)委沒有成立網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，也未將意識形態(tài)工作落實情況納入年度目標管理考核”的問題。一是成立意識形態(tài)責任制落實專項整改工作組。印發(fā)《關(guān)于成立包河區(qū)意識形態(tài)責任制落實專項整改工作組的通知》，區(qū)委常委、宣傳部長任組長，有關(guān)責任單位參加，明確整改任務(wù)，細化整改措施，壓實整改責任。二是建立區(qū)委意識形態(tài)聯(lián)席會議制度。已印發(fā)《包河區(qū)意識形態(tài)聯(lián)席會議制度》，巡視以來先后召開意識形態(tài)工作會議8次，其中2次區(qū)委意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，1次區(qū)委意識形態(tài)聯(lián)席會議，3次整改工作推進，2次專項任務(wù)推進會。三是建立第一時間學習制度。已印發(fā)《貫徹<中國共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學習中心組學習規(guī)則>的實施細則》《關(guān)于進一步加強“包河講壇”工作的通知》等文件，在區(qū)委理論學習中心組2018年度學習計劃中，將落實意識形態(tài)責任制作為重要內(nèi)容安排學習。組織全區(qū)黨委（黨組）征訂《習近平談治國理政》第二卷、《新時代面對面》等權(quán)威理論讀本和中心組學習輔導(dǎo)讀物，及時梳理學習不全面問題，開展重要學習及時提示工作，對理論學習中心組學習開展督查與通報，制度化加強學習管理。三是加大互聯(lián)網(wǎng)陣地管理。成立網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責，建立聯(lián)席會商工作機制。已與省網(wǎng)信辦、市委宣傳部對接，《包河區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組》文件已經(jīng)區(qū)委常委會研究通過印發(fā)。目前區(qū)網(wǎng)宣辦代為履行區(qū)網(wǎng)信辦部分職能。四是將意識形態(tài)工作責任制情況納入全區(qū)目標管理考核。進一步細化考核方案，已完成對全區(qū)黨委（黨組）意識形態(tài)責任制落實情況督查。已完成對全區(qū)黨委（黨組）2017年度意識形態(tài)責任制落實情況督查，印發(fā)《關(guān)于開展全區(qū)黨委（黨組）意識形態(tài)工作責任制專項督查的通知》，并在2018年度第4次常委會上進行全區(qū)意識形態(tài)責任制落實情況報告。對全區(qū)17家單位開展巡察，將意識形態(tài)責任制落實納入巡察內(nèi)容。巡視以來，公安包河分局共開展網(wǎng)絡(luò)安全檢查278家次。截至目前，通知備案網(wǎng)站782家，電話核對網(wǎng)站1800家，正式備案網(wǎng)站421家，關(guān)停網(wǎng)站246家，定級、備案重點網(wǎng)站123家，簽訂《網(wǎng)絡(luò)安全責任書》84家。

（二）黨的建設(shè)方面

1.黨建認識存在偏差和不足

（8）針對“責任意識淡薄。抓黨建工作思想認識不到位，沒有牢固樹立抓好黨建就是最大政績的觀念，如區(qū)里沒有單獨實施黨建發(fā)展綜合考核，而是將其納入到目標責任制考核中，2016年區(qū)目標責任制考核辦法共200分，黨建工作只有45分，占23%，明顯弱化了黨建考核比重”的問題。一是強化頂層設(shè)計。制定區(qū)黨建工作年度考核辦法，嚴格對照省、市考核辦法，實行基層黨建工作與經(jīng)濟社會發(fā)展“雙百分制”考核。二是改革年度考核模式。嚴格落實省、市委要求，實行區(qū)管班子黨建發(fā)展綜合考核。已擬定《2017年度區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)班子黨建考核指標與評分標準（初稿）》《2018年度區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)班子黨建發(fā)展綜合考核辦法（初稿）》，實行“雙百分制”考核。

（9）針對“工作存在虛化。區(qū)委主要負責同志對黨建工作調(diào)研少、過問不多。黨建責任制落實情況監(jiān)督檢查‘雷聲大雨點小’，責任追究力度不夠。區(qū)委對2016年黨建考核排名靠后的區(qū)發(fā)改局、蕪湖路街道、方興社區(qū)等單位，僅進行了差別排名，沒有開展相應(yīng)的責任追究”的問題。一是完善調(diào)研機制。堅持問題導(dǎo)向，對包河區(qū)2017年度黨員干部直接聯(lián)系群眾工作進行了全面自查，并形成《包河區(qū)2017年度黨員干部直接聯(lián)系群眾工作自查報告》。區(qū)委主要負責同志每年黨建調(diào)研不少于20天，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。2017年，區(qū)四大班子領(lǐng)導(dǎo)成員，帶頭深入基層走訪調(diào)研共1573天，平均每人62.9天。二是常態(tài)開展督查。嚴格落實抓基層黨建和落實全面從嚴治黨主體責任述職述廉述責制度，提升黨建考核權(quán)重。已召開2017年度書記抓基層黨建述職評議會議。三是開展大談心大調(diào)研活動。3月下旬以來，區(qū)委主要負責同志已實現(xiàn)對14個街鎮(zhèn)、大社區(qū)、包河經(jīng)開區(qū)、濱湖功能區(qū)黨（工）委書記全面談，對四大班子領(lǐng)導(dǎo)成員重點談。談話中，重點圍繞基層書記履行抓黨建第一責任人責任談?wù)J識、談體會、促提升。先后赴常青街道、包公街道等老城區(qū)街道實地調(diào)研。主持召開了黨建引領(lǐng)社區(qū)治理課題座談，正式提出老城復(fù)興戰(zhàn)略。四是加大問責力度。強化考核結(jié)果運用，對黨建年度考核后三位的單位，取消年度評先評優(yōu)資格，并對主要負責人進行誡勉談話；對連續(xù)三年黨建考核倒數(shù)第一的單位，調(diào)整主要負責人。

（10）針對“存在薄弱環(huán)節(jié)。區(qū)直機關(guān)黨建工作‘燈下黑’問題突出，經(jīng)查核，區(qū)‘四大辦’、紀組宣等單位黨建工作均存在‘三會一課’制度執(zhí)行不嚴格，組織生活開展不規(guī)范等問題。區(qū)教育系統(tǒng)部分基層黨組織軟弱渙散，個別學校班子嚴重不團結(jié)，校長長期不參加支部活動”的問題。一是抓好制度建設(shè)，研究出臺《關(guān)于進一步加強區(qū)直機關(guān)黨的建設(shè)工作實施意見》和《加強中小學校黨建工作實施意見》，從管理運行機制、班子隊伍建設(shè)、基層組織建設(shè)、作風效能建設(shè)、落實黨建責任等方面予以明確規(guī)范。已成立區(qū)直機關(guān)黨建工作整改領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《包河區(qū)“機關(guān)黨建不規(guī)范”問題整改專項行動方案》。約談了區(qū)“四大辦”、紀組宣黨組織相關(guān)負責人，提出整改要求。成立4個督查組，隨機對24家單位53個機關(guān)事業(yè)單位黨組織“三會一課”等組織生活制度的落實開展全面督查，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題逐一反饋，特別是12家單位存在的突出問題進行了書面通報，并提出整改要求。二是持續(xù)抓好基層黨組織標準化建設(shè)，從規(guī)范組織生活、黨員教育管理等方面，進一步加大培訓(xùn)輔導(dǎo)、宣傳引導(dǎo)和全程督導(dǎo)力度，定期調(diào)度通報，及時考核驗收，促進基層黨建工作全面提升、全面過硬。三是建立健全軟弱渙散基層黨組織整頓工作長效機制，每年按比例倒排，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織。四是嚴格問責。對巡視組明確指出的有關(guān)學校，采取組織整頓、干部調(diào)配等方法，嚴格進行整頓和處理。已印發(fā)《關(guān)于切實規(guī)范中小學黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活的通知》，區(qū)教體局成立16個督查整改工作組，對47所中小學校及其分校黨組織從黨的建設(shè)方面開展了全面自查自糾及督查整改。針對第28中學存在的問題，已追責問責11人次。

（11）針對“基層黨員干部隊伍監(jiān)管缺位。區(qū)委對村居干部管理缺乏有效手段，教育力度不大，部分村居干部法紀意識淡薄，以權(quán)謀私、損害群眾利益等違紀違規(guī)問題多發(fā)”的問題。一是規(guī)范基層干部管理。完善村居書記專職化管理辦法，建立村居工作者“三崗十八級”的崗位等級序列和薪酬體系，規(guī)范村居干部日常管理。二是加大巡察檢查力度。改進巡察方式方法，扎實開展季度“陽光村務(wù)”建設(shè)監(jiān)督檢查，貫徹落實中央八項規(guī)定精神專項監(jiān)督檢查，委托專業(yè)審計機構(gòu)對街鎮(zhèn)、村居“三公經(jīng)費”、財務(wù)支出等情況開展專項審計等，加強村居“微腐敗”治理。在元旦、春節(jié)、五一、端午、中秋、國慶等重要節(jié)日期間，成立檢查組進行明查暗訪。2018年元旦春節(jié)期間，組織了作風檢查，檢查結(jié)果已通報。三是堅持零容忍。加強作風建設(shè)問題監(jiān)督問責，嚴格落實“一月一統(tǒng)計、一月一報告”制度。對違反中央八項規(guī)定精神和“四風”問題，及以權(quán)謀私、損害群眾利益等違紀違規(guī)問題，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責一起。四是加強村居干部廉潔法紀教育，強化村居干部廉潔意識。扎實開展“陽光村務(wù)”建設(shè)監(jiān)督檢查，已通報2017年第三、四季度“陽光村務(wù)”建設(shè)抽查情況。五是強化街鎮(zhèn)對村居干部管理責任，印發(fā)《中共包河四屆區(qū)委巡察全覆蓋工作方案》《中共合肥市包河區(qū)委2018年度巡察工作計劃》，推動巡察工作向重點村居延伸。六是利用典型案例開展警示教育，對村居干部違法違紀問題形成震懾。已對12起村居干部的不正之風和腐敗問題追責問責，并作為典型在廉泉網(wǎng)上曝光。

2.培育良好政治文化和優(yōu)化政治生態(tài)不到位

（12） 針對“政治文化不夠充盈。2015年以來，區(qū)委對各級領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會和支部專題組織生活會落實情況缺少督查，各類主題活動開展存在缺項”的問題。一是嚴格執(zhí)行包河區(qū)嚴肅基層黨組織民主生活會和組織生活會實施辦法，規(guī)范會前報告、會中督查、會后評估的工作機制。區(qū)委成立31個督導(dǎo)組，全程督導(dǎo)區(qū)屬58家部門單位、5所中小學校領(lǐng)導(dǎo)班子2017年度民主生活會，按照“六不開”工作要求，嚴把民主生活會質(zhì)量。目前，全區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)班子年度民主生活會已召開完畢。印發(fā)《關(guān)于組織召開2017年度組織生活會和開展民主評議黨員的通知》，明確各黨（工）委專人負責，對所轄黨支部進行全程指導(dǎo)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要落實雙重組織生活制度。目前，基層黨組織的年度組織生活會已召開完畢。二是部署開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，成立三級督查組，做到全程介入、全程督導(dǎo)，確保主題教育規(guī)定動作不變樣、不漏項，取得切實成效。目前，主題教育辦公室組建及人員調(diào)配工作已陸續(xù)開展。

針對“政治文化不夠充盈。抽查發(fā)現(xiàn)，2015年以來，包河講壇開展專題宣傳12次，其中關(guān)于‘三嚴三實’‘兩學一做’等主題教育僅1次”的問題。已印發(fā)《關(guān)于進一步加強“包河講壇”工作的通知》，根據(jù)《中共合肥市包河區(qū)委理論學習中心組2018年度學習計劃》，按照原則上每兩個月舉行一次，擬定“包河講壇”計劃安排表。同時，規(guī)范“包河講壇”申辦管理，要求全區(qū)各地各單位積極申辦、嚴格把關(guān)，做好主題確定、專家邀請、信息反饋等工作，確保“包河講壇”工作規(guī)范化、常態(tài)化、長效化，培育充盈政治文化。

（13）針對“政治生態(tài)不夠優(yōu)化。巡視發(fā)現(xiàn)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的親屬在自己管轄范圍內(nèi)，甚至同一單位工作，干部群眾反映強烈”的問題。堅持邊巡邊改，根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》等相關(guān)文件精神，區(qū)紀委和區(qū)委組織部聯(lián)合開展自查自糾，相關(guān)單位已按規(guī)定做好整改，整改情況已報省委第八巡視組。

3.選人用人違規(guī)問題較多

（14）針對“執(zhí)行干部選拔任用規(guī)定不夠嚴格。干部選拔任用缺乏民主，沒有嚴格遵守有關(guān)制度和規(guī)定。超職數(shù)配備干部整改消化不徹底，以任職改掛職，且存在邊改邊超問題，如2017年，濱湖功能區(qū)管理服務(wù)中心超配1名副主任”的問題。一是進一步規(guī)范動議環(huán)節(jié)，制定《包河區(qū)選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部動議工作暫行辦法》，細化黨組織在選人用人上的責任，把好干部選拔任用首道關(guān)口。二是進一步擴大干部選拔任用工作的民主，制定《區(qū)管干部選拔任用工作程序示意圖》，改進考察推薦流程，優(yōu)化任前公示和任職公示方式。三是進一步夯實超職數(shù)整改工作基礎(chǔ)，全面梳理全區(qū)干部掛任科級職務(wù)情況，經(jīng)過初步梳理有41人，對不符合相關(guān)規(guī)定的或不再需要掛任的一律免去掛任職務(wù)，確因工作需要繼續(xù)掛任職務(wù)的，一律按規(guī)定明確掛職時間。四是對于濱湖功能區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子的超配情況，列出明確時間計劃，采取交流任職或免去現(xiàn)職的方式及時消化新增超配人數(shù)。區(qū)委組織部在專題民主生活會上就濱湖功能區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)超配問題做出深刻檢查。

（15）針對“履行干部選拔任用程序缺乏規(guī)范。談話和測評反映，干部選拔任用公開透明度不夠。巡視發(fā)現(xiàn)，部分干部考察時未發(fā)布考察預(yù)告，任前公示時間不足5個工作日。抽查2015年以來區(qū)委常委會、組織部部長辦公會記錄，干部議題討論研究不夠充分、內(nèi)容簡單且部分批次記錄缺失”的問題。一是擬定《關(guān)于進一步加強干部選任工作“三公開”的意見》，嚴格實行用人標準、工作程序、選任結(jié)果“三公開”，進一步增強干部工作透明度。二是進一步規(guī)范干部選拔任用程序，制定《區(qū)管干部選拔任用工作程序示意圖》，嚴格按照規(guī)定落實醞釀動議、考察推薦、討論決定等各個環(huán)節(jié)。三是改進區(qū)委常委會和組織部部長辦公會會議記錄工作，制定《關(guān)于規(guī)范討論決定干部任免會議記錄的通知》，明確由負責區(qū)委常委會工作的區(qū)委辦副主任記錄區(qū)委常委會干部工作議題、區(qū)委組織部辦公室安排專人記錄部長辦公會。會議記錄人員詳實記錄擬任免人選的提名、推薦、考察和任免理由以及與會人員參會、討論情況、發(fā)表的意見等。會議結(jié)束后由會議記錄人、會議主持人簽字，壓實記錄責任。

（16）針對“干部選拔任用統(tǒng)籌性不夠。一些區(qū)直單位班子副職長期不交流，影響工作積極性，存在廉政風險，如區(qū)人社局等單位10名副職任現(xiàn)職達10年以上。測評中，30.3%的同志認為行政和事業(yè)身份人員混崗問題亟待改進。檢查發(fā)現(xiàn)，全區(qū)有53名副科級以上干部混編混崗，常青街道黨政班子成員中有4名為事業(yè)編制”的問題。一是全面摸排梳理。區(qū)委組織部已按相關(guān)要求對全區(qū)副科級以上干部進行全面細致的摸排。目前區(qū)直部門、單位副職擔任同一職務(wù)時間在十年以上的有7人，在綜合分析研判的基礎(chǔ)上，現(xiàn)已初步制定交流整改計劃。同時，針對任現(xiàn)職5年以上的重要部門、重要崗位人員進行全面梳理，按照“積極、穩(wěn)妥、審慎”的原則，有計劃有重點列出交流清單。二是狠抓制度執(zhí)行。嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》《公務(wù)員法》等規(guī)定，制定《包河區(qū)科級領(lǐng)導(dǎo)干部輪崗交流暫行辦法》，實行人員編制實名制管理，通過辦理調(diào)任、交流任職、免去現(xiàn)職等多種手段，逐步消化現(xiàn)有混崗混編人員，堅決糾正混崗混編問題，嚴禁新增混崗混編形象。

（三）全面從嚴治黨方面

1.“兩個責任”落實不力

（17） 針對“主體責任缺失。區(qū)委履行全面從嚴治黨主體責任存在薄弱環(huán)節(jié)，抓早抓小、動輒則咎、真管真嚴不夠，特別是對教育系統(tǒng)、城建系統(tǒng)等部分重點領(lǐng)域缺乏有效監(jiān)管，以致這些領(lǐng)域違規(guī)問題多發(fā)”的問題。一是認真履行全面從嚴治黨主體責任。完善“黨委主責、書記首責、紀委專責、黨委成員和部門分工負責”的工作格局，修訂完善“兩個責任”清單、《黨風廉政建設(shè)考核辦法》，確保任務(wù)明確、履責有依、問責有據(jù)。明確各級黨委（黨組）每年至少召開2次黨風廉政建設(shè)專題會議、各級黨風廉政建設(shè)責任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年召開會議不少于4次，區(qū)黨政主要負責同志參加區(qū)紀委全會（擴大）會議。2018年2月28日召開區(qū)紀委四屆三次全會，區(qū)屬黨組織主要負責人進行了述責述廉，區(qū)委主要負責同志逐一進行點評。二是大力加強黨風廉政教育。利用正反兩方面典型，用身邊事教育身邊人，引導(dǎo)黨員干部樹牢廉潔從政的意識，增強拒腐防變的政治自覺和政治定力。認真執(zhí)行《準則》《條例》，全面推進巡察全覆蓋、審計全覆蓋，用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，常咬耳朵、常扯袖子，加大查信辦案力度，落實好“一崗雙責”“一案雙查”制度，嚴懲群眾身邊的不正之風和腐敗問題。三是加大重點行業(yè)領(lǐng)域整治。專門制定了《包河區(qū)“重點行業(yè)系統(tǒng)監(jiān)管缺失”問題整改專項行動方案》，在教育、城建等問題嚴重單位，開展系統(tǒng)領(lǐng)域?qū)ｍ椪D，確保重點行業(yè)領(lǐng)域得到有效監(jiān)管。對落實主體責任不力的，根據(jù)情況采取約談、誡勉談話、通報批評等措施，情節(jié)特別嚴重的，對主要領(lǐng)導(dǎo)或班子集體予以“一票否決”。

針對“主體責任缺失。區(qū)委巡察工作進展緩慢，2015年以來，只對7家單位開展了巡察。抽查常青街道和煙墩街道2016年及2017年黨工委會議記錄，均沒有專題研究黨風廉政工作的內(nèi)容”的問題。一是加強學習，提高站位。認真學習習近平總書記關(guān)于巡視工作重要講話精神和《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》等，深入開展政治理論、黨章黨規(guī)黨紀和巡察業(yè)務(wù)學習，牢固樹立“四個意識”，堅決貫徹中央和省委、市委巡視巡察決策部署，切實采取有力措施，加快全區(qū)巡察工作的開展。二是建立完善巡察全覆蓋機制。制定《中共合肥市包河區(qū)委關(guān)于加強巡察工作的實施意見》《中共合肥市包河區(qū)四屆區(qū)委巡察全覆蓋工作方案》《中共合肥市包河區(qū)委2018年度巡察工作計劃》等制度，妥善安排年度工作計劃和清單，建立相關(guān)配套制度，確保四屆區(qū)委任期內(nèi)，巡察全覆蓋工作得到堅決有效落實。2018年，區(qū)委計劃對全區(qū)17家單位進行巡察。三是配齊配強巡察隊伍。依據(jù)《中共合肥市包河區(qū)委關(guān)于加強巡察工作的實施意見》要求，配齊配強區(qū)委巡察辦、區(qū)委第一巡察組、區(qū)委第二巡察組隊伍；下發(fā)《關(guān)于推薦包河區(qū)委巡察工作人才庫人選的通知》，區(qū)委巡察工作人才庫建設(shè)正穩(wěn)步推進。四是將黨風廉政工作納入巡察工作重要內(nèi)容。將被巡察單位黨組織落實黨風廉政工作責任制情況納入政治巡察重要內(nèi)容，對不按規(guī)定專題研究黨風廉政工作的，予以通報并督導(dǎo)其及時整改。針對省委巡視組指出常青街道、煙墩街道存在的問題，已責令2個街道黨工委向區(qū)委作出書面檢查，并制定整改措施。

（18）針對“監(jiān)督責任缺位。區(qū)紀委‘四種形態(tài)’運用不足，部分紀檢干部存在‘能力恐慌’問題，現(xiàn)場提問6名街鎮(zhèn)紀（工）委書記，均不能準確回答‘四種形態(tài)’主要內(nèi)容，更不知如何轉(zhuǎn)化運用。紀檢隊伍建設(shè)不力，監(jiān)督力量薄弱，派駐的9個紀檢組、設(shè)立的2個巡察組僅各配備1名負責人，履職盡責難以保證。‘三轉(zhuǎn)’仍然不到位，全區(qū)12個街鎮(zhèn)紀（工）委書記，全部參與街鎮(zhèn)的包保工作，且仍有7名由黨（工）委副書記兼任”的問題。一是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。開展“四種形態(tài)”專題培訓(xùn)班，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，在集中培訓(xùn)、以會代訓(xùn)的基礎(chǔ)上，安排專人進行“一對一”輔導(dǎo)，通過“以老帶新”“以案代訓(xùn)”的方式促進基層紀檢干部盡快熟悉業(yè)務(wù)、掌握工作技能，增強干部業(yè)務(wù)素養(yǎng)和依法履職的能力。區(qū)紀委機關(guān)每周舉行一次集中業(yè)務(wù)學習，每月舉行一次“包河清風講堂”。購買《監(jiān)督執(zhí)紀問責核心法規(guī)》《監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”40問》等書籍100余冊，發(fā)放給基層紀檢干部，增強干部業(yè)務(wù)素養(yǎng)和依法履職的能力。二是加強隊伍建設(shè)。充實派駐組和巡察工作力量，嚴格按照實施方案和編制要求，全面配齊配強隊伍。目前，新成立6個區(qū)紀檢監(jiān)察派駐組組長已按規(guī)定配備到位。印發(fā)《關(guān)于開展紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識考試的通知》，組織全區(qū)紀檢干部參加業(yè)務(wù)考試，破解紀檢干部“能力恐慌”問題。三是持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”。進一步規(guī)范街鎮(zhèn)紀（工）委書記的配備，調(diào)整紀（工）委書記班子分工，做到專職專責，確保“三轉(zhuǎn)”到位。四是嚴肅教育管理。區(qū)紀委集體約談街鎮(zhèn)、大社區(qū)紀（工）委書記，督促全區(qū)紀檢監(jiān)察隊伍加強業(yè)務(wù)學習，提升履職能力。目前，6個區(qū)紀檢監(jiān)察派駐組組長已按規(guī)定配備到位,已按要求免去7名黨（工）委副書記兼任的紀（工）委書記職務(wù)。

（19）針對“問責‘撒手锏’運用不力。能發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置，有規(guī)不依、處罰不嚴，存在好人主義。如2017年10月，大圩鎮(zhèn)一名干部涉嫌醉駕，公安機關(guān)在網(wǎng)上已公開其涉嫌違法行為，區(qū)紀委卻沒有及時調(diào)查核實，導(dǎo)致許某取保候?qū)徍笕栽谠瓎挝簧习唷钡膯栴}。一是強業(yè)務(wù)，提能力。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、案件查辦等方式，強化派駐和巡察業(yè)務(wù)提升，提高發(fā)現(xiàn)問題能力。二是加強自身建設(shè)。對發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置，有規(guī)不依、處罰不嚴，存在好人主義的，嚴肅問責，嚴防“燈下黑”。三是強化監(jiān)督制約機制建設(shè)。制定《包河區(qū)紀委監(jiān)察機關(guān)執(zhí)紀監(jiān)督監(jiān)察規(guī)程》，建立請示報告制度、處置研判制度，健全監(jiān)督制約機制。進一步加強信訪審核及二級審理工作，強化對下級信訪件、案件的督辦與檢查，提高信件、案件質(zhì)量。四是嚴肅追責問責。組織上對涉事人員進行了免職處分，按基本工資的75％發(fā)放生活費，給予其開除黨籍處分，政務(wù)處分待法院判決后處理。

2.違反中央八項規(guī)定精神問題依然突出

（20）針對“工作作風改進不力。談話反映，少數(shù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層少，工作布置多、指導(dǎo)少，聽取基層意見不充分，決策脫離實際，出了問題更多是批評指責。推進服務(wù)型政府建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，‘門好進、臉好看’，但還是‘事難辦’。少數(shù)窗口單位具體辦事人員和基層工作者出現(xiàn)‘機關(guān)化’傾向和衙門作風，呈現(xiàn)‘官不大僚不小’的現(xiàn)象”的問題。一是持續(xù)改進作風。制定《包河區(qū)委貫徹落實中央八項規(guī)定精神實施細則》，把調(diào)查研究作為基本的工作方法，區(qū)四大班子特別是區(qū)委常委堅持以上率下，經(jīng)常性地深入包聯(lián)單位、部門、重點企業(yè)、重點項目進行調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)、解決工作推進和群眾生產(chǎn)生活中遇到的困難和問題，推動區(qū)委、區(qū)政府各項決策部署進一步實現(xiàn)體系化、制度化。二是加快推進服務(wù)型政府建設(shè)。積極對接市數(shù)據(jù)資源局和市政務(wù)服務(wù)中心，加快安徽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和合肥市統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺推廣與應(yīng)用，扎實推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”試點工作，探索“不見面”政務(wù)服務(wù)新形式。認真落實服務(wù)過程中告知制度。制定《包河區(qū)街（鎮(zhèn)）、居（村）為民服務(wù)建設(shè)運行規(guī)范》，按照“1+X”模式，以區(qū)級政務(wù)服務(wù)標準化建設(shè)為引領(lǐng)，推進基層為民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)。三是加強監(jiān)管和責任追究。以滿意度評價、媒體效能暗訪等多種方式，加強對窗口服務(wù)行業(yè)的監(jiān)督，以監(jiān)督投訴、熱線電話等多種渠道，積極聽取辦事群眾反饋意見，督促各單位、各服務(wù)窗口認真落實服務(wù)規(guī)范和效能管理制度，對于告知不準確全面、人為設(shè)置辦事障礙等不作為的，一經(jīng)查實嚴肅問責。

（21）針對“違規(guī)發(fā)放津補貼名目繁多。2016年2月，煙墩街道以“聯(lián)絡(luò)感情”名義，向轄區(qū)派出所27名聘用人員發(fā)放‘慰問費’7.9萬元。一些單位借‘私車公用’之名，變相給個人發(fā)放福利。如2013年至2015年，區(qū)社會保障服務(wù)中心以報銷私家車加油費名義，按月向每位工作人員變相發(fā)放福利共16.61萬元。2016年1月區(qū)實行車改以來，煙墩街道每逢節(jié)假日依然向參加車改的值班人員發(fā)放加班用車費”的問題。一是開展專項清理工作。印發(fā)《包河區(qū)機關(guān)事業(yè)單位發(fā)放津補貼專項檢查工作實施方案》，成立包河區(qū)機關(guān)事業(yè)單位發(fā)放津補貼專項檢查工作小組，集中利用1個半月時間，開展違規(guī)發(fā)放津補貼專項清理工作。對查實的違規(guī)發(fā)放款項全部追回并上繳區(qū)財政，并對相關(guān)責任人給予嚴肅處理。目前，自查自糾階段性工作基本完成。二是完善申報審批制度。進一步完善全區(qū)預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，全區(qū)各街鎮(zhèn)、區(qū)直各部門全部納入國庫集中支付管理，加強資金監(jiān)管。督促各街鎮(zhèn)、區(qū)直部門、單位加強財務(wù)資金監(jiān)管，嚴格控制各類津補貼發(fā)放，從源頭上杜絕津補貼發(fā)放不規(guī)范的問題。三是嚴格核查問責。對煙墩街道向轄區(qū)派出所發(fā)放“慰問金”問題，結(jié)合慰問款退賠工作情況，對相關(guān)責任人予以問責；對煙墩街道每逢節(jié)假日發(fā)放加班用車費問題，對4名在職在編人員領(lǐng)取的費用予以追繳，對負責財務(wù)的工作人員進行“紅臉出汗”談話；對區(qū)人社局變相發(fā)放福利問題，區(qū)紀委已追繳違規(guī)款15.2萬元，并對負有領(lǐng)導(dǎo)責任的人員行政記過處分。

（22） 針對“吃喝風禁而不絕。超標準招待問題普遍，存在變相吃請、請吃現(xiàn)象。抽查發(fā)現(xiàn)，常青街道食堂工作餐標準高、費用多；煙墩街道接待區(qū)勞動監(jiān)察大隊、區(qū)公安分局工作餐中，菜單上均有酒水”的問題。一是開展吃喝風專項整治。制定《吃喝風專項整治工作方案》，在全區(qū)開展吃喝風專項整治行動。特別是對巡視組反饋的常青街道、煙墩街道吃請較多等問題，逐項審核、逐筆細查。凡是不按規(guī)定程序和超出標準要求的，嚴肅處理相關(guān)單位和人員。二是認真執(zhí)行公務(wù)接待規(guī)定。按照《包河區(qū)黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理辦法》等文件精神和“酒桌辦公”專項整治要求，嚴格執(zhí)行公務(wù)接待公函制度，對無公函或公務(wù)通知的公務(wù)活動和來訪人員，一律不予接待。接待報銷憑證要做到“四單合一”，否則不予報銷，同時杜絕同城接待。制定下發(fā)了《關(guān)于進一步加強公務(wù)接待經(jīng)費管理的通知》，進一步明確公務(wù)接待的審批流程、內(nèi)控制度，嚴格接待費支出標準和范圍。三是嚴格規(guī)范工作餐管理。區(qū)財政局牽頭制定進一步規(guī)范工作餐管理相關(guān)制度。嚴格工作餐有關(guān)規(guī)定，嚴禁以工作餐名義變相吃喝。目前，已對煙墩街道違規(guī)接待費用予以追繳，對具體經(jīng)辦人 “紅臉出汗”談話；對常青街道黨政辦負責人“誡勉談話”，分管領(lǐng)導(dǎo)“紅臉出汗”談話。

（23）針對“公務(wù)出差違規(guī)打包。區(qū)里一些部門和單位將公務(wù)出差打包給旅行社，由旅行社全程負責公務(wù)安排，以致公務(wù)用車變成‘旅游包車’，伙食包干變成‘旅行社包餐’，公款旅游隱患較大。抽查區(qū)重點局、市場監(jiān)督管理局、濱投集團、盛大社區(qū)等部門，發(fā)現(xiàn)差旅費以旅行社發(fā)票作為憑據(jù)報銷問題普遍”的問題。一是嚴格執(zhí)行包河區(qū)機關(guān)事業(yè)單位差旅費管理辦法，杜絕公務(wù)活動旅行社打包，消除公款旅游隱患。二是在全區(qū)范圍內(nèi)，組織開展公務(wù)活動委托旅行社辦理專項檢查，通過單位自查、抽查等方式，嚴查公務(wù)活動委托旅行社存在的不據(jù)實報銷情況。印發(fā)《“公務(wù)出差打包”問題整改專項行動工作方案》，成立整改專項行動小組，開展“公務(wù)出差打包”問題整改專項行動，自查自糾階段性工作基本完成。三是對巡視指出區(qū)重點局、市場監(jiān)督管理局、濱投集團、盛大社區(qū)存在的問題嚴肅處理。目前，已對盛大社區(qū)相關(guān)人員等進行嚴肅追責，責令盛大社區(qū)黨委向望湖街道黨工委做出書面檢查；已追繳盛大社區(qū)、區(qū)重點局、濱投集團超標準費用。

3.部分重點領(lǐng)域監(jiān)管存在缺失

（24）針對“巡視發(fā)現(xiàn)，工程項目建設(shè)、征地拆遷、城市管理、教育教學、房地產(chǎn)開發(fā)、資產(chǎn)管理等重點領(lǐng)域問題突出，成為黨員干部違紀違規(guī)的‘易發(fā)區(qū)’‘ 重災(zāi)區(qū)’”的問題。一是加強監(jiān)督。加強對工程項目建設(shè)、征地拆遷等重點領(lǐng)域的監(jiān)督，將征地拆遷等群眾關(guān)心、關(guān)注的重點領(lǐng)域納入巡察重要內(nèi)容，對區(qū)住建局、區(qū)重點局等單位開展巡察，充分發(fā)揮巡察利劍和派駐探頭作用。二是加強運行機制建設(shè)。深入推進重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫恚瑖栏駡?zhí)行中央和省市有關(guān)嚴禁領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)和插手工程項目建設(shè)相關(guān)文件，嚴查違規(guī)插手干預(yù)和承攬工程建設(shè)及其他損公肥私、與民爭利等行為，督促重點領(lǐng)域建立廉政風險點排查制度，完善相關(guān)制度。三是嚴格建設(shè)資金管理。進一步加強和規(guī)范全區(qū)建設(shè)資金的管理，嚴格落實《包河區(qū)大建設(shè)資金使用管理辦法》，設(shè)立區(qū)級建設(shè)資金專門賬戶，將原來分散在各部門的建設(shè)資金統(tǒng)一納入建設(shè)資金專門賬戶進行集中管理，按月召開建設(shè)資金調(diào)度會，統(tǒng)一審核撥付建設(shè)資金。四是零容忍懲治腐敗形成震懾。堅持重遏制、強高壓、長震懾，加強對重點領(lǐng)域的監(jiān)管，依據(jù)相關(guān)制度，發(fā)現(xiàn)問題將嚴肅追責問責，并作為典型予以曝光。

（25）針對“學校基建工程建設(shè)問題較多。一些預(yù)算超100萬需在市里公開招標的項目，通過采取分年、分塊實施的方式規(guī)避公開招標。實地核查部分學校工程建設(shè)情況，均不同程度存在工程重復(fù)建設(shè)”的問題。一是在教育系統(tǒng)內(nèi)開展專項整治行動。今年1月底已開展全區(qū)中小學規(guī)范辦學行為專項督查工作，端正辦學思想，規(guī)范辦學行為，全面營造廉潔教育氛圍。印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范中小學辦學行為的通知》《關(guān)于進一步規(guī)范中小學、幼兒園收費收繳的規(guī)定》《關(guān)于規(guī)范中小學招生行為的工作方案》。二是對已建項目進行專項檢查。組成聯(lián)合檢查組，對全區(qū)近年來學校建設(shè)項目進行全面檢查，重點檢查學校建設(shè)項目是否存在規(guī)避公開招標現(xiàn)象和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題，及時移交紀檢部門深入調(diào)查，嚴肅查處違法違紀行為。三是規(guī)范教育系統(tǒng)項目建設(shè)。制定并嚴格執(zhí)行《包河區(qū)中小學、幼兒園建設(shè)項目管理的辦法》，對立項審批、資金預(yù)算、招投標、驗收、支付等環(huán)節(jié)予以規(guī)范。在立項審批階段強化對項目可行性、必要性論證，加大審計監(jiān)督力度，杜絕出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)問題。四是加大審計監(jiān)督力度。針對屯溪路小學問題，經(jīng)核查，全區(qū)學校上報的基建維修改建工程由區(qū)教體局負責匯總、審核后交由區(qū)重點局統(tǒng)一代建。

三、持續(xù)用力、深化整改，不斷鞏固擴大巡視成果

經(jīng)過2個月集中整改，我區(qū)整改工作取得了階段性成效，但距離省委和省委巡視辦、第八巡視組的要求還有一定差距，一些復(fù)雜問題、深層次矛盾，還需要深入解決；部分體制機制的問題，還需要深化相關(guān)領(lǐng)域改革逐步破解。下一步，我們將嚴格對照巡視反饋意見，目標不變、力度不減，發(fā)揚“釘釘子”精神，以真抓的實勁、敢抓的狠勁、常抓的韌勁縱深推進整改工作，確保問題整改全到位、不貳過。

一是突出知行合一，牢固樹立“四個意識”。以黨的十九大精神為引領(lǐng)，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，創(chuàng)新開展“三對標四查找八提升”活動，對標黨的十九大精神、對標長三角世界級城市群副中心建設(shè)、對標人民群眾美好生活需要，查找理想信念、體制機制、管理服務(wù)、項目落實四個方面差距，切實增強黨的十九大提出的“八種本領(lǐng)”，教育引導(dǎo)廣大黨員干部進一步樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“五個純粹”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保中央政令暢通、令行禁止。

二是突出敬終如始，馳而不息推進整改。始終保持昂揚的斗志、嚴實的作風，對已完成的繼續(xù)鞏固提升，適時組織“回頭看”，確保問題不反彈、整改不走樣；對正在整改的按照既定時限，加快工作進度，直到整改完畢；對整改方案提出長期堅持的整改措施，加強跟蹤問效；對不按要求進行整改、不按時完成整改任務(wù)以及整改不力、進展緩慢的，嚴肅批評、限期整改、追究責任，確保各項整改工作真正落到實處。

三是突出標本兼治，建立健全長效機制。結(jié)合“頭雁工程”實施，切實把解決好具體問題與共性問題、當前問題與長遠問題結(jié)合起來，一同思考、一同謀劃，有針對性地研究制定和完善一批管長遠、治根本的有效制度，形成完備管用的制度體系，進一步鞏固擴大整改成果。增強制度的嚴肅性和約束力，堅決用制度管權(quán)管人管事、按規(guī)矩辦事處事成事，做到制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外，以制度的剛性執(zhí)行保證整改工作實際效果。

四是突出結(jié)合融合，持續(xù)推進成果轉(zhuǎn)化。全面開展“大學習大整改大提升”活動，把巡視整改貫穿到踐行新發(fā)展理念和推進全面從嚴治黨的全過程、各方面，用大整改推動大發(fā)展。以巡視整改為強大動力，瞄準“千億城區(qū)”目標，聚焦“頭雁工程”、形成“頭雁效應(yīng)”，統(tǒng)籌抓好“五大平臺”建設(shè)、改革攻堅、城市管理、生態(tài)環(huán)保、老城復(fù)興、效能提升、“兩應(yīng)”城市基層黨建等各項工作，推動全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)再上新臺階，真正以發(fā)展新成效體現(xiàn)巡視整改帶來的新變化，交出一份讓省委、市委和全區(qū)人民滿意的答卷。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見和建議，請及時向我們反映。聯(lián)系電話：0551-63357073；郵政信箱：合肥市包河大道118號包河區(qū)政務(wù)中心北樓725室；郵編：230051；電子郵箱：baohejiweiban@sohu.com。