問題線索是執紀監督和審查調查的源頭和基礎?！吨腥A人民共和國監察法》（以下簡稱監察法）8處出現“線索”二字，其第三十四條、三十六條、三十七條、三十八條都對問題線索的管理和處置作出規定。切實提高問題線索管理水平，確保線索處置保密規范、科學高效，對于保證紀檢監察機關依紀依法履行職責、不斷鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性態勢、奪取壓倒性勝利具有重要意義。

形勢起變化，線索管理工作面臨一些新情況

監察法對問題線索管理和處置的規定，有的是對以往工作模式、管理辦法、處置方式的繼承和延續，有的則提出了新的要求。準確把握這些新要求，是做好新形勢下線索管理工作的前提。概括起來，主要有三個方面的新情況：

管理范圍更加寬泛。監察法第十五條規定的監察對象覆蓋了所有行使公權力的公職人員和有關人員。隨著監察范圍的拓展，問題線索涵蓋面更為寬泛，發現線索的機制、收集線索的渠道、管理線索的模式等，也應作出相應調整。另外，根據監察法第三十四條規定，以前由司法機關辦理的涉嫌職務違法和職務犯罪問題線索，現在由監察機關調查處置，反腐敗職能得以整合，線索管理處置工作也應當與新的職能相適應。

辦理模式更加多元。監察法第十六條、十七條對提級管轄、指定管轄作了明確規定。據此規定，對問題線索進行分辦、處置有了更多選擇，可以著眼于優化線索辦理質效，綜合考量反映問題的復雜或重大程度、被反映人的身份特征、審查調查力量的合理搭配等因素，在必要時還可以通過提級管轄、指定管轄來實現問題線索的最優處置。另外，監察體制改革過程中，市地級以上的紀委監委內設機構實行執紀監督和審查調查部門分設，如何根據其不同的職能設定、人員構成、工作量等因素合理分辦問題線索，對線索管理水平也是一個考驗。

程序要求更加嚴格。監察法第五章關于“監察程序”的規定，首先就對問題線索受理、管理、處置、審批等各環節提出了嚴格的程序要求。管理處置好問題線索，嚴格按照程序開展工作，是國家法律的明確要求。由線索到案件，由案件到犯罪事實，一旦進入法庭質證，所有的環節必須經得起法律的檢驗。所以，從線索管理處置環節就應牢固樹立程序意識，這個要求更高、更嚴。

實踐在發展，線索管理科學化水平不斷提高

在深化黨的紀律檢查體制改革和推進國家監察體制改革過程中，湖北圍繞提高線索管理科學化水平，改機制、抓規范、提效率、嚴監督，作了一些探索。從實踐看，“歸口管理、集體合議、科學授權、全程跟蹤、閉環運行”的線索管理模式與當前形勢和要求較為適應。

歸口管理。面對更廣的線索來源，如果實行多頭管理，難免造成底數不清、易于流失、處置混亂等問題，也給泄露線索、抹案銷案以可趁之機。只有變“分散”為“集中”，將信訪受理、上級交辦、各方移交和辦案中發現的線索交由案件監督管理部門統管，才能保證線索不流失。湖北出臺《問題線索受理和處置工作辦法》，對此作出具體規定。省紀委監委案件監督管理室內設線索管理處，明確由線索專管員，對問題線索統一受理登記、統一編號錄入、統一處置分流、統一交辦督辦、統一反饋歸檔，實現了“多頭移交、一口統管”。

集體合議。問題線索處置既要高效、又要準確，既要保密、又要科學。湖北探索在三個環節建立了分層次、小范圍的線索管理集體合議制：一是案件監督管理室專題會。主任、線索管理處處長、副處長和線索專管員參加，對線索分流給哪一個執紀監督部門或審查調查部門提出意見，而后層報至委主要領導審批。二是線索承辦部門專題會。承辦部門負責人主持，研究問題線索辦理中的具體問題，提出處置方式。三是委審查調查專題會。委主要領導主持，分管領導、線索承辦部門、案件監督管理室參加，對經初步核實的問題線索，決定是否立案和是否采取留置措施。

科學授權。問題線索分流給誰辦理，必須考慮多重因素，堵塞處置漏洞，防范處置風險。當前尤其應注意把握三個原則：一是執紀監督和審查調查分離原則。對問題線索屬一般性違紀或“四風”類問題的，一般分流至執紀監督室；對問題線索屬涉嫌嚴重違紀、嚴重職務違法和職務犯罪的，一般分流至審查調查室。二是一次一授權與合并處置相結合原則。對分流到審查調查室的問題線索，一次一授權。屬重復件、一人多件、同時反映一個單位或地區多人問題的，一般分流到同一承辦部門處置。三是回避原則。在嚴格按照監察法第五十八條規定實行回避的基礎上，還應規定，對曾經處置過對象問題線索、已經了結的，要更換承辦部門處置，防范形成利益關聯。

全程跟蹤。案件監督管理室對分流的線索，必須建立臺賬、全程跟蹤、定期督辦，確保件件有著落，防止久辦不結、失管失控。一方面，應加強督促辦理。對承辦部門，每月統計通報問題線索處置工作量，開展績效監督；對問題線索，逐件登記辦理用時，到期及時提醒，定期匯總分析，呈報領導參閱。另一方面，對承辦部門和下級紀檢監察機關問題線索處置工作加強指導，統一處置標準，推動線索處置形成一盤棋。

閉環運行。問題線索貫通執紀監督、審查調查全過程，如何有始有終？應該形成“三個閉環”。一是在流程上，形成問題線索從產生到了結的閉環。湖北在加強線索處置常規管理基礎上，建立問題線索了結審核機制，形成了對問題線索全環節的監督架構。二是在成果上，形成問題線索從處置到運用的閉環。問題線索處置完畢，結果應運用于進行廉政把關、開展警示教育、推動部門或單位全面從嚴治黨。對談話函詢了結的，應向當事人告知結果。三是在價值上，形成問題線索從個案到檔案的閉環?？梢砸詥栴}線索為依托，建立審查調查大數據庫，使辦理的單個問題線索成為反腐敗的“大數據”，發揮其長久價值。

探索無止境，線索管理中的一些難點問題值得研究

從線索管理實際工作看，當前有4個具體問題尤其需要研究解決：

線索辦理質量與效率的問題。問題線索多了、程序要求嚴了、質量要求高了，辦理效率就成為新的挑戰。如何兼顧質量與效率？一是堅持圍繞中心、服務大局，對違反政治紀律和涉及“三大攻堅戰”、掃黑除惡等方面的問題線索優先辦理；二是準確把握政策、突出重點，實現最佳效果；三是加強對問題線索的綜合分析，把脈政治生態，開出治本之方，促進“森林”健康。

線索精準分流的問題。執紀監督和審查調查部門分設情況下，如何對問題線索精確研判、精準分流，考驗著線索管理部門的工作水平。應把從嚴治黨、從嚴監督貫穿始終，同一問題線索既反映一般性違紀，又反映有具體指向的嚴重違紀問題，宜分流到審查調查部門核查，不宜談話函詢了之。把精細管理、科學分類貫穿始終，線索管理部門應發揮集中管理信息的優勢，做好對比篩選，線索反映的問題中如果有的此前已有調查處置結論，則應拆分出來，不再重復辦理。

管轄的問題。根據監察法第十六條規定，監察事項實行級別管轄與地域管轄相結合的原則。實踐中，對一些交叉領域的管轄還應具體分析。比如，垂直管理單位、中央企業等相關對象的管轄，駐在地紀委監委與上級派駐機構有交叉，特別是當所涉管轄事項是違紀與違法犯罪交織時，更應本著依紀依法、有利于工作的原則確定管轄主體。對涉及垂管單位相關對象違紀問題線索，宜根據“誰主管誰負責”的原則統一交由相關派駐機構辦理；但如果涉及嚴重職務違法或職務犯罪，則宜由駐在地監委調查處置。

線索管理信息化的問題。線索管理的規范化、專業化、精細化必須借助信息化手段。各級紀委監委應探索建立問題線索網上審批、網上流轉、電子督辦、無紙化辦公的信息管理系統，提高效率，全程留痕。同時，建設黨員干部基本信息庫、領導干部廉政檔案庫、行賄人員黑名單等三個信息庫，充分收集信息、管好信息、用好信息，為線索管理插上科技的翅膀。