根據省委統一部署，2017年7月6日至8月25日，省委第七巡視組對我區開展了巡視，9月26日向我區反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監督條例》有關規定，現將巡視整改情況予以公布。

一、 強化政治擔當，嚴格落實整改主體責任

區委堅持把巡視整改作為對維護中央權威和集中統一領導的一次重大政治檢驗，提高政治站位，堅持政治標準，聚焦政治整改，切實增強抓好巡視整改工作的責任感和緊迫感。

一是統一思想抓整改。區委始終把學習習近平總書記關于巡視工作的重要講話精神作為主線貫穿巡視整改始終，提高政治站位，堅定政治立場。堅持把學習習近平總書記關于巡視工作的重要講話精神與學習黨的十九大精神結合起來，與學習省委“五人小組”會議精神結合起來，與學習省委巡視反饋意見結合起來，一體學習領會，統籌推進落實。省委巡視反饋會后，分別召開了書記專題會、區委全委擴大會議、巡視整改動員會、區委中心組學習、“講重作”專題警示教育等會議進一步增強巡視整改的主動性自覺性，部署推進巡視整改工作。

二是加強領導抓整改。為保證巡視整改工作的有效落實，區委成立了巡視整改工作領導小組，由區委書記任組長，區長任第一副組長，區委副書記任常務副組長，其他區委常委和縣級領導為成員。區委書記切實履行整改工作第一責任人責任，先后召開7次區委常委會會議，6次巡視整改領導小組會議研究制定整改工作方案，聽取整改進展情況匯報，討論解決復雜疑難問題，健全完善長效工作機制。

三是細化分解抓整改。對省委巡視組反饋的整改意見，區委進行了認真梳理，逐一對照檢查，逐條深入分析，制定了《省委第七巡視組巡視謝家集區反饋意見整改方案》，逐項明確整改措施、責任領導、責任單位及整改時限，12名責任領導、13個牽頭單位根據省委巡視組反饋意見和責任分工，對承擔的整改任務進一步細化分解，制定了115項具體整改措施，并逐條列出問題清單、整改清單、責任清單，實行掛牌銷號。

四是嚴明紀律抓整改。區委主動認領問題，迅速采取措施，積極進行整改。主要負責同志認真履行整改工作第一責任人職責，堅決把自己擺進去，及時組織研究推進整改工作；班子成員帶頭整改、率先垂范，按照職責分工，認真抓好自身和分管領域各項整改工作。堅持每周一調度、十天一督查、一月一評估，隨時召開專項調度推進會，確保件件有人抓、事事有人管；確保省委巡視反饋意見指出的問題改到位、改徹底。12月2日召開了巡視整改專題民主生活會，區委書記代表區委常委會進行了全面對照檢查；對巡視反饋問題，各位常委同志主動認領，開展了深刻嚴肅的批評與自我批評，思想更加統一、認識更加深刻，達到了預期目的。

五是注重融合抓整改。區委在全面推進巡視整改工作中，切實與當前各項重點工作統籌兼顧、有機融合。按照中央和省市部署以及巡視整改的最新要求，全面系統深入學習黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，深入推進“項目建設攻堅年”和“招商引資突破年”活動，完成中央環保督察反饋問題整改，推進脫貧攻堅，抓好城鄉環衛一體化改革和環境綜合整治等各項工作。真正以巡視整改推進重點工作，以工作成效體現整改成果。

二、堅持問題導向，全面落實巡視整改任務

全區各級各部門嚴格按照整改方案要求，以強烈的責任感和嚴肅認真的態度，各司其職，各負其責，全力以赴推進整改落實工作。目前，已有12個問題完成整改，5個問題基本完成，5個問題正在有序推進。挽回經濟損失406.67萬元。實施嚴格的責任追究，區紀委處置和移送相關部門處置案件54件，其中談話函詢1件，初核了結19件，正在初核16件，誡勉談話1件，立案13件22人（鄉科級9人），移送相關部門4件。已辦理線索中移送司法機關2件2人。已建立健全制度69項。

（一）關于黨的領導弱化整改情況

針對少數黨員領導干部利用職權為親屬謀權、謀利問題。一是深刻反思，認真汲取教訓。區委主要負責同志和相關負責同志在12月2日巡視整改專題民主生活會上，就該問題進行了認真反思檢討，開展了批評與自我批評。二是立行立改，全面開展清查工作。10月9日成立謝家集區整治領導干部濫用職權和以權謀私問題專項清查小組，召開工作會議，在全區范圍內對該問題進行清查。共清查41人，核查檔案41份，未發現存在類似問題。三是針對巡視反饋具體問題，認真落實查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告的要求，及時向市紀委報告。四是建立完善相關制度，制定了《謝家集區反腐敗協調領導小組工作制度》(謝紀發〔2017〕19號)，《謝家集區關于在查辦黨員和國家工作人員涉嫌違紀違法案件中加強協作配合的實施辦法》(謝紀發〔2017〕15號)，轉發并嚴格落實市委《關于防止干部“帶病提拔”的實施辦法》，構建以制度管人、管事、管權的長效機制。

針對缺乏擔當，甘當“甩手掌柜”。“三區”建設落實不力；沉陷區治理和高鐵拆遷問題突出；謝四村拆遷推進緩慢；查處違法建設不到位等問題。一是著力解決“缺乏擔當，甘當‘甩手掌柜’”問題。提高思想認識。10月16日區委召開了巡視整改推進會及“講重作”專題警示教育總結會議，就我區在推進“三區”建設和采煤沉陷區治理等方面表現的“缺乏擔當、甘當甩手掌柜”問題，提出了有針對性改進措施。12月2日區委巡視整改專題民主生活會上，區黨政主要負責同志及各位區委常委，再次就該問題以及“其他班子成員‘守攤子’思想較重，進取意識不足”等問題，進行了深刻的檢討和批評，進一步強化了“敢擔當、有作為”意識。自9月26日省委巡視反饋意見以來，區委先后召開了9次常委會，研究巡視整改、黨建工作、脫貧攻堅、環保整治、安全生產等工作63項；召開了全區性工作會議5次，全面推進了巡視整改工作。強化以學促行。始終把系統學習黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想列入“兩學一做”學習教育常態化制度化必學內容。10月18日區委中心組集中收看了黨的十九大開幕式以來，先后召開區委常委擴大會議等4次會議傳達學習貫徹黨的十九大精神，33名縣級領導干部分批參加了省、市組織黨的十九大精神集中輪訓，90余名區管干部參加了為期5天的區級輪訓，黨員領導干部深入基層講黨課11次，堅決把黨的十九大精神落實到推進五大發展、加快“三區”建設的全過程和各個方面。狠抓貫徹落實。進一步健全區級領導固定聯系包保鄉鎮街道、重點項目聯系督辦等制度，建立完善區委統一領導、督查部門具體實施、紀檢機關和組織部門跟進、各方齊抓共管的督查督辦工作機制，對中央、省委的決策部署實施全過程、動態化跟蹤督查。并把工作落實情況與績效考核相掛鉤，與工作作風問責相結合。巡視整改以來，區委區政府督查室發出督辦通知9期。

二是全力加快“三區”建設。在“產業轉型先行區”方面，扎實推進淮南高新區智造園區和淮南高端金屬制造產業園建設，宏泰鋼鐵公司投資近5億元的特鋼生產線已全面投產，并同步布點建設上游原料回收、下游精深加工的全產業鏈體系，力爭2018年園區實現工業總產值50億元。深入推進“雙創”活動，2017年新增企業等各類經營主體1143戶，完成專利授權64件。在“現代服務聚集區”方面，著力以“大型物流園區、特色商業街區、旅游文化景區、優質公共服務供給區”建設為重點，打造現代服務聚集區，淮南農副產品綜合物流園啟動征遷、骨科醫院項目進展順利、地下商業街具備開工條件。9月份我區被列為全省首批8個“十三五”省級服務業綜合改革試點縣區。在“生態修復示范區”方面，緊抓巡視整改契機，著力加快永青、梨園等采煤沉陷區搬遷項目建設；集中力量抓好中央環保督察整改，如期完成了瓦埠湖養殖圍網拆除任務；統籌推進“向垃圾宣戰、建美麗家園”環境集中整治和農村“三大革命”工作，其中農村環境集中整治市級5次考評，我區李郢孜鎮綜合排名全市第一，全區排名全市前列；大氣污染PM10指標自8月份以來持續下降，城鄉環境面貌顯著改善。

三是著力整治突出問題。開展了采煤沉陷區治理專項整治，調整了區采煤沉陷區村莊搬遷暨綜合治理工作領導小組成員，制定了《謝家集區采煤沉陷區村莊搬遷和綜合治理項目管理暫行辦法》（謝府辦秘〔2017〕120號）、《謝家集區采煤沉陷區應急安置資金使用管理暫行辦法》（謝府辦秘〔2017〕125號）、《謝家集區采煤沉陷區涉礦資金使用管理辦法》（謝府辦秘〔2017〕126號）等相關制度，明確區政府為責任主體以及相關鄉鎮、區直有關部門工作職責；明確鄉鎮政府簽訂涉礦資金補償協議和其他包干協議，確保涉礦資金專戶專款、專賬管理，對群眾今后補償實行打卡發放，杜絕“甩手掌柜”現象，針對永青新村建設問題，一方面計劃12月中旬完成項目竣工驗收和決算審計；另一方面對建設過程中存在的招標、工程質量等違規問題，區紀委已立案調查8人。開展了商杭高鐵征地拆遷工作專項整治，制定了整改方案，委托第三方對征地拆遷協議進行全面核查，梳理了人口認定異常、合并計算、村干部拆遷補償以權謀私等3大類共16個問題線索。目前已對邱崗村支部書記等人利用職務便利騙補問題移交區檢察院依法處理，對查實的違規套取騙取資金予以全部追繳。對唐山鎮通過重復上報征遷面積、虛列青苗費等違規手段套取補償資金近120萬元問題，區鐵辦已書面向省高鐵審價公司申請核減相應補償資金。認真汲取商杭高鐵征地拆遷工作中的教訓，全面落實征遷政策，嚴格實行以區為主體，鄉鎮具體實施的分級管理機制。對謝四村拆遷推進緩慢問題，現已全面完成征遷工作，明確由市屬區管淮南達城建設發展有限公司依法合規參與謝四村棚改項目建設，10月11日該公司已進駐項目現場開展前期工作，項目建設有序推進。同時積極做好群眾穩控工作，區政府負責同志每兩周召開一次群眾代表見面會，定期通報項目進展情況，確保被征遷群體穩定。對淮南茂業投資發展有限公司的違建倉儲用房問題，截至11月底，2017年新建的1700平方米違法建設已全部拆除到位；針對其他近5000平方米違法建設，區城管執法局正履行強拆程序。關于唐山鎮高鐵征遷面積被審計核減19186平方米問題，該違法建設已于2016年11月前全部拆除，未予補償，并進一步擴大拆違控違成果，巡視整改以來，完成了城市執法體制改革，5個街道均成立了城市管理辦公室，配備執法人員4人。制定了《關于加強謝家集區違法建設治理工作方案》和《謝家集區違法建設巡查處置工作機制》，重心下移、力量下沉、保障下傾，并計劃到2018年9月，集中開展全區范圍內違法建設治理工作，建立健全治違長效機制。

針對舊城改造項目中對不法炒作行為默許縱容問題。一是成立組織，明確分工。成立了項目整改工作組，制定了整改方案，召開工作部署會，明確各部門工作職責和完成時限。二是全面調查，查清問題。由公安分局和區法院對省委巡視組反饋問題進行全面核查并提出依法解決的路徑。公安機關和區法院調查認為：根據皖政辦〔2013〕44號文件精神，允許民間資本參與棚戶區改造工作，金格四海公司使用香港三聯合肥分公司的名義，其目的是為了引進外資參與項目開發建設，但引資未能成功；隨后金格四海等三家企業之間的股權轉讓，是民營企業、個體之間基于各自利益作出投資決策的商業行為，屬民事行為范疇，暫未發現有刑事違法行為。此過程在國家政策允許范圍內實施，未增加項目征地拆遷成本。三是全面清算，依法征遷。由區政組成項目清算組，會同淮南東華實業公司依法清算該項目，同步制定已征遷群眾貨幣化安置和異地安置方案，妥善安置89戶已拆遷群眾。四是深刻汲取該項目建設教訓，嚴格按照招商引資政策和已制定的區招商引資項目政策評估規則，加強招商項目監管，并認真組織實施好該項目后續建設。

針對政府采購監管不規范，存在政策“人為放水”問題。一是成立以區政府負責同志為組長的核查工作組，負責核實2014年區級政府采購目錄“人為放水”問題，逐一與相關人員詢問情況，查閱發文記錄，查實：2014年區級政府采購目錄經時任區財政局局長同意印發，文件中將“計算機及其他辦公室設備”采購限額從市里規定的“單價2千元”調高至“單價1萬元”；將服務類采購范圍從市里規定的17項縮小至2項，導致“人為放水”情況發生。上述行為違反了《中華人民共和國政府采購法》第七條“政府采購實行集中采購和分散采購相結合。集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定”的規定。二是2014年省委巡視組巡視謝家集區后，區財政局在工作梳理過程中發現該文件與市級執行標準不一致，于2015年3月按照市級采購限額制定印發了《謝家集區2015—2016年度政府集中采購目錄及限額標準》（謝財〔2015〕6號），同時廢止了2014年文件，此后每年嚴格執行市級標準。三是10月30日組織開展了政府采購業務學習，進一步樹立政府采購意識，提升了采購單位和監管部門對法規政策理解的準確度。四是區紀委已對時任區財政局主要負責同志立案調查。

關于領導干部接訪不正常，接訪率低，提供假信訪記錄問題。

一是立行立改。區黨政領導主動認領責任，結合各自接訪工作不足，寫下個人檢查材料，認真反思，明確努力方向。并在12月2日區委巡視整改專題民主生活會上，再次對接訪不正常進行了深刻的批評和自我批評。巡視期間即成立信訪問題整改工作小組，負責信訪整改落實工作。自8月份起截止12月7日，我區黨政領導公開接訪100次，共接待來訪群眾137批534人次，其中黨政主要領導接訪8批64人次。區黨政領導主動約訪12批137人次，帶案下訪26批次。尤其是在黨的十九大期間，召開調度會議13次，開展實地督查19次，實現了“零進京零赴省”的目標，受到省、市充分肯定和表彰。二是嚴格落實領導信訪接待日制度，強化責任追究，制定《謝家集區黨政領導干部接訪約訪下訪情況定期通報制度》，對每月領導接訪情況予以通報，對接訪率低且無正當理由的予以責任追究。修訂了《領導干部閱批重要信訪事項工作制度》、《去市赴省進京上訪接談勸返工作制度》等6項制度，實行接訪領導登記拍照，確保接訪到位、督查到位、資料規范到位。三是區紀委已對巡視中提供虛假材料的區信訪局負責人立案調查。對經辦人員給予通報批評。

針對意識形態工作主動作為不夠，認識存在偏差，陣地建設和管理不力，隊伍力量薄弱等問題。一是堅持黨管意識形態。及時調整了區委意識形態工作領導小組，印發了《意識形態安全問題應對處置辦法（試行）》、區委意識形態專項整改領導小組及意識形態工作責任制落實情況專項整改方案，并于10月18日組織召開意識形態問題專項整改會議，部署整改工作，確保立行立改。二是加強部署落實。已向市委報告區委上半年意識形態工作，11月22日至24日區委督查組實地督查了部分黨組織意識形態工作，并形成書面通報。三是加強意識形態陣地管理。規范中心組學習制度，印發《區委中心組學習制度實施意見》，今年以來區委中心組學習14次；強化干部群眾思想引領，10月18日組織全區縣級以上領導干部及全區各級黨組織集中觀看黨的十九大直播，11月15日召開全區學習宣傳貫徹黨的十九大精神大會及黨的十九大精神宣講報告會；印發《中共謝家集區委關于全面落實中央<決定>、省委<意見>、市委<意見>精神 扎實推進黨的十九大精神學習宣傳貫徹工作的意見》和《黨的十九大精神宣傳工作方案》，組建區委宣講團，區領導帶頭宣講，對全區區管干部及村（社區）黨組織書記開展集中輪訓，并將意識形態工作納入培訓內容。制作大型戶外廣告牌21塊，宣傳牌、條幅等千余處，轄區電子屏滾動播放十九大宣傳標語，營造了濃厚宣傳氛圍。四是加強文化陣地建設。制定《關于加強對文化館陣地建設的意見》，通過開展書法展、文藝演出、中小學愛國主義講座等多種方式弘揚社會主義核心價值觀。舉辦“歡慶十九大·喜度重陽節”書畫展、青少年“心向黨 感黨恩”革命歌曲大家唱、青少年愛國主義教育等活動。完成區“掃黃打非”領導小組人員調整制定“掃黃打非”志愿服務隊伍方案，舉行掃黃打非宣傳活動。五是加強網絡陣地管理。嚴格執行政務微博微信移動客戶端建設要求，印發了《關于進一步加強和規范區長信箱、網站留言、政府微信微博留言辦理工作的通知》，今年以來已辦理市長熱線轉辦事項1697件，辦理區政府網站、微博、微信留言217件，第一時間回應群眾關切。六是強化隊伍建設。已落實各鄉鎮、街道負責宣傳工作的宣傳委員。七是將落實意識形態工作責任制情況作為區委巡察和黨建考核重要內容，列入《中共謝家集區委巡察工作規劃（2017-2021年）》，重新修訂《謝家集區鄉鎮（街道）黨（工）委書記抓基層黨建工作考核辦法》，制定《關于完善區管領導班子和領導干部綜合考核工作的意見》，將意識形態工作落實情況納入區管領導班子和領導干部綜合考核，形成了黨委統一領導、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協調、有關部門分工負責的工作格局。

（二）關于黨的建設缺失整改情況

針對組織制度執行不嚴格、基層黨建短板多、基層黨組織換屆不按時等問題。一是開展專項整治工作，成立整治工作領導小組，通過“制定工作方案、開展集中摸排、建立整改臺帳、明確任務時限、集中逐項銷號”等5個步驟，開展全區黨建工作存在突出問題專項集中整治。組成4個督查組，對26個基層黨組織進行集中督查，查找問題75個，下發整改通知26份，截止目前所有問題均已整改到位。二是制定《謝家集區黨員領導干部雙重組織生活制度實施細則》，建立“縣級領導干部參加所在黨支部組織生活情況備案制度”和“鄉鎮及區直部門單位領導班子黨員干部落實‘雙重組織生活會’情況季報制度”，并列入年度黨建目標考核，實行考核末位問責制。三是針對基層黨建短板多的問題。印發《關于嚴格執行“三會一課”制度進一步提高基層黨組織生活質量的通知》和《關于進一步規范“黨員活動日(主題黨日)”制度的通知》，完善《謝家集區各領域基層黨建資料目錄》，為全區580個黨支部統一配發“三會一課”記錄本，將每月10日定為“黨員活動日”，對未按規定開展“三會一課”和“黨員活動日”的黨組織，要求所在黨委約談黨組織書記并在全區范圍進行通報批評，目前已撤職1人，約談3人并作書面檢查。四是針對基層黨組織換屆不按時的問題。制定《謝家集區關于建立健全基層黨組織換屆提醒督促制度》和《年度基層黨組織換屆情況報告單》《年度換屆基層黨組織臺賬》，要求各級黨組織每年10月底前統計報送，41個基層黨組織全部按期完成換屆選舉工作。五是針對巡視發現問題，區委書記、專職副書記和區委組織部部長在12月2日巡視整改專題民主生活會上作深刻檢討；組織部分管副部長在專題組織生活會上作深刻檢討并給予其誡勉處理；分別對唐山鎮組織委員和區環保局支部書記、局長進行誡勉談話，責令望峰崗鎮黨委進行書面說明、鎮黨委書記在全區基層黨組織書記述職評議會上深刻檢討；六是堅持“抓點帶面、以點促面”，積極開展黨建標準化建設示范點創建，著力打造一批特色鮮明、可比可看可學的先進典型，以典型引領全區各領域黨建全面提升。

針對堅持黨管干部原則有差距，在干部選拔任用中，存在程序不夠規范，考察不夠深入，用人失察等問題。一是聚焦干部人事管理中存在的執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》不嚴格、干部人事管理不規范、日常監督不到位以及文書檔案整理不認真等問題，采取單位自查和重點核查相結合的方式，開展集中專項整治。二是針對干部選拔任用中程序不夠規范的問題。舉辦1期組織系統培訓班，發放《條例》42本、《守則》120份，深入學習《干部任用條例》和《黨委（黨組）討論決定干部任命事項守則》，對干部選拔任用、干部檔案等方面工作開展業務培訓。制定《區委管理的黨政領導干部選拔任用工作操作規程（試行）》和《民主推薦和考察干部工作手冊》，嚴格遵守“兩個不得”“三個不上會”“凡提四必”“五個不準”的工作要求，規范干部選任流程。三是針對干部選拔任用中考察不夠深入的問題。建立“干部考察成員庫”，首批入庫成員12人，開展業務培訓、規范考察程序，明確考察時間不得少于3天，進一步推動考察隊伍專業化；制定《謝家集區結合巡察開展選人用人工作專項檢查辦法（試行）》，結合巡察工作對被巡察單位選人用人情況進行專項檢查，實現考察督導制度化。四是針對干部選拔任用中用人失察的問題。注重干部日常了解，堅持每季度召開1次干部監督工作聯席會議，印發了《關于開展區管干部信息更新工作的通知》，及時更新區管干部個人信息；制定《謝家集區干部談心談話制度》，定期與干部交流思想、督促提醒，全面掌握干部基本情況。嚴格執行《關于防止干部“帶病提拔”的實施辦法》，開展2016年度科級干部“帶病提拔”倒查工作，對2016年度受到撤銷黨內職務或撤銷行政職務以上處分的科級領導干部的選拔任用工作過程開展倒查復查，未發現違規違紀問題。開展干部檔案審核認定工作“回頭看”，印發《關于開展干部人事檔案管理鞏固提升工作的實施方案》，對145本區管干部檔案重新審核。五是針對巡視發現問題，區委書記、時任紀委書記、組織部長在12月2日巡視整改專題民主生活會上作深刻檢討，組織部分管副部長在專題組織生活會上作深刻檢討并給予其組織函詢；對某校校長存在行賄行為通過審核的問題，時任紀委書記作書面檢討。

針對對黨員干部教育不夠，少數黨員干部一再通過串聯上訪，爭取享受有關政策待遇，區委對此奉行“好人主義”，且提供假材料等問題。一是10月16日在省委第七巡視組巡視反饋問題整改動員會暨“講重作”專題警示教育總結會上通報了全區巡視巡察整改情況。10月18日區委召開中心組學習會議，學習了省紀委《關于四起省管干部違反中央八項規定精神和省三十條要求典型問題的通報》。二是10月27日和10月30日，分別召開區委常委擴大會議和區紀委會議，傳達學習貫徹黨的十九大報告和中紀委工作報告精神。四是10月26日約談了區財政局、區人社局主要負責人，明確要求其在單位開展警示教育活動。五是區委主要負責同志和分管負責同志對巡視反饋的黨員干部教育不夠、奉行“好人主義”等問題，進行了認真反思，并在區委巡視整改民主生活會上進行了深刻檢討和批評。成立了專門調查小組，責令區人社局說明材料內容失實情況，并對區人社局給予通報批評；對負有管理責任的區財政局給予通報批評。

針對商杭高鐵項目征遷補償中問題突出。區委、唐山鎮黨委、相關村級黨組織作用發揮不夠等問題。一是成立商杭高鐵謝家集段征地拆遷核查整改工作組，制定整改方案，開展專項整治。委托第三方安徽眾信會計師事務所對征地拆遷協議進行全面核查，梳理出人口認定異常、合并計算、村干部拆遷補償以權謀私等3大類共16個問題線索。目前已對邱崗村支部書記等4人利用職務便騙補問題移交區檢察院依法處理，對查實的違規套取騙取資金予以全部追繳。二是對唐山鎮通過重復上報征遷面積、虛列青苗費等違規手段套取補償資金近120萬元問題，區鐵辦已書面向省高鐵審價公司申請核減相應補償資金。三是認真汲取商杭高鐵征地拆遷工作中的教訓，全面落實征遷政策，嚴格實行以區為主體，鄉鎮具體實施的分級管理機制，加大監督指導力度，強化過程監管，確保嚴格履職。四是加強基層組織建設和工作作風建設，樹立風清氣正勁足的良好政治生態。選齊配強村級組織負責人，加強鄉鎮、村（社區）基層黨組織建設，已在基層黨組織中開展警示廉潔教育活動4次，自12月5日起對全區科級以上領導干部和各村（社區）黨組織書記，開展學習貫徹黨的十九大精神集中輪訓。

（三）管黨治黨不力，未形成政治上的“山清水秀”

針對對待上輪巡視整改走過場，“下放主責，把關不嚴”。區委把巡視整改責任下放到紀委，以文件落實整改，硬骨頭不啃，整改工作“就事論事，以點代面”等問題。一是12月2日區委召開巡視整改專題民主生活會，區委主要負責同志和分管負責同志分別圍繞“下放主責、把關不嚴，浮于面上、形式整改，就事論事、以點代面”作了深刻檢查，并緊密聯系自身思想、工作、生活和作風實際開展了批評與自我批評，確保切實扛起管黨治黨責任，推動全面從嚴治黨由“寬松軟”走向“嚴緊硬”。二是成立落實省委第七巡視組巡視反饋意見整改工作領導小組，實行“一把手”責任制，全面負責調度、督查整改落實工作。區委堅持每周一調度、十天一督查、一月一評估，隨時召開專項調度推進會。截至目前，區委巡視整改工作小組已開展專項調度9次，完成整改臺帳更新10稿。三是全面梳理上一輪整改不力、不到位的問題，扎實開展政府性投資項目、采煤沉陷區治理、小煤礦遺留問題專項整治行動，通過深挖問題根源，強化跟蹤問責，確保整改到位。其中對全區2013—2017年度政府性投資工程項目進行了全面核查，對存在問題予以嚴肅查處并及時整改；對關閉煤礦啟動專項調查，同時對趙郢孜煤礦合同續簽行為進行了合法性審查，并由區紀委對李郢孜煤礦、賴山三礦違規生產行為立案查處；全面核查采煤沉陷區治理，立案查處8人，對違規領取補助予以收繳。四是權力規范運行。制定了《謝家集區政府投資項目管理暫行辦法》《謝家集區政府性投資建設工程招標分類管理暫行辦法》，實行分級管理機制，確保項目規范運行；嚴格執行《淮南市公共資源進場交易目錄（2017年本）》，規范公共資源項目進場交易。制定了《謝家集區采煤沉陷區專項資金使用管理暫行辦法》《謝家集區涉礦資金使用管理辦法》，強化資金監管使用。制定《謝家集區公共服務清單及中介服務清單目標》，全面啟動“互聯網+政務服務”，動態更新區級權力清單和責任清單，規范行政服務事項，實時監管權力運行。成立了打擊非煤礦山盜采行為工作領導小組，制定《打擊非煤礦山盜采行為工作方案》，嚴厲打擊非煤礦山盜采行為。

針對區委在扛起責任、管住干部方面做得不夠，對個別干部違反群眾紀律未予處理等問題。一是深刻汲取教訓，區委認真反思干部監管缺失問題，區委主要負責人和分管負責同志均在專題民主生活會上作出深刻檢查。二是加強干部教育管理，制定了《謝家集區干部談心談話制度》，嚴格執行《關于防止干部“帶病提拔”的實施辦法》，注重發揮紀檢監察機關專責作用，實行干部年度考核、崗位目標考核、述職述廉評議、領導評價“四位一體”綜合考核，加強對干部“八小時之外”的監督管理。三是啟動違反群眾紀律核查，根據區紀委、公安分局調查結論，已將該問題線索及卷宗材料移交市紀委調查處理。

針對主動監督意識弱的問題。一是針對巡視反饋問題，區紀委成立調查組，嚴格審查工作要求，逐條核實不遺漏，對查實確屬違紀的問題嚴肅處理。對群眾反映望峰崗鎮陶圩村的有關問題率先查辦，目前已立案3人。二是制定了《謝家集區關于在查辦黨員和國家工作人員涉嫌違紀違法案件中加強協作配合的實施辦法》、《謝家集區反腐敗協調領導小組工作制度》，加強區紀委機關與檢察、公安、審計等部門的協作配合，增強反腐敗工作合力。三是10月30日謝家集區紀委派駐機構全覆蓋方案獲市紀委批復（淮紀〔2017〕49號），在全區設立5個派駐紀檢組，進一步整合執紀審查力量，實現派駐監督全覆蓋。四是針對省委巡視組反饋的62個問題線索，認真排查分析，進行線索分類，成立3個辦案組，對具體問題調查核實，在查實的基礎上，對違紀違規的黨員干部嚴肅處理，對涉嫌犯罪的移交司法機關，給群眾一個滿意的答復。截至目前，區紀委處置和移送相關部門處置共53件，其中談話函詢1件，初核了結15件，正在初核21件，誡勉談話1件，立案11件19人（鄉科級6人），移送相關部門4件。已辦理線索中移送司法機關2件2人（鄉科級1人）。

針對執紀問責寬松軟的問題。一是11月9日區紀委書記約談了教育局主要負責人，對教育局黨委通報問責，并在區教育局再警示教育動員會上，作了深入學習領會十九大精神，推進全面從嚴治黨向縱深發展的專題報告。二是11月中旬區紀委開展巡視巡察“回頭看”檢查，對財政局黨總支落實省委巡視和區委巡察情況進行了檢查。三是11月12日制定區紀委“提水平、強內功”實施方案，著力提升全區紀檢監察干部業務能力。四是10月至11月開展了“監督執紀問責寬松軟問題”專項整治，梳理并著手解決責任意識不強、維護黨內政治生態不力、“打通最后一公里”、執紀失之于寬失之于軟、工作效率不高、自我要求不嚴六個方面的問題。五是11月13日區紀委機關深入學習了《中國共產黨紀律檢查機關執紀工作規則（試行）》《案件檢查工作條例》《案件審理工作條例》，確保準確把握執紀審查尺度。

針對反腐力量整合差的問題。一是10月25日召開了反腐敗協調小組會議，分析研究整改問題，著手起草相關文件制度。二是制定《謝家集區關于在查辦黨員和國家工作人員涉嫌違紀違法案件中加強協作配合的實施辦法》、《謝家集區反腐敗協調領導小組工作制度》。三是10月30日，區紀委監察局舉辦全區紀檢監察工作業務培訓班，邀請市紀委相關負責人對全區紀檢監察干部進行了業務培訓。四是11月9日，區紀委召開省委巡視組移交問題線索查處情況匯報會，對移交的62個問題線索辦理情況全面梳理，其中進一步了解關注類9件，了解關注類3件，參考（信訪閱處）類50件。五是按照省市要求，開展了國家監察體制改革試點工作，目前，《謝家集區深化國家監察體制改革試點工作實施方案》已經市紀委批復，將成立區監察委員會，作為監督執法機關與紀委合署辦公，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。

針對巡察站位不夠高的問題。一是10月20日區委巡察辦及巡察組人員編制已獲市編辦批準，區委巡察辦獨立辦公場地已經落實，相關人員已議定。二是制定《中共謝家集區委五年巡察工作規劃（2017-2021年）》、《中共謝家集區委巡察全覆蓋工作方案》、《關于加強區委巡察反饋整改工作的意見》。三是10月30日區紀委監察局舉辦全區紀檢監察工作業務培訓班，邀請市紀委專家對我區巡察工作開展業務培訓。四是按照區委巡察工作領導小組部署，區委巡察辦制定《關于開展巡察整改落實情況督查的通知》，全區17家被巡察黨組織完成了巡察整改落實情況自查。11月14日至17日，區委巡察辦會同區委巡察組對各被巡察黨組織巡察整改落實情況進行督查。

針對政府投資項目違規“易發多發”的問題。一是自查自糾。成立了政府投資項目專項整治工作組，制定《謝家集區政府性投資工程項目專項治理工作實施方案》（謝辦發〔2017〕48號），對全區2013—2017年度431項政府性投資工程項目，全面開展自查自糾工作，重點核查項目招投標、項目變更和項目審計中存在的問題。并實行每周調度，切實加快整改落實進度。二是督促整改。由區紀委、區財政局、區審計局、區農林水利局、區教育局等有關單位組成聯合檢查組，對近年來巡視巡查、群眾舉報、財政和審計監督檢查中發現的問題線索進行認真檢查，重點核查項目招投標、項目變更和項目審計中存在的問題,責令問題單位制定整改方案，督促落實整改。三是嚴肅追責。對發現的少數干部直接插手政府投資項目,指定施工單位、私自定價對外發包、串通出具虛假審計報告、擅自更改工程設計等問題，正在由區紀委進一步核實處理。四是建章立制。制定了《謝家集區政府性投資建設工程招標分類管理暫行辦法》，嚴格按照上級有關文件規定，明確辦理程序、實行分級管理、做到應進必進；擬定了《謝家集區政府投資項目管理暫行辦法》，從項目審批管理、項目招投標管理、合同管理、施工管理、變更管理和審計管理等6個方面予以全面規范；制定了《謝家集區審計局組織社會中介機構審計政府投資項目抽簽辦法》，所有政府性投資項目均納入審計局或代理機構審計。

針對采煤沉陷區補償“亂象叢生”等問題。一是區紀委已對巡視反饋問題進行立案調查，結合已開展的采煤沉陷區治理專項整治行動，一體推進，一查到底。二是已建立地礦協調會議制度，制定了《謝家集區采煤塌陷區村莊搬遷和綜合治理項目管理暫行辦法》（謝府辦秘〔2017〕120號）《謝家集區采煤沉陷區應急安置資金使用管理暫行辦法》（謝府辦秘〔2017〕125號）《謝家集區采煤沉陷區涉礦資金使用管理辦法》（謝府辦秘〔2017〕126號），明確鄉鎮政府簽訂涉礦資金補償協議和其他包干協議，明確涉礦資金專戶專款、專賬管理和區直有關部門監管責任，對群眾補償實行打卡發放。三是在沉陷區治理專項整治行動中，立案查處8人，初步挽回經濟損失74.45萬元。

針對小煤礦關停處置“跑冒、滴漏”的問題。一是成立以區政府負責同志為組長的資金協調保障工作組，負責資金撥付調度事宜，趙郢孜煤礦30萬元上級專項資金已撥付蔡家崗街道；唐山三礦200萬上級專項資金已撥付唐山鎮。二是鑒于我區財力狀況，區財政局已先后兩次到市財政局進行專題匯報，爭取市財政支持。同時，進一步加強財政資金管理、調度，嚴格執行財務制度，通過壓縮一般性開支、盤活沉淀資金等方式，分階段盡快解決1350萬區級配套資金不到位的問題。唐山鎮、李郢孜鎮、蔡家崗街道小煤礦職工已于2015年分流安置到位。三是針對巡視反饋的國有資產流失問題，已做好唐山鎮、李郢孜鎮已關閉鎮屬小煤礦遺留資產的登記造冊、審核確認；完成趙郢孜煤礦相關合同、續簽協議審查，違規簽訂合同情況基本屬實。審計核減趙郢孜煤礦關閉申報支付費用282.77萬元。專項治理過程中發現的問題和線索，區紀委正在調查處理。對負有監管責任的區煤炭局原局長、副局長及等人因其他案件已受刑事處理。三是著力提升區級財政調控能力，確保各類專項資金足額配套撥付到位。制定《謝家集區人民政府關于深化預算管理制度改革決定的實施意見》《謝家集區人民政府關于推進財政資金統籌使用的實施意見》，著力提升區財政調控能力。加大與國地稅會商力度，深挖稅源，緩解區財政收支矛盾,確保各類專項資金足額配套撥付到位。

針對招商引資數據造假問題。一是成立組織。成立區招商引資專項整治工作領導小組，制定了《謝家集區招商引資專項整治工作實施方案》（謝府辦秘〔2017〕116號），明確工作責任，全面啟動數據、項目審查以及統計、目標復核和自查自糾及資料整理工作。二是調查整改。因2014年、2015年市統計口徑調整，我區沒有對鄉鎮進行招商引資考核，經對2016年各鄉鎮招商引資數據整理核查，各鄉鎮不同程度存在到位資金證明材料與上報引資數額不符情況，區委區政府將重新核查結果作為2016年全區目標考核依據，對相關單位在目標考核中實行“一票否優”。三是建章立制，制定《關于進一步做好招商引資項目統計和備案工作的通知》（謝府辦秘〔2017〕128號）《關于深化統計管理體制改革、提高統計數據真實性的實施方案》等，建立健全長效管理機制。四是對已核實的望峰崗鎮、孤堆回族鄉虛報項目和數據注水情況，核減了兩個鄉鎮虛報項目到位資金，撤銷2家單位相關表彰，原渠道追回獎勵資金；并對望峰崗鎮分管負責同志給予誡勉談話處分，對時任孤堆回族鄉分管負責同志、現任區招商局分管負責同志給予誡勉談話。

針對少數領導干部保留個人休息室問題。一是區委約談批評區檢察院主要負責人。10月7日區委書記和區紀委書記共同約談區檢察院檢察長，對區檢察院違反中央八項規定精神行為進行了嚴肅批評。二是區檢察院針對問題立行立改。8月31日成立工作領導小組，制定《謝家集區人民檢察院辦公用房管理制度》，對所有個人休息室清空封存。三是開展全區辦公用房專項全面清查。10月13日下發《關于進一步深化辦公用房專項清理整改工作的通知》（謝紀發[2017]13號），通過核查，在全區57家單位中，發現4家單位共18間辦公室超標88.15平方米，現4家單位均作出書面檢查，整改到位。四是按照干部管理權限，市區紀委啟動問責處理。

三、強化長效機制，持續用力推動巡視整改

經過集中整改，我區整改工作已取得了初步成效，但與省委和省委巡視組的要求、與人民群眾的期望還有一定差距。我們將緊緊盯住整改重點，發揚“釘釘子”精神，以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭，毫不懈怠抓好巡視整改工作。

一是持續用力抓整改。始終保持飽滿的精神狀態、嚴謹的工作作風，對已完成的繼續鞏固提升，對基本完成的加快推進、全面收官，對暫未完成的緊抓不放，做到問題不解決不松手，整改不到位不罷休，確保所有整改事項見底到位。

二是從嚴從實強黨建。堅持把抓好黨建作為最大政績，層層傳導壓力、逐級壓實責任。進一步完善全面從嚴治黨制度體系，強化目標管理，加強督促檢查，完善雙百分制考核制度，落實結果運用，全面提高黨建工作水平。完善問責制度，充分運用“四種形態”，以問責常態化促進履職到位。

三是標本兼治建制度。結合推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，把解決具體問題和普遍性問題、解決當前問題和長遠問題結合起來，堅持統籌推進、系統整改，推動建章立制，形成長效機制，進一步鞏固擴大整改成果。

四是統籌兼顧擴成果。繼續做好結合文章，將巡視整改與深入學習貫徹黨的十九大和習近平總書記系列重要講話精神、產業發展、城鄉統籌、民生改善、夯實基層基礎等中心工作緊密結合，推進干部作風大轉變，工作效能大提升，轉型升級新跨越，加快推進五大發展建設美好謝家集區。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話：0554-5677229 ;郵政信箱:淮南市謝家集區委辦公室;電子信箱xjjqwb@126.com。