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新華社“中國網(wǎng)事”記者烏夢達 陳弘毅
中共中央辦公廳不久前下發(fā)《關(guān)于市縣黨委建立巡察制度的意見》,明確要求,市縣黨委在一屆任期內(nèi)實現(xiàn)巡察全覆蓋。新華社“中國網(wǎng)事”記者近期采訪發(fā)現(xiàn),北京、福建等多地巡察已經(jīng)啟動,一批百姓身邊的腐敗蠅貪被揪出。
與公眾熟知的巡視相比,巡察有何區(qū)別,劍指哪些問題?作為“百姓身邊的巡視”,巡察全覆蓋將帶來哪些反腐新變化?
——焦點一:有了巡視為何還要巡察?
巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式,是反腐敗斗爭的一把利劍。十八大以來的反腐成就,巡視發(fā)揮了很大的作用,不少“老虎”落馬背后,巡視組都發(fā)揮了重要作用。然而,巡視這把反腐利劍只能由中央、省級來開展實施。
國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示,百姓更關(guān)注身邊的“蒼蠅”,“微腐敗”也可能成為“大禍害”。由此,十八大以來不少地方開展基層的“巡視工作”,發(fā)現(xiàn)了很多基層腐敗問題,探索了很多有效的經(jīng)驗做法。“簡而言之,巡察就是百姓身邊的巡視,更注重解決百姓身邊的腐敗。”汪玉凱說。
為了更好治理群眾身邊的腐敗,讓全面從嚴治黨在基層延伸落地,黨的十八屆六中全會通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確:省、自治區(qū)、直轄市黨委應(yīng)當推動黨的市(地、州、盟)和縣(市、區(qū)、旗)委員會建立巡察制度。
在規(guī)范建立統(tǒng)一的巡察制度的同時,一場反腐戰(zhàn)役正在打響。按照中央的統(tǒng)一部署,目前全國正在集中開展“微腐敗”專項治理,主要目標任務(wù)就是嚴肅查糾“小官巨貪”、侵吞挪用、克扣強占、吃拿卡要、與民爭利等侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題等民生重點,讓廣大群眾有更多的獲得感。
——焦點二:巡察全覆蓋意味著什么?
“福州市國土資源局下屬單位疑似違反中央八項規(guī)定精神,存在公車私用、私車公養(yǎng)的問題。”在一輪常規(guī)巡察后,巡察組將福州市國土資源局突出的公車使用問題擺在了該局領(lǐng)導(dǎo)的桌上。
“從嚴查處!”福州市國土資源局立即行動,以“行政記過2人、黨內(nèi)警告2人、通報批評2人、組織處理1人、另案處理2人、移送市紀委1人”的重拳整治,令單位上下風(fēng)氣一清。
“基層黨政單位,直面百姓訴求、提供公共服務(wù),一舉一動,都關(guān)系到黨在人民心中的威信與形象。”國家行政學(xué)院教授竹立家表示,根據(jù)中央有關(guān)規(guī)定,一屆黨委要實現(xiàn)對基層的巡察全覆蓋,如果能以踏石留印的態(tài)度予以落實,就將與巡視實現(xiàn)貫通,打通反腐敗的“最后一米”,也有助于將黨的政策主張在基層真正落地。
北京一些紀檢監(jiān)察干部介紹,隨著巡察工作的開展,已經(jīng)對干部產(chǎn)生了震懾警醒,也讓基層反腐從過去的被動接受舉報到紀檢主動出擊。僅今年上半年,北京就查處“小官貪腐”194人。今年以來,西城區(qū)在北京率先成立了區(qū)委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組和4個巡察組。截至目前,已完成對10家單位的巡察,發(fā)現(xiàn)問題320條,提出整改建議145條,移交問題線索320條,巡察工作的政治“體檢”和利劍作用得到了有效發(fā)揮。
——焦點三:誰來巡察,如何巡察?
記者從多地了解到,巡察的主體一般是基層區(qū)縣的紀委部門,而省市一級也會成立相應(yīng)的巡察領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),指導(dǎo)基層開展巡察工作。
記者從福州市紀委了解到,2016年10月,福州市成立市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,常設(shè)3個市委巡察組,全市12個縣(市)區(qū)也陸續(xù)成立巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由紀委書記擔任組長。
福州市委巡察辦負責人告訴記者,福州采取“專兼職結(jié)合”方式配備巡察組人員。專職人員從紀檢監(jiān)察、組織人事、財政、審計、建設(shè)、交通等領(lǐng)域的優(yōu)秀干部中選配。目前福州市巡察工作人才庫中已有200多名各類人才,根據(jù)每輪巡察任務(wù)“一次一授權(quán)”。而兼職巡察組長、副組長庫也已經(jīng)組建,庫內(nèi)吸納60名人才,為巡察工作提供支撐。
記者了解到,與巡視類似,除了常規(guī)巡察,各地還將啟動開展專項巡察,聚焦基層黨組織軟弱渙散問題,堅持問題導(dǎo)向,采取印證式、點穴式、調(diào)研式等方式開展專項巡察,而巡察結(jié)果和巡察整改情況作為干部考核評價、選拔任用、獎懲的重要依據(jù),切實發(fā)揮巡察的震懾和教育引導(dǎo)作用。
竹立家等專家建議,巡察工作的關(guān)鍵是為全民監(jiān)督、輿論監(jiān)督提供制度性的平臺、渠道,形成群眾有所呼、巡察有所應(yīng)的“良性互動”,同時上級部門要加大對基層巡察的指導(dǎo)、考評,確保巡察不走過場。
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