虛列項(xiàng)目、編造虛假材料、虛報(bào)人數(shù)、冒用他人名義……近年來，在各地查處的扶貧領(lǐng)域違紀(jì)案例中，通過弄虛作假的方式騙取扶貧資金、謀取私利的行為屢見不鮮。今年3月，中央紀(jì)委公開曝光八起扶貧領(lǐng)域腐敗問題典型案例，其中就有七起涉及弄虛作假行為。

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要緊盯脫貧民生領(lǐng)域，嚴(yán)肅查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。扶貧領(lǐng)域的弄虛作假行為嚴(yán)重侵害群眾利益，令人痛心。這些行為緣何頻發(fā)？其背后透露出哪些問題？

扶貧領(lǐng)域造假行為啃食群眾“獲得感”

眾所周知，扶貧資金本是困難群眾的“救命錢”，但個(gè)別基層黨員干部卻將其視為“唐僧肉”，想方設(shè)法從中撈取利益，手段五花八門。

有的黨員干部或其親屬明明不符合領(lǐng)取補(bǔ)助的條件，卻通過造假或欺瞞的方式蒙混過關(guān)。2016年1月，湖南省郴州市桂東縣清泉鎮(zhèn)村委會(huì)主任包華云在明知其胞弟包某不符合貧困戶認(rèn)定條件的情況下，卻未在精準(zhǔn)識(shí)貧復(fù)核會(huì)議上說明，以致包某被評(píng)定為貧困戶。

有的黨員干部利用虛假材料、虛假信息或虛假數(shù)據(jù)套取國家的補(bǔ)助資金。今年3月，江西省萍鄉(xiāng)市通報(bào)6起扶貧領(lǐng)域腐敗問題典型案例。其中，上栗縣金山鎮(zhèn)農(nóng)醫(yī)所原所長鄭修明于2015年8月至9月，利用職務(wù)便利，以虛假資料騙取醫(yī)保基金、大病保險(xiǎn)基金和民政救助資金共計(jì)26萬余元。武功山風(fēng)景名勝區(qū)萬龍山鄉(xiāng)黃江村村委委員蔡錦榮于2008年至2015年期間，利用職務(wù)之便，通過虛報(bào)面積套取國家糧食直補(bǔ)資金和油菜補(bǔ)貼資金共計(jì)2.5萬余元。

有的黨員干部甚至采取“借殼孵蛋”的方式謀取私利。2014年4月，甘肅省漳縣金鐘鎮(zhèn)尖子村黨支部原書記包尕寶，將用上級(jí)下達(dá)本村的20萬元扶貧資金購買的200只良種羊，全部納入親屬共同成立的專業(yè)合作社的名下，編制虛假良種羊發(fā)放名冊(cè)、合作社代貧困戶養(yǎng)羊的協(xié)議，將本應(yīng)發(fā)放給50戶貧困戶的良種羊套進(jìn)了合作社。目前，相關(guān)人員已受到懲處。

“蟻穴雖小潰大堤，蝗蟲多了吞沃野。”在一些案例中，有的黨員干部侵占的款項(xiàng)看似不多，但對(duì)困難群眾而言卻能發(fā)揮不小的作用。扶貧資金既是貧困地區(qū)群眾的“救命錢”，更是群眾心中的一道亮光。如果任由這種弄虛作假侵害群眾利益的行為滋生蔓延，積少成多，不僅讓國家財(cái)政資金白白流失，使扶貧成效大打折扣，更傷了貧困群眾的心，啃食了群眾的“獲得感”，損害了黨和政府在群眾中的形象。

監(jiān)督不力、責(zé)任缺失讓造假行為有機(jī)可乘

扶貧弄虛作假行為頻發(fā)，扶貧資金屢被侵占，既與部分基層黨員干部黨性意識(shí)弱化、紀(jì)律意識(shí)淡薄有關(guān)，也與當(dāng)?shù)氐囊恍h員干部責(zé)任缺失、履職不力以及相關(guān)部門監(jiān)管缺失有關(guān)系。

比如，山東省紀(jì)委近日通報(bào)了淄博市博山區(qū)八陡鎮(zhèn)黨委原委員、政府原副鎮(zhèn)長房忠賢扶貧工作失職瀆職問題。2014年1月至2015年12月，時(shí)任博山區(qū)博山鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長的房忠賢在分管鎮(zhèn)扶貧辦工作期間，不認(rèn)真履行工作職責(zé)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)部分省級(jí)扶貧村扶貧項(xiàng)目上報(bào)驗(yàn)收材料把關(guān)不嚴(yán)，致使博山鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)3個(gè)村騙取國家扶貧資金52萬余元，造成重大經(jīng)濟(jì)損失。房忠賢因此受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分，按科員確定職級(jí)待遇。

“一些地方對(duì)扶貧領(lǐng)域監(jiān)管存在漏洞或流于形式，讓弄虛作假行為有機(jī)可乘，而一些干部在扶貧政策落實(shí)當(dāng)中的不作為、慢作為，更是對(duì)弄虛作假行為的縱容。”河南省開封市尉氏縣紀(jì)委干部尹如恒表示。

“一看房，二看糧，三看勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)，四看家里有沒有讀書郎……”精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶是確保扶貧公正的重要關(guān)口之一，然而，一些基層干部在識(shí)別過程中，不負(fù)責(zé)任，不加調(diào)查，隨意簽字，讓許多弄虛作假者得以順利過關(guān)。

據(jù)安徽省紀(jì)委近日通報(bào)，宿州市蕭縣龍城鎮(zhèn)李臺(tái)村在開展精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶工作中，村扶貧專干劉步海對(duì)該村貧困戶蔣某在蕭縣縣城擁有房產(chǎn)，村民劉某某、李某、許某某三人名下有機(jī)動(dòng)車輛等情況毫不知情，存在識(shí)別不精準(zhǔn)、把關(guān)不嚴(yán)、履職不力問題。劉步海因此受到黨內(nèi)警告處分。

回顧這些案例,不難發(fā)現(xiàn)，那些黨員干部的虛假手段之所以能屢屢得手，恣意妄為，大多數(shù)都是鉆監(jiān)督缺位的空子。如果把關(guān)者能夠認(rèn)真履行自身職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督力度，許多此類問題就能夠避免。

加強(qiáng)監(jiān)管，讓扶貧資金規(guī)范運(yùn)行

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，扶貧不是一句空口號(hào)，得有真辦法、實(shí)舉措、硬功夫才行。要想有效遏制扶貧領(lǐng)域的弄虛作假行為，同樣需要?jiǎng)诱娓瘛⑾潞輨拧３艘獓?yán)肅懲處違紀(jì)者本身，還要深挖細(xì)究，根治現(xiàn)象背后透露出的責(zé)任缺失、監(jiān)管弱化、履職不力等問題。

各級(jí)黨組織要將精準(zhǔn)扶貧工作紀(jì)律作為全面從嚴(yán)治黨、落實(shí)主體責(zé)任的重要內(nèi)容，落實(shí)好黨政一把手的第一責(zé)任、黨政班子成員的分管責(zé)任、扶貧部門的牽頭抓總責(zé)任、職能部門的主管責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，堅(jiān)決避免群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題發(fā)生。

扶貧部門要對(duì)扶貧項(xiàng)目及專項(xiàng)資金實(shí)行“專戶管理、專賬核算、封閉運(yùn)行”，該招標(biāo)的必須招標(biāo)，該公示的全面公示，確保扶貧項(xiàng)目及專項(xiàng)資金在陽光下運(yùn)行。

“要把紀(jì)律挺在前面，實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’，對(duì)扶貧領(lǐng)域出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早處理。”河南省澠池縣委常委、縣紀(jì)委書記郭占忠表示，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大問責(zé)力度，以責(zé)任追究激發(fā)責(zé)任意識(shí)，對(duì)扶貧領(lǐng)域不作為、亂作為導(dǎo)致腐敗問題頻發(fā)的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

國家行政學(xué)院教授劉旭濤表示，對(duì)于那些表現(xiàn)優(yōu)異的干部，可以就地提級(jí)；而對(duì)于工作未取得成效、工作不力的干部，組織部門則應(yīng)采取談話提醒等舉措，確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)。

在制度落實(shí)方面，去年10月，國務(wù)院扶貧辦下發(fā)通知明確要求，要普遍建立駐村干部召回制度，對(duì)不作為、不務(wù)實(shí)、不合格的駐村干部堅(jiān)決撤換。4月21日，在河南省召開的脫貧攻堅(jiān)第三次推進(jìn)會(huì)上，因?yàn)榉鲐氉黠L(fēng)中存在“虛、浮、假”現(xiàn)象，綜合排名靠后的27個(gè)縣黨政主要負(fù)責(zé)同志被約談，問題突出、工作中存在失職行為的相關(guān)縣黨政主要負(fù)責(zé)同志受到問責(zé)處理。

脫貧攻堅(jiān)，是一場(chǎng)必須打贏的硬仗。距離2020年全面建成小康社會(huì)的時(shí)限越來越近，慢不得、等不起。各級(jí)各單位要不待揚(yáng)鞭自奮蹄，進(jìn)一步激發(fā)扶貧干部干事創(chuàng)業(yè)的激情和動(dòng)力，鼓勵(lì)大家擼起袖子加油干，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。（賀曉鵬 石順江 王文霞）