安徽省蕪湖市紀檢監(jiān)察機關(guān)聚焦重點項目強化監(jiān)督，推動行業(yè)有效治理。圖為該市紀檢監(jiān)察干部深入工程項目一線開展監(jiān)督檢查。

安徽省蕪湖市紀委監(jiān)委堅持系統(tǒng)思維，把挖掘線索、查辦案件貫穿工程建設(shè)招投標領(lǐng)域腐敗問題專項整治始終。圖為該市紀委監(jiān)委專項整治工作專班分析討論案情。 黃云云 攝

蕪湖是安徽省域副中心城市、經(jīng)濟第二大市，市場經(jīng)濟活躍，工程建設(shè)招標投標體量大。針對工程建設(shè)招標投標領(lǐng)域突出問題，蕪湖市紀委監(jiān)委以專項整治為抓手，集中力量、集中精力，把從嚴“懲”、精準“治”、有效“防”一體貫通起來，嚴查嚴治工程建設(shè)招標投標領(lǐng)域腐敗問題，助力營造優(yōu)質(zhì)高效、規(guī)范公平、陽光透明的市場環(huán)境，護航經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

理順機制，壓實責任，標準化規(guī)范化推進專項整治

秋日，長江航道上，進出蕪湖港的貨輪穿梭如織。港口對岸，惠生聯(lián)圩生態(tài)建設(shè)項目、無為大堤生態(tài)廊道建設(shè)項目等一批人民城市建設(shè)項目正在抓緊施工。

“請問現(xiàn)在項目進展順利嗎？”“招標投標廉潔風險防控制度是如何執(zhí)行的？”在無為大堤生態(tài)廊道建設(shè)項目現(xiàn)場，記者見到蕪湖市工程建設(shè)招標投標領(lǐng)域腐敗問題專項整治工作專班副主任班偉時，他正和同事向負責項目建設(shè)的當?shù)啬硣筘撠熑肆私鈫栴}整改情況。

此前，該企業(yè)多名領(lǐng)導干部、工作人員“靠林吃林”，在工程建設(shè)、苗木采購、詢價招標等綠化項目上為相關(guān)企業(yè)和個人提供幫助，收受賄賂，受到嚴肅處理。

組建專項整治工作“專班+專組”，是該市紀委監(jiān)委推進工程建設(shè)招標投標領(lǐng)域腐敗問題專項整治的重要方式。“專班負責統(tǒng)籌調(diào)度，專組負責督導指導案件查辦、牽頭辦理重點案件。專班采取制發(fā)提示單、編發(fā)專報、現(xiàn)場督辦等方式推進工作，壓緊壓實專項整治主體責任。”班偉說。

據(jù)了解，去年該市公共資源交易平臺累計完成工程建設(shè)、土地出讓等項目達6000多項，交易金額超千億元。按照省紀委監(jiān)委工作部署，去年8月，蕪湖開展工程建設(shè)招標投標領(lǐng)域腐敗問題專項整治試點工作，并在今年2月正式開展為期1年的專項整治。

專項整治過程中，該市紀委監(jiān)委牽頭抓總，制定工作方案，畫出路線圖，列出時間表，分階段、分任務，建立“項目底數(shù)、自查自糾、線索案件、建章立制”四本臺賬，標準化規(guī)范化推進專項整治。

針對工程建設(shè)招標投標領(lǐng)域主體多、環(huán)節(jié)多，專業(yè)性、政策性強等特點，該市紀委監(jiān)委堅持“一盤棋”思維，聯(lián)合巡察、審計、公安、公管等17家成員單位，成立專項整治領(lǐng)導小組，市紀委監(jiān)委主要負責人任領(lǐng)導小組組長，建立信息報送、協(xié)調(diào)聯(lián)動、重大案件會商等工作機制，上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)，推動各部門各單位貫通協(xié)作，凝聚整治合力，糾治頑瘴痼疾。同時，在專項整治領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，組建專項整治工作“專班+專組”，每周調(diào)度、雙線推進，壓實責任鏈條，形成主體責任、監(jiān)管責任、直接責任一體落實的工作格局。

在市紀委監(jiān)委的督促推動下，市公共資源交易監(jiān)督管理局針對標前、標中、標后等重點環(huán)節(jié)，組織開展工程建設(shè)招標投標領(lǐng)域突出問題整治、交易監(jiān)督突出問題整治等七大行動，著力規(guī)范招標投標市場行為；各縣（市）區(qū)紀委監(jiān)委結(jié)合實際制定專項整治細化方案，增強專項整治針對性、有效性。

“當前，蕪湖處在跨越發(fā)展關(guān)鍵期、上升期，新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代化物流樞紐等一批標志性產(chǎn)城項目正在推進，我們以開展專項整治為契機，協(xié)同發(fā)力，不斷凈化政治生態(tài)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。”該市市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任吳祚麓介紹，市紀委監(jiān)委把住建、交通、農(nóng)業(yè)、水利等作為整治重點，聚焦貫徹執(zhí)行招標投標法規(guī)制度、落實“三重一大”事項集體決策制度情況等10個方面，持續(xù)懲處內(nèi)外勾結(jié)、徇私舞弊、插手干預、暗箱操作、設(shè)租尋租、利益輸送等問題，并將專項整治融入日常監(jiān)督檢查，適時抽調(diào)專門力量，深入摸排查糾落實主體責任、主管監(jiān)管責任不力以及在推進專項整治工作中存在的形式主義、官僚主義等問題，督促各牽頭單位主要負責同志自覺扛起主體責任，推動專項整治走深走實。

強化貫通協(xié)同，堅持辦案引領(lǐng)，重拳懲治頑瘴痼疾

“市交通運輸局原黨委書記、局長徐曉明嚴重違紀違法被開除黨籍和公職。”“灣沚區(qū)應急管理局原黨委書記、局長范大進嚴重違紀違法被開除黨籍、開除公職。”連日來，蕪湖市紀委監(jiān)委公布了多起違紀違法案件處理情況。

“從查處的案件看，工程建設(shè)招投標領(lǐng)域腐敗問題往往是利益共同體，違法犯罪與受賄行賄問題經(jīng)常相互交織，手段方式愈發(fā)隱蔽多樣，發(fā)現(xiàn)問題線索難度大。”該市紀委監(jiān)委有關(guān)負責人介紹，聚焦查辦案件，市紀委監(jiān)委堅持系統(tǒng)思維，把挖掘線索、查辦案件貫穿專項整治始終，一方面對重點案件實行領(lǐng)導包案，掛牌督辦或提級、交叉辦理重大問題線索。另一方面，推動各類監(jiān)督貫通協(xié)同，用好片區(qū)協(xié)作、“室組地”聯(lián)合辦案等機制，借力“蕪瑕”串通招標投標犯罪研判模型，推動查辦一批重大案件，形成有力震懾。

專項整治伊始，在督促各成員單位自查自糾的基礎(chǔ)上，該市紀委監(jiān)委組織專門力量，對2017年以來紀檢監(jiān)察機關(guān)、巡察、審計、司法執(zhí)法等部門單位發(fā)現(xiàn)的工程建設(shè)招標投標領(lǐng)域問題線索全面起底，重新排查，逐一研判，注意從中發(fā)現(xiàn)問題。

專項整治過程中，該市紀委監(jiān)委積極整合力量，打通問題發(fā)現(xiàn)、移送辦理、結(jié)果反饋、整改落實各個環(huán)節(jié)。如在查辦安徽某建設(shè)公司法定代表人楊某問題線索時，專組協(xié)調(diào)南陵縣紀委監(jiān)委和弋江區(qū)公安分局聯(lián)合查辦，密切配合、整體推進，很快查明了楊某涉嫌合同詐騙犯罪并向多名公職人員和社會中介機構(gòu)從業(yè)人員輸送利益的問題。

針對工程招標投標領(lǐng)域巡察數(shù)據(jù)多、資料多、現(xiàn)場散等特點，該市巡察機構(gòu)搭建“工程招投標領(lǐng)域?qū)ｍ椦膊煨畔?shù)據(jù)模型”，快速篩查，著力從項目立項批復、標前論證、招標文件發(fā)布、評標、定標、合同簽訂、現(xiàn)場管理、竣工驗收、撥付工程款、運行維護過程中發(fā)現(xiàn)問題。

“我們還專門成立專項巡察審計組，從審計部門抽調(diào)精通工程建設(shè)造價、監(jiān)理等專業(yè)審計人員，選取市交通運輸局、市水務局、市重點工程建設(shè)管理處等重點單位開展專項巡察審計，共發(fā)現(xiàn)問題線索70余件，移交紀檢監(jiān)察機關(guān)跟進處理。”該市市委第二巡察組負責人說。

此外，該市紀委監(jiān)委注重深挖細挖“案中案”。工作專組在調(diào)度無為市紀委監(jiān)委查辦市園林管理處原副主任司某涉嫌職務犯罪案件時，發(fā)現(xiàn)涉案人張某在市園林管理處承接了大量綠化工程和養(yǎng)護工程，同時存在掛靠投標等違規(guī)違法行為，市工作專組組織精干力量對案件進行突破，在多部門協(xié)作配合下，很快查清了相關(guān)問題。

據(jù)介紹，專項整治以來，該市紀檢監(jiān)察機關(guān)處置工程建設(shè)招標投標領(lǐng)域問題線索241件，立案122件，留置25人，移送司法機關(guān)17人，追贓挽損3000多萬元。

深化源頭治理，加強廉潔風險防治，推動防范和治理腐敗問題常態(tài)化長效化

“建議進一步強化科技賦能，與基層公權(quán)力大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)相結(jié)合，找準共性問題，深化標本兼治……”“建議進一步拓展紀、巡、審等聯(lián)動形式，提高從大量信息中查找問題的能力……”日前，蕪湖市紀委副書記、監(jiān)委副主任王成權(quán)與專項整治成員單位有關(guān)負責同志一起座談，深入剖析風險點，聽取深化源頭治理的意見建議。

專項整治既要猛藥去疴、集中攻堅，又要鞏固成果、根除病源。該市紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持查處問題、督促整改、推動治理一體推進，對專項整治工作中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題加強分析研究，推動有關(guān)主體完善招標投標相關(guān)制度，從源頭上加強防范，堵塞制度漏洞。

“現(xiàn)向你單位（黨組織）提出以下紀律檢查建議：要切實以案為戒，深挖思想根源，加強紀律教育，嚴格內(nèi)容管理、規(guī)范工作流程……”針對某單位下屬企業(yè)發(fā)生多名領(lǐng)導干部違紀違法問題，鳩江區(qū)紀委監(jiān)委制發(fā)紀律檢查建議，督促完善制度，加強國有企業(yè)管理監(jiān)督。

結(jié)合查辦案件暴露出來的問題，該市紀檢監(jiān)察機關(guān)在深入開展以案說德、以案說紀、以案說法、以案說責的基礎(chǔ)上，綜合運用制發(fā)專項巡察報告、紀檢監(jiān)察建議、提示函、典型案例分析報告等方式，分析案發(fā)規(guī)律，找準問題，摸清癥結(jié)，提出行業(yè)治理措施，督促公管、公安等有關(guān)部門圍繞加強監(jiān)管、線索移送、聯(lián)合打擊等方面，出臺聯(lián)合打擊串通投標協(xié)作機制、問題線索移送機制、政府投資項目重點環(huán)節(jié)監(jiān)管辦法等規(guī)定，推動有關(guān)部門修訂完善一批覆蓋房建市政、軌道交通、農(nóng)田水利等領(lǐng)域的招標投標規(guī)范文件。

比如，南陵縣紀委監(jiān)委結(jié)合查辦案件梳理工作薄弱環(huán)節(jié)和制度漏洞，指導推動縣公管局、縣工程建設(shè)管理處等部門單位完善和出臺打招呼說情干預干擾招投標工作的記錄、報備和責任追究制度，公共資源交易監(jiān)督管理辦法等12項規(guī)章制度。

為進一步深化源頭治理，該市紀委監(jiān)委協(xié)助市委制定廉潔風險防治“八步強責”機制，把工程建設(shè)招標投標領(lǐng)域作為重點，選取市發(fā)改委、市住建局、市交通運輸局等13家重點單位作為試點，圍繞細查、領(lǐng)責、優(yōu)責、盡責、扛責、追責、復盤、報告等八個環(huán)節(jié)，摸清權(quán)力運行軌跡，加強風險排查、厘清責任清單，強化源頭治理，加強廉潔風險防治，推動防范和治理腐敗問題常態(tài)化、長效化。目前，試點單位已排查重大項目、權(quán)力事項680個（項），針對存在的廉政風險點，有針對性地制定防治措施。

除了堵塞制度漏洞，該市紀委監(jiān)委還結(jié)合“東數(shù)西算”節(jié)點城市建設(shè)契機，緊扣招標投標問題易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)，推動相關(guān)部門提升招標投標“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”的能力和水平，進一步鞏固拓展專項整治成果。

“專項整治貴在治本，要著力解決行業(yè)性、系統(tǒng)性問題。我們將始終堅持嚴的基調(diào)不動搖，以‘三不腐’一體推進的理念、思路和方法，鞏固拓展整治成果，持續(xù)推動招標投標領(lǐng)域制度建設(shè)和監(jiān)管機制改革，嚴密制度體系、提高監(jiān)管質(zhì)效、嚴格隊伍管理，不斷改善招標投標領(lǐng)域政治生態(tài)，推動建設(shè)規(guī)范化法治化公平競爭市場環(huán)境。”吳祚麓說。（本報記者 李張光 自安徽蕪湖報道）