安徽省馬鞍山市紀委監委緊盯案件查辦過程中發現的問題，深入剖析原因，督促市水利部門建立健全監管制度，著力發揮“懲治防”一體貫通治理效能。 圖為近日，該市紀檢監察干部在非法采砂船只集中看管點查看涉案船舶管理情況，推動執法規范化建設。吳滄石 攝

圖為近日，該市紀檢監察干部就一起黨員干部協調私放盜采江砂船案件進行討論。朱德艷 攝

一段時間以來，每到深夜，安徽省馬鞍山市水利部門執法人員都會在長江馬鞍山段常態化開展夜班巡查，檢查周圍是否有盜采江砂作業。執法艇內，執法人員緊盯顯示屏，查看監控有無異常。這是該局開展長江非法采砂專項打擊和綜合整治工作的舉措之一。

推動長江經濟帶高質量發展，是黨中央作出的重大決策部署。非法采砂破壞長江堤岸，與長江大保護要求背道而馳。日前，安徽省馬鞍山市紀委監委查處了一起黨員干部協調私放非法盜采江砂船案件。案件查辦過程中，發現市水利局對查獲的非法采砂船舶在監管、拆解以及對工作人員的監督管理等方面存在不足，該市紀委監委向市水利局制發紀檢監察建議，督促其加強監督管理、規范執法行為，保障黨中央關于長江經濟帶發展“共抓大保護、不搞大開發”的部署要求落實落細。

市水利局干部協調私放盜采江砂船，暴露廉政風險、管理漏洞

國家明令禁止盜采江砂，但因利益巨大，不斷有不法分子鋌而走險。違法當事人往往雇傭社會閑散人員，利用加裝采砂機具的“三無”（無船名船號、無船籍港、無船舶證書）廢舊運輸船，于深夜、凌晨或大風、大雨、大霧等惡劣天氣，在江面流動作案。有的還安排人員在執法基地附近盯梢、在偷采地點放哨，甚至在執法人員身上下功夫、花本錢。

此前，馬鞍山市紀委監委駐市農業農村局紀檢監察組收到多件反映市水利局水政監察支隊原隊員、值班長魯某某私放盜采江砂船的信訪舉報。初核期間，盡管相關人員均表示盜采江砂船已按程序拆解，但初核組發現水利部門提供的拆解照片存疑：照片按拆解前、中、后依次羅列，雖然拆解中、后的照片無法辨認是否為涉案船只，但前后3天照片背景存在明顯季節差異。加上船只押送、拆解過程中監管缺失，初核組認為，船只被私放可能性較大。隨著核查工作的深入，魯某某及市水利局辦公室原主任、當涂縣水利局原副局長（掛職）丁某某協調私放盜采江砂船案浮出水面。

2022年11月，馬鞍山市紀委監委駐市農業農村局紀檢監察組對魯某某、丁某某立案審查調查。經查，船主潘某某在非法采砂時，被市水政監察支隊抓獲，支隊將采砂船扣押在當涂縣水利局砂管中心集中停靠點。按照當時規定，對于被抓獲的“三無”盜采江砂船，應當拆解采砂機具并沒收，且在拆除采砂機具前，該船不得擅自離開集中停靠點。潘某某遂委托社會人員韋某幫忙把船放出。

韋某隨后找到丁某某和魯某某，請他們幫忙。此前，韋某與丁某某、魯某某長期在一起打麻將、踢足球，“足球基本每周踢一場，麻將基本每周兩三次”。面對韋某請托，兩人表示同意。三人約定，丁某某負責找當涂縣水利局砂管中心主任夏某某協調放船，魯某某負責把船接走。二人合力之下，涉案的盜采江砂船被違規放出并很快售賣，未能按要求拆解，導致沒收采砂機具及25萬元罰款的行政處罰未執行到位。

丁某某被給予留黨察看二年、撤職處分，調整工作崗位；魯某某被給予降低崗位等級處分，調整工作崗位；夏某某被給予黨內警告處分。

長江生態保護是一項系統工程，涉及江砂管理、長江禁漁等具體工作。黨員干部協調私放盜采江砂船案是馬鞍山市近年來查處的首例長江執法領域違紀違法案件，案件呈現出隱蔽性強、分工明確、涉及多環節多層級等特點。韋某通過長期陪打麻將、踢足球等方式，拉攏腐蝕水利干部，這也暴露出長江執法一線廉政風險較大。

2023年12月，馬鞍山市紀委監委從規范工作流程、加強干部教育監督、推進長江生態保護的角度出發，向市水利局制發《關于加強監督管理、規范執法行為的紀檢監察建議》。

馬鞍山市紀委常委、監委委員周靜說，該案暴露出對非法采砂船舶監管不力、工作人員監督管理不到位等問題。“我們挖掘案件背后的制度漏洞和監管盲點，向案發單位指出問題并督促整改，努力實現查處一案、警示一片、治理一域的效果。”

建立健全非法采砂船舶管理制度，針對集中停靠、船舶交接、拆解等關鍵環節堵塞監管漏洞

審查調查過程中，馬鞍山市紀委監委發現市水利部門對查獲的非法采砂船舶在監管、拆解等方面存在問題。

“對非法采砂船舶的保管未建章立制”“實際工作中缺失交接手續”，紀檢監察建議直指市水利局“對查獲的非法采砂船舶監管不力”問題。該案中，丁某某等人以自行拆解吸砂器具為由，協調將盜采江砂船舶從集中停靠點提出。按規定，當涂縣水利局砂管中心應派員隨船押送至指定拆解點，但因丁某某等人說情，砂管中心未派員押送，以致涉案采砂船處于失控狀態，最終逃脫監管。

“對抓獲的盜采江砂船，執法部門未建立完善的看護管理制度，給暗箱操作留下了空間。”馬鞍山市紀委監委駐市農業農村局紀檢監察組組長周開琴說。

紀檢監察建議還提出“非法采砂船舶拆解工作不規范”問題。本案中，涉案船主謊稱自行拆解，從集中停靠點開出后即逃離，并通過照片造假制造涉案采砂船已被拆解假象。調查發現，市水政監察支隊對非法采砂船舶拆解工作未制定完善制度，在非法采砂船舶集中停靠、拆解等關鍵環節缺少完善工作流程；在非法采砂船舶前往拆解點途中，缺少執法人員隨船監管押送；在船舶拆解過程中，既沒有執法人員全程監管，也未實行全程視頻監控，存在非法采砂船逃逸、虛假拆解等風險。

近年來，馬鞍山市持續加大對非法采砂的打擊力度，但在暴利驅動下，非法采砂活動仍偶有發生。不法分子不惜花費重金打造與一般貨船外形無異的“隱形”采砂船，在深夜伺機作案。“隱形”采砂船一旦被私放離開，短時間即可通過重新刷漆涂抹船名船號等手段“改頭換面”，給追查工作帶來困難，使本應沒收的采砂船無法追回；在改變外形之后又能繼續盜采長江砂石資源，進而影響長江生態保護工作。

紀檢監察建議下發以來，市水利局聚焦問題背后的監管漏洞，完善非法采砂船舶管理制度，針對集中停靠、船舶交接、拆解等關鍵環節，規范工作流程，進一步明確責任部門和人員，優化船舶保管方式，堵塞監管漏洞。比如，針對違法當事人勾結水利干部欺騙看護人員，打著“自行拆解”的幌子接走非法采砂船舶問題，新制度對放行申請和移交作出明確規定；針對違法當事人勾結船舶押送人員，用價值更低的船舶替換應拆解的非法采砂船舶問題，新制度要求對非法采砂船舶前往拆解場地和實施拆解過程，進行全程視頻監控。

為確保相關制度得到有效執行，市水利局專門組織學習新修訂的管理制度和工作流程，讓執法隊員對新規定新要求入腦入心。同時，將制度執行作為推進采砂管理規范化的一項重要舉措。今年5月，市水利局班子成員帶隊，組織專門力量赴采砂基地實地檢查2次，重點抽查違法采砂船只檔案資料、進出集中停靠點記錄、船只交接手續等材料，推進各項制度落實。

為進一步打擊犯罪、維護長江堤防安全，市水利局開展了長江非法采砂專項打擊和綜合整治工作，建成采砂管理視頻監管平臺，24小時不間斷巡查。全市各級水利部門嚴格落實24小時值班制度，4支砂管隊伍夜間分5個小組在敏感水域駐點值守。針對清明、五一等節日和重點時段，在全市范圍內開展“藍盾清江”行動，嚴厲打擊非法采、運、卸砂等行為。注重從源頭上防范非法采砂活動，加強對轄區碼頭、泊船區域的監督檢查，依法查處為非法采砂活動提供便利、服務的單位和個人，斬斷河道非法采砂利益鏈條。

加強監督管理、規范執法行為，保障“共抓大保護、不搞大開發”落實落細

近年來，馬鞍山市、縣兩級水利部門發生多起違紀違法問題。其中，馬鞍山市公安機關摧毀1個與當涂縣水利部門工作人員相互勾結的非法盜采江砂團伙，縣水利局3名干部被給予相應處分。

紀檢監察建議直指市水利局“對工作人員的監督管理不到位”問題：“一是主體責任落實不到位。隊伍管理寬松軟，部分年輕干部干事創業勁頭不足，有的干部長期參與賭博，尤其是水利系統近年來多人因腐敗、履職不力等問題被查處。二是警示教育不深入。特別是沒有將近年來水利系統發生的違紀違法案件作為反面教材經常性開展警示教育。”

壓實主體責任，強化日常監督。收到紀檢監察建議后，市水利局黨組先后召開5次黨組會議，認真查找干部隊伍教育管理監督中存在的突出問題、研究整改舉措、推動問題解決。針對案件暴露的問題，局黨組及5名領導班子成員均制定了全面從嚴治黨責任清單，將水利干部日常監督列為工作重點，為更好履行“一崗雙責”奠定基礎。在嚴管的同時，把提升年輕干部履職能力作為重點，開展“導師帶徒”活動，有步驟有重點地傳幫帶，通過談心交流、現場教學、實踐指導等方式，逐步幫助年輕干部成長成才。市水利局黨組書記根據丁某某、魯某某案件特點，結合日常監督、專項檢查、巡察等了解的情況，與市水政監察支隊主要負責同志談心談話，指出隊伍管理中存在的主要問題，對壓實主體責任提出要求。水政監察支隊及執法隊員，從具體業務工作入手，對采砂管理各環節全過程崗位廉政風險點及表現進行梳理，提醒執法隊員時刻保持頭腦清醒、做到警鐘長鳴。

堅持警示在先、教育在前。今年1月，市水利局召開全市采砂管理警示教育專題會議，通報市紀委監委、局黨組有關處理決定，宣讀紀檢監察建議，并組織觀看警示教育片，以市水利局近年來發生案件作為反面教材開展警示教育。針對部分年輕干部黨紀意識薄弱、參與賭博等問題，市水利局通過召開黨紀教育座談會、舉辦年輕干部專題黨課等形式，剖析由賭博最終走向貪污受賄違法犯罪的典型案件，提醒年輕干部遠離賭博、守牢紀法底線。

為鞏固成果、進一步提升工作標準，市水利局堅持“管行業必管作風，抓工作必抓作風”，將2024年定為全市采砂管理執法隊伍“作風建設加強年”，對標滬蘇浙等先發地區，找準發展理念、體制機制等方面突出問題，建立對標清單，細化舉措、強化考核，確保高質高效完成全年水利目標任務。（本報記者 韓亞棟 ）