駐安徽建工集團監(jiān)察專員辦聚焦項目一線持續(xù)強化日常監(jiān)督，圖為工作人員對合肥新橋機場S1線3標(biāo)項目開展綜合督查。 呂慶艷 攝

本期看點

二十屆中央紀(jì)委三次全會要求，深化整治金融、國企、能源、煙草、醫(yī)藥、基建工程和招投標(biāo)等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗。安徽省紀(jì)委監(jiān)委持續(xù)加強對省屬國有企業(yè)的監(jiān)督，堅決查處國企領(lǐng)域腐敗案件，深入推進(jìn)國有企業(yè)正風(fēng)反腐。建立健全相關(guān)工作機制，加強對省屬企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)，推動省屬企業(yè)監(jiān)察專員辦從“有形”到“有效”，案件查辦實現(xiàn)重大突破；從“按部就班”到“主動作為”，協(xié)作聯(lián)動凸顯履職成果；推動以案促改、以案促治，做細(xì)做實查辦案件“后半篇文章”，有力促進(jìn)、保障了省屬企業(yè)健康發(fā)展。

“去年立案190件，比上年增長304%，共指定或協(xié)商管轄55人，比上年增長74%,辦案震懾作用明顯提升。”記者從安徽省紀(jì)委監(jiān)委近日召開的派駐省屬企業(yè)監(jiān)察專員述職會上了解到，去年共有11家省屬企業(yè)22人投案或主動向組織說明問題。

全面消除“零立案”，立案總數(shù)倍增，查辦職務(wù)犯罪案件取得重大突破，這是安徽省屬企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作前所未有的。國有企業(yè)具有權(quán)力集中、資金密集、資源富集特征，腐敗問題易發(fā)多發(fā)。為加強對國有企業(yè)的政治監(jiān)督，深入推進(jìn)國有企業(yè)正風(fēng)反腐，安徽省紀(jì)委監(jiān)委近兩年來持續(xù)加強對派駐省屬企業(yè)監(jiān)察專員辦的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)，建立健全統(tǒng)籌調(diào)度、分組督辦、重點約談、協(xié)同辦案和服務(wù)保障等機制，推動16家省屬企業(yè)監(jiān)察專員辦主動履職盡責(zé)，縱深推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)反腐。省屬企業(yè)監(jiān)察專員辦實現(xiàn)從“有形覆蓋”到“主動作為”轉(zhuǎn)變，履職盡責(zé)成果凸顯。

1 從“有形”到“有效”，查辦案件多點發(fā)力

1月10日，安徽省六安市金安區(qū)人民法院一審公開開庭審理安徽國控資本有限公司原黨委委員、副總經(jīng)理鄭立慧案件，公訴機關(guān)指控其涉嫌貪污340萬余元（其中26萬余元未遂）、受賄40萬余元。

去年4月，經(jīng)安徽國控資本有限公司的上級單位安徽國控集團監(jiān)察專員辦提請，鄭立慧案由安徽省紀(jì)委監(jiān)委指定六安市紀(jì)委監(jiān)委審查調(diào)查。這也是安徽國控集團自2018年成立以來的“留置第一案”。

除安徽國控集團外，去年，安徽省交控集團、安徽叉車集團、安徽海螺集團、安徽省引江濟淮集團和安徽省港航集團等5家省屬企業(yè)監(jiān)察專員辦，均首次提請指定管轄，并派員參與了“室企地”協(xié)同查辦職務(wù)犯罪案件。

“首次”的突破，絕非朝夕之功。

據(jù)了解，2019年9月，安徽省監(jiān)委向省委管理領(lǐng)導(dǎo)班子的省屬企業(yè)派駐監(jiān)察專員，設(shè)立監(jiān)察專員辦，明確監(jiān)察專員辦向省紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)、接受省紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，并規(guī)范省屬企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置，加強人員配備，推動增強其監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法力量。

“織密了監(jiān)督網(wǎng)，健全了機構(gòu)，配備了專職人員，增強了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法力量，但前些年省屬企業(yè)監(jiān)察專員辦的作用發(fā)揮沒有達(dá)到很理想的效果。”安徽省紀(jì)委監(jiān)委第七紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)同志表示，往年各省屬企業(yè)監(jiān)察專員辦在日常監(jiān)督、問題線索處置等方面工作質(zhì)量和數(shù)量參差不齊，案件辦理往往集中在部分企業(yè)。

根據(jù)省紀(jì)委監(jiān)委日常監(jiān)督檢查掌握的情況，部分省屬企業(yè)存在黨委主體責(zé)任扛得不牢，紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)偏松偏軟、不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不會監(jiān)督等問題。這些問題，省委巡視反饋中也有體現(xiàn)。

安徽省紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志高度重視省屬企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作。近兩年來，安徽省紀(jì)委監(jiān)委每季度定期召開16家省屬企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作調(diào)度會，省紀(jì)委監(jiān)委分管、協(xié)管負(fù)責(zé)同志評亮點、點不足、提要求；不定期調(diào)度問題線索處置總體進(jìn)度，聽取重點個案辦理情況匯報，審核查辦質(zhì)量。去年，省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志重點約談了工作相對落后的4家派駐省屬企業(yè)監(jiān)察專員，持續(xù)傳導(dǎo)壓力。

省紀(jì)委監(jiān)委第七紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)聯(lián)系省屬企業(yè)。為保障省屬企業(yè)監(jiān)察專員辦更好履職盡責(zé)，該室探索制定《省屬企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法操作規(guī)范》及各類文書范本，建立健全省屬企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)嚴(yán)管體系。同時，采取分片督導(dǎo)、分組督辦等方式加強對派駐省屬企業(yè)監(jiān)察專員辦的監(jiān)督檢查。從日常監(jiān)督情況、線索處置情況到審查調(diào)查情況，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時督促糾正。

該室建立“室企地”協(xié)同辦案工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省屬企業(yè)監(jiān)察專員辦和地方紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合辦案，通過指定管轄，加大查辦案件力度。同時，嚴(yán)格按程序?qū)徍藢徟婕笆倨髽I(yè)各項審查調(diào)查措施，2023年共辦理留置（延長留置）審批30人次、查詢1247次、調(diào)取145次、限制出境措施95人次。

多舉措綜合發(fā)力，省屬企業(yè)監(jiān)察專員辦作用得到顯著發(fā)揮。

2023年，安徽省交控集團36人涉嫌違紀(jì)違法被立案審查調(diào)查，其中4人被提請指定管轄；安徽海螺集團監(jiān)察專員辦提請指定管轄4人；安徽叉車集團監(jiān)察專員辦提請指定管轄3人，包括1名主動投案的中層正職管理人員；淮河能源控股集團監(jiān)察專員辦立案50件，處分50人，均超前3年的總和；淮北礦業(yè)集團監(jiān)察專員辦立案38件53人，立案和處理處分?jǐn)?shù)量均為歷年最高。

2 變“等靠要”為“挖排找”，協(xié)同聯(lián)動交叉互查

在安徽叉車集團采訪時，駐集團監(jiān)察專員宗學(xué)彬向記者提供的一組數(shù)據(jù)顯示，2022年之前，集團監(jiān)察專員辦主動發(fā)現(xiàn)問題線索為零；2022年，通過參與內(nèi)部巡察發(fā)現(xiàn)問題線索6件；2023年，主動發(fā)現(xiàn)問題線索增至15件。

“變被動‘等靠要’為主動‘挖排找’。日常監(jiān)督、審查調(diào)查和內(nèi)部巡察不能簡單地就事論事，而要通過現(xiàn)象看本質(zhì)、透過業(yè)務(wù)看政治、透過問題看責(zé)任。”宗學(xué)彬告訴記者，去年，該集團監(jiān)察專員辦主動作為，綜合運用集團內(nèi)網(wǎng)問題反饋等多平臺挖掘有關(guān)信息，深挖細(xì)查問題線索及背后深層次問題。同時，抓好處理處分決定執(zhí)行，及時通報典型案件開展警示教育，用足用好監(jiān)察建議，做細(xì)做實“后半篇文章”。

主動作為帶來新變化。前幾年，駐安徽叉車集團監(jiān)察專員辦受理的信訪舉報件中，來自上級的轉(zhuǎn)辦交辦件占比都接近一半，越級信訪舉報情況較多。去年，該集團監(jiān)察專員辦受理信訪舉報27件，其中26件都是自收件，上級轉(zhuǎn)辦交辦件直線下降。“職工群眾轉(zhuǎn)向我們直接舉報，這是對我們工作的信任和認(rèn)可。”宗學(xué)彬說。

問題線索是監(jiān)督檢查、審查調(diào)查工作的源頭和基礎(chǔ)。根據(jù)省委巡視反饋情況和省紀(jì)委監(jiān)委日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，以往一些省屬企業(yè)監(jiān)察專員辦存在單純依賴“信訪舉報轉(zhuǎn)線索、坐等上級交線索”等問題。

“作為派駐監(jiān)察專員辦，必須伸長耳朵、瞪大眼睛，延伸監(jiān)督觸角，從主動發(fā)現(xiàn)問題線索抓起，及時規(guī)范處置。”駐淮河能源控股集團監(jiān)察專員辦負(fù)責(zé)同志介紹，該集團監(jiān)察專員辦去年在政治監(jiān)督和日常監(jiān)督中主動發(fā)現(xiàn)問題線索17件。

該集團監(jiān)察專員辦去年3月出臺《職能監(jiān)督問題線索移交管理辦法》，對集團職能部門移交問題線索的情形、權(quán)限、程序，以及接受辦理、聯(lián)合辦案提出具體要求。去年，集團監(jiān)察專員辦共處置問題線索143件，同比增加320%。其中，職能部門移交問題線索經(jīng)合并處置，共轉(zhuǎn)化為問題線索48件，占全年處置問題線索總量的1/3。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，在省紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)下，安徽叉車集團、淮河能源控股集團、淮北礦業(yè)集團、皖北煤電集團、安徽省港航集團、安徽建工集團等多家省屬企業(yè)紀(jì)委、監(jiān)察專員辦都成立了審查調(diào)查或執(zhí)紀(jì)審查協(xié)作組，對推動省屬企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作提速增效，特別是審查調(diào)查工作發(fā)揮了重要作用。

據(jù)介紹，這類協(xié)作組人員大多包括集團和二級公司的紀(jì)檢監(jiān)察干部以及審計、財務(wù)等部門同志。協(xié)作組一般由集團紀(jì)委、監(jiān)察專員辦授權(quán)成立，受集團紀(jì)委、監(jiān)察專員辦領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一管理，按照“一事一授權(quán)”原則開展監(jiān)督檢查和重要問題核查。其優(yōu)勢和作用包括整合人員力量集中發(fā)力，破解“熟人社會”監(jiān)督難題和以案代訓(xùn)、實戰(zhàn)練兵，等等。

去年，安徽省能源集團紀(jì)委、監(jiān)察專員辦依托4個執(zhí)紀(jì)審查組，通過協(xié)作交叉、提級辦案，嚴(yán)查“靠企吃企”、以權(quán)謀私等違紀(jì)違法問題，立案12件，15人受到黨紀(jì)政務(wù)處分，其中2人被判處有期徒刑。

安徽省農(nóng)墾集團紀(jì)委、監(jiān)察專員辦以往執(zhí)紀(jì)審查力量薄弱，省紀(jì)委監(jiān)委第七紀(jì)檢監(jiān)察室多次深入企業(yè)查找問題癥結(jié)，指導(dǎo)其結(jié)合農(nóng)墾特點建立4個執(zhí)紀(jì)審查協(xié)作區(qū)、18個執(zhí)紀(jì)審查小組，初步形成交叉互查、協(xié)同辦案的工作機制。2023年，安徽省農(nóng)墾集團紀(jì)委、監(jiān)察專員辦共立案15件，并推動受黨紀(jì)政務(wù)處分與薪酬掛鉤，督促扣減8名受處分人員薪酬近56萬元。

3 用“身邊案”教育“身邊人”，推動以案促改促治

去年11月，在查處下屬一公司主要負(fù)責(zé)人有關(guān)問題后，淮北礦業(yè)集團紀(jì)委向該公司黨支部發(fā)出紀(jì)律檢查建議書，推動其健全完善“廉情”網(wǎng)格防控機制，加強對工程管理、經(jīng)費使用等的監(jiān)督，建立工程和物資采購廉潔檔案和施工單位信息臺賬，嚴(yán)格落實防腐蝕圍獵制度，規(guī)范權(quán)力運行。

“我們深入查找日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，分析案件背后暴露的體制機制問題，去年督促解決財務(wù)管理、工程發(fā)包等方面具體問題98個，明確9個重點領(lǐng)域，識別風(fēng)險點160項，推動建立健全招標(biāo)管理辦法、合規(guī)審查實施細(xì)則等制度97個，有力推動了集團高質(zhì)量發(fā)展。”駐淮北礦業(yè)集團監(jiān)察專員汪琳說。

剖析典型案件、研提紀(jì)檢監(jiān)察建議、開展專項監(jiān)督檢查……在省紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)下，各省屬企業(yè)紀(jì)委、監(jiān)察專員辦通過多種方式，推動以案促改、以案促治，督促企業(yè)健全管理機制，堵塞制度漏洞，規(guī)范權(quán)力運行。

前不久，安徽叉車集團《國內(nèi)營銷體系改革方案》通過集團董事會審核，完成企業(yè)內(nèi)部決策程序，并初步選定第一批10家營銷公司作為改革試點。

此前，該集團監(jiān)察專員辦發(fā)現(xiàn)一營銷分公司經(jīng)理焦某有關(guān)問題線索。經(jīng)查，焦某利用職務(wù)便利，采取跨地區(qū)銷售、個人收款等方式，隱瞞并非法占有巨額貨款，后被判處有期徒刑。

針對焦某案件暴露出的利用“個人卡”收取貨款等問題，駐安徽叉車集團監(jiān)察專員辦結(jié)合省委巡視反饋問題整改，督促安徽叉車集團對相關(guān)營銷公司開展外部專項審計和“個人卡”、現(xiàn)金收款專項檢查，推動實施統(tǒng)一銀行收款平臺等措施，堵塞制度和管理漏洞，化解營銷環(huán)節(jié)風(fēng)險隱患。這一系列“組合拳”，助推安徽叉車集團加快了對沿用20年的國內(nèi)營銷體系改革的進(jìn)程。

安徽省能源集團、安徽省交控集團、淮北礦業(yè)集團等單位還注重以案為鑒，分級分類強化警示教育，通過召開警示教育大會、拍攝警示教育片、編印案例選編和旁聽庭審等多種方式，用“身邊案”教育“身邊人”。

2022年9月至11月，十一屆安徽省委開展第二輪巡視，巡視對象以省屬企業(yè)為主。各省屬企業(yè)黨委和監(jiān)察專員辦根據(jù)省委巡視反饋意見深入整改，強化系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

根據(jù)省委巡視反饋意見，安徽建工集團推進(jìn)工程項目全過程管理監(jiān)督，先后制定10余項制度，從分發(fā)包管理、成本管控、安全質(zhì)量管理和事故責(zé)任追究等方面進(jìn)行系統(tǒng)重塑，推動工程項目全面降本增效、化解經(jīng)營風(fēng)險。同時，集團監(jiān)察專員辦緊盯工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗行為，扎實開展“靠企吃企”等專項整治，防控項目廉潔風(fēng)險，營造良好政治生態(tài)，護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，就是最好的發(fā)展環(huán)境。去年安徽建工集團主要經(jīng)濟指標(biāo)持續(xù)穩(wěn)步增長，淮北礦業(yè)集團營收、利潤達(dá)歷史最高水平，安徽叉車集團各項經(jīng)營指標(biāo)均創(chuàng)新高……安徽多家省屬企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新面貌。（本報記者 陳多潤 ）