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為破解基層監(jiān)督力量薄弱、“熟人社會”監(jiān)督難等問題，安徽探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)，開展監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、廉政教育，督促、協(xié)調(diào)、幫助所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察機構(gòu)做好工作。

今年起，安徽進一步推進協(xié)作區(qū)制度化規(guī)范化建設(shè)，增強了基層監(jiān)督的有效性，實現(xiàn)了由“單指用力”向“聚指成拳”的轉(zhuǎn)變。

“協(xié)作區(qū)是實實在在為老百姓辦事情，維護我們的切身利益。”提起鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)，安徽省亳州市蒙城縣楚村鎮(zhèn)盧店村的村民說。

原來，當?shù)厝罕姸啻畏从吵彐?zhèn)盧店村村干部盧某等人存在違規(guī)違紀問題，楚村鎮(zhèn)紀委雖然組織力量進行核查，但群眾對核查情況不滿意，認為沒有查清楚，持續(xù)信訪。“協(xié)作區(qū)接到縣紀委監(jiān)委轉(zhuǎn)來的線索后，立刻統(tǒng)籌人員力量，對有關(guān)問題提級辦理，最終查明真相，盧某等3人受到相應(yīng)的黨紀處分。”蒙城縣第三紀檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)工作人員郭慶說，“協(xié)作區(qū)介入后，推動實現(xiàn)案結(jié)事了，群眾對處理結(jié)果十分滿意。”

為破解基層監(jiān)督力量薄弱、“熟人社會”監(jiān)督難等問題，安徽各地結(jié)合實際建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)。為進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，安徽省委將協(xié)作區(qū)制度化規(guī)范化建設(shè)納入本年度重點改革事項，省紀委監(jiān)委印發(fā)指導性文件、召開現(xiàn)場推進會，在全省推進協(xié)作區(qū)制度化規(guī)范化建設(shè)，織牢織密基層監(jiān)督網(wǎng)，著力打通全面從嚴治黨“最后一公里”。

統(tǒng)籌多方資源

規(guī)范組織架構(gòu)

走進安慶市懷寧縣第一紀檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)，一座白色二層小樓出現(xiàn)在記者眼前。“周一到周五，大家就在這里集中辦公，周末我們也會安排專人值班。”懷寧縣紀委書記、監(jiān)委主任汪恭禮說。

“國家監(jiān)察體制改革前，懷寧縣的監(jiān)督對象只有3000多人，改革后增到1萬多人，而平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職紀檢監(jiān)察干部僅有兩至三人，監(jiān)督力量嚴重不足。”提起紀檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)建立的原因，汪恭禮說，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部流動快，業(yè)務(wù)水平有待提升，再加上‘熟人社會’因素，不會監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的問題不同程度存在。這些因素，都制約著基層紀檢監(jiān)察工作的開展。”

2021年起，懷寧縣在每6至7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)間，建立一個紀檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)，內(nèi)設(shè)監(jiān)督檢查組、審查調(diào)查組、廉政教育組，全縣現(xiàn)有3個協(xié)作區(qū)，實現(xiàn)了對20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

“第一紀檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)聯(lián)系7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，駐點在位置居中、交通便利的平山鎮(zhèn)，開車到聯(lián)系的任何一個地方，都不會超過半個小時。”汪恭禮介紹，“協(xié)作區(qū)不新建辦公用房，都是利用過去閑置的站所修繕而成，比如第一紀檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)辦公場所就是之前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所。”

在人員構(gòu)成上，協(xié)作區(qū)主要負責人由縣紀委監(jiān)委聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀檢監(jiān)察室主要負責人兼任，成員由對應(yīng)紀檢監(jiān)察室工作人員和協(xié)作區(qū)所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委副書記或?qū)Ｂ毤o檢監(jiān)察干部等組成。“在此基礎(chǔ)上，我們還吸納派駐縣直單位紀檢監(jiān)察組人員、村級黨組織紀檢委員進入?yún)f(xié)作區(qū)學習鍛煉，進一步充實監(jiān)督力量。”汪恭禮說。

同行的安徽省紀委監(jiān)委辦公廳副主任孫承柱告訴記者，協(xié)作區(qū)不是獨立機構(gòu)，由縣紀委監(jiān)委設(shè)立，受縣紀委監(jiān)委直接領(lǐng)導和統(tǒng)一管理，主要職責是開展監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、廉政教育，督促、協(xié)調(diào)、幫助所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察機構(gòu)開展工作。

截至今年6月，安徽全省共組建389個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)，實現(xiàn)全覆蓋。在案件辦理上，協(xié)作區(qū)根據(jù)縣級紀委監(jiān)委授權(quán)，可以對縣級黨委管理干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）站所、村（社區(qū)）兩委主要負責人等的復雜疑難線索進行初核和審查調(diào)查。通過這種方式，在人員編制、辦公場所等均不增加的情況下，構(gòu)建了一張以紀檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)為載體和紐帶、縣鄉(xiāng)村上下聯(lián)動、紀檢監(jiān)察巡察派駐4項監(jiān)督貫通銜接的立體監(jiān)督網(wǎng)。

深入群眾身邊

延伸監(jiān)督觸角

這幾年，水產(chǎn)養(yǎng)殖生意在滁州明光市越來越火，人們對小型水庫的需求量越來越大。但在很多村里，水庫發(fā)包隨意性大、手續(xù)不規(guī)范，群眾意見不少。

“那會兒信訪量很大，再加上我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委人手少，忙不過來。”回憶起去年的情況，明光市古沛鎮(zhèn)紀委書記王少帥說，“水庫問題背后，反映的是農(nóng)村集體‘三資’管理不規(guī)范，村集體收入和村民利益受損，不是一件小事。”

為了盡快解決問題，王少帥將相關(guān)情況反映給了明光市第三紀檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)負責人徐波。協(xié)作區(qū)及時向明光市紀委監(jiān)委匯報，在市紀委監(jiān)委的指導下，對村（居）集體“三資”管理問題開展了專項監(jiān)督檢查。

監(jiān)督檢查中，古沛鎮(zhèn)高王村龍江水庫的問題較為突出。“水庫面積達500多畝，每年承包費1300元，承包期30年，存在承包價格過低、承包年限過長的問題。”徐波說，“經(jīng)過后續(xù)調(diào)查，我們還發(fā)現(xiàn)承包人偽造承包合同、村干部違規(guī)收受禮金等問題，并對相關(guān)責任人進行處理。現(xiàn)在水庫已按合規(guī)手續(xù)承包給其他人，承包費大幅增加。”

“在對村（居）集體‘三資’收益問題的整治上，協(xié)作區(qū)充分發(fā)揮身處基層一線、了解社情民意的優(yōu)勢，通過專項整治和監(jiān)督檢查來推動疑難問題的解決，得到群眾認可。”明光市紀委書記、監(jiān)委主任薛如林說。

滁州天長市第三紀檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)主動和天長市紀委監(jiān)委黨風室對接，每季度確定監(jiān)督檢查的主題和內(nèi)容，采取交叉督查、抽查、日常檢查等方式進行監(jiān)督檢查；出臺日常監(jiān)督檢查工作制度，原則上每月開展一次專項監(jiān)督檢查。

據(jù)了解，2021年，安徽全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)圍繞黨中央重大決策部署，落實省委相關(guān)工作安排，共組織開展專項監(jiān)督檢查8930次，有效解決了群眾反映強烈的突出問題。

突破審查瓶頸

增強辦案實效

得知村委會原主任梁某被依法追究刑事責任的消息，亳州市利辛縣鞏店鎮(zhèn)紅連村許多村民都很激動：“如果不是協(xié)作區(qū)牽頭調(diào)查，這個問題不知道要拖到什么時候才能解決。”

原來，梁某利用自己村干部的身份，在他人不知情的情況下，非法竊取村里的扶貧資金，雖然群眾多次向鎮(zhèn)紀委舉報，但由于種種原因，梁某一直未被查處。

“梁某在村里勢力較大，一些村民心有顧慮，不敢出來作證。”利辛縣第六紀檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)主要負責人李賀肸介紹，“部分村民認為鎮(zhèn)紀委和村干部多是熟人，查了也是白查，這就導致鎮(zhèn)紀委調(diào)查取證難度很大。”

2021年10月，利辛縣紀委監(jiān)委將這一線索轉(zhuǎn)交給縣第六紀檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)，對案件開展調(diào)查。協(xié)作區(qū)隨即從鞏店鎮(zhèn)之外的聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)人員組成專案組，進行調(diào)查。“專案組成員沒有一個來自鞏店鎮(zhèn)，有效避免了人情干擾。”李賀肸說。

協(xié)作區(qū)專案組人員特意選在晚上進村走訪，但不少村民還是擔心走漏風聲后，會受到梁某的打擊報復。李賀肸說：“為了打消村民顧慮，我們說明我們是協(xié)作區(qū)的，根據(jù)縣紀委監(jiān)委授權(quán)開展調(diào)查，對群眾做深入細致的思想工作，獲得了村民的信任。”通過深入調(diào)查，第六紀檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)收集了大量證據(jù)，徹底查清了梁某的違紀違法事實。

“協(xié)作區(qū)通過提級辦理、交叉辦理、聯(lián)合辦案等方式，破解了‘熟人社會’效應(yīng)，提升了辦案質(zhì)效。”利辛縣紀委書記、監(jiān)委主任林剛說。據(jù)統(tǒng)計，今年1至6月，安徽全省協(xié)作區(qū)共處置問題線索4295件，立案1340件，給予黨紀政務(wù)處分1053人，運用第四種形態(tài)處理130人。

在協(xié)作區(qū)的有力帶動下，基層政治生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。今年上半年，安徽全省紀檢監(jiān)察機關(guān)受理反映農(nóng)村（社區(qū)）干部檢舉控告類信訪量同比下降18.7%，處分農(nóng)村（社區(qū)）黨員干部數(shù)量同比下降12.5%。

“安徽各地通過建立協(xié)作區(qū)，整合了原本相對分散的基層監(jiān)督力量，實現(xiàn)了由‘單指用力’向‘聚指成拳’的轉(zhuǎn)變，增強了監(jiān)督的有效性。”安徽省紀委監(jiān)委主要負責同志說，今后將以協(xié)作區(qū)制度化規(guī)范化建設(shè)為抓手，持續(xù)深化基層紀檢監(jiān)察體制改革，推動監(jiān)督更好融入基層治理，不斷提高一體推進“三不腐”的能力和水平。